新政府會(huì)計(jì)制度下重構(gòu)水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

劉 偉，張 晉，陽(yáng)秋林

國(guó)務(wù)院于2018年9月1日印發(fā)并實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中指出：“為解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，要加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理有利于優(yōu)化資源配置、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高資金使用效益，有利于增強(qiáng)政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、提升國(guó)家治理水平和建設(shè)高效、透明政府?！盵1]2019年，政府會(huì)計(jì)制度改革全面鋪開(kāi)，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式，再次向市場(chǎng)化主體靠攏，使預(yù)算單位可以更為準(zhǔn)確全面地反映單位的財(cái)務(wù)狀況。制度要求各級(jí)單位做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，以推動(dòng)政府會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的相輔相成，二者共同提高行政單位的資金使用效率，提升單位預(yù)算管理能力。

隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，政府預(yù)算管理改革不斷深入，政府預(yù)算績(jī)效變革也已經(jīng)提上日程。為了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，建立全新的部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的界定。財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算報(bào)告解讀中界定績(jī)效評(píng)價(jià)為：“運(yùn)用一定評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門(mén)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。”[2]

關(guān)于如何構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。Michael Schaeffer提出要建立全面衡量的“投入、產(chǎn)出、效力產(chǎn)出、效率”等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。Liu Qi認(rèn)為預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)多元化，既有定性和定量指標(biāo)，又有關(guān)鍵和輔助指標(biāo)，還要設(shè)定長(zhǎng)期、短期指標(biāo)，保證可持續(xù)發(fā)展[4]。Niu Wenjie和Lei Tao認(rèn)為要建立遵循結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將項(xiàng)目成果和資金利用率視為管理工作的關(guān)鍵，績(jī)效評(píng)價(jià)體系要符合我國(guó)特色[5]。Chen D.Z.提出澳大利亞聯(lián)邦政府采用的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，綜合考慮了政府長(zhǎng)短期目標(biāo)[6]。于樹(shù)一指出開(kāi)展地方績(jī)效評(píng)價(jià)需要尋求政策依據(jù)和實(shí)踐依據(jù),明確評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)內(nèi)容,設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。

關(guān)于部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究。我國(guó)學(xué)者孫克競(jìng)歸納整合了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)證構(gòu)建我國(guó)部門(mén)預(yù)算指標(biāo)體系[8]。王萌以A縣交通局為研究對(duì)象，基于平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)了交通部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。江書(shū)軍和白瑜詩(shī)以河南省市級(jí)科技局為例，將現(xiàn)有管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引中績(jī)效管理的相關(guān)工具方法引入科技局部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)中[10]。從總體來(lái)看，部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果數(shù)量少于財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究數(shù)量。但隨著財(cái)政部對(duì)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求不斷提高，未來(lái)對(duì)其研究也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)于政府會(huì)計(jì)與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的協(xié)同性關(guān)系研究。2019年1月1日起實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，這反映政府家底的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)建成，將對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的量化起到巨大的推動(dòng)作用。殷文璽認(rèn)為可以利用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告披露的信息建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)績(jī)效、部門(mén)整體績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)[11]。李昕諾認(rèn)為政府會(huì)計(jì)改革會(huì)主推全面預(yù)算管理的有效落實(shí)，政府會(huì)計(jì)制度和核算基礎(chǔ)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所需要具備的基本條件[12]。王澤彩和胡志勇提出隨著“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理制度改革的有序推進(jìn)，在實(shí)踐中越來(lái)越呈現(xiàn)與政府會(huì)計(jì)制度改革的諸多協(xié)同性，借鑒國(guó)外協(xié)同性改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以“結(jié)果導(dǎo)向、成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束、信息公開(kāi)”等為抓手，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資源的最優(yōu)配置和產(chǎn)出效果的最大化[13]。肖廣華和侯玉燕指出應(yīng)以政府會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn)則，以績(jī)效考核為方向，初步建立從構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、推進(jìn)信息化建設(shè)、建立績(jī)效考核體系、加強(qiáng)制度建設(shè)和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督等方面完善高校全面預(yù)算績(jī)效管理的保障措施[14]。

通過(guò)對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革的深入，推動(dòng)了全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，學(xué)術(shù)界對(duì)其關(guān)注也逐漸提升，但目前大多數(shù)研究是以提高事業(yè)單位管理績(jī)效為目的，較少研究行政單位預(yù)算績(jī)效管理。所以，本文基于政府會(huì)計(jì)改革的背景，針對(duì)行政單位以某市水利部門(mén)為研究對(duì)象，結(jié)合水利部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建具有針對(duì)性的某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二 水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

自2018年出臺(tái)《意見(jiàn)》以來(lái)，某市水利部門(mén)以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為起點(diǎn)，以財(cái)政部門(mén)發(fā)布的部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的共性指標(biāo)為藍(lán)本，制定了本部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。某市水利部門(mén)(包括市局和縣局)對(duì)照表1進(jìn)行了打分自評(píng)，打分的結(jié)果有85～98分不等。

表1 某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)

三 某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

根據(jù)上述某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和課題組的實(shí)地走訪調(diào)研分析得知，現(xiàn)行的水利部門(mén)整體支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在以下問(wèn)題。

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)單位的工作職責(zé)，無(wú)法真實(shí)反映預(yù)算資金使用情況

某市水利部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本上是套用財(cái)政部門(mén)提供的共性指標(biāo)，與市財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法中的體系完全相同。由于目前我國(guó)財(cái)政部門(mén)僅設(shè)計(jì)了政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系，各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)合理的補(bǔ)充，但實(shí)際上這些職能部門(mén)一般直接引用，未結(jié)合部門(mén)工作職責(zé)增設(shè)相應(yīng)的個(gè)性指標(biāo)，導(dǎo)致現(xiàn)有指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理且不全面，無(wú)法真實(shí)地反映預(yù)算資金使用情況。

(二)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)不夠明確，未能體現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的考核目標(biāo)

在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，單位存在為績(jī)效評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，純粹是為了完成上級(jí)指派的任務(wù)?？?jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)不明確，單位直接依靠指標(biāo)框架進(jìn)行打分，沒(méi)有充分考慮部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)。在評(píng)價(jià)范圍上，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更多關(guān)注的是單位的投入和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，忽略了對(duì)于單位執(zhí)行預(yù)算的結(jié)果和效益的考核?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖然設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)但因?yàn)闆](méi)有更細(xì)化的量化考核指標(biāo)，很多單位在填表時(shí)都是用多條語(yǔ)言描述的方式，如撥來(lái)的預(yù)算資金多少用來(lái)修水塘、多少用來(lái)修亮化工程等，至于這些預(yù)算資金的使用到底發(fā)揮了多少作用、產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，沒(méi)有具體的更細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些描述的語(yǔ)言無(wú)法準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效果，顯然不符合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以結(jié)果為導(dǎo)向的要求。

(三)與新政府會(huì)計(jì)制度契合程度不高，不能體現(xiàn)成本核算的原則

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙報(bào)告披露模式使得行政單位可以更加準(zhǔn)確地反映本單位的資產(chǎn)狀況及預(yù)算收支情況。新制度出臺(tái)的宗旨之一就是要對(duì)單位摸清家底，并反映單位成本核算與控制情況。而表1不能滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位預(yù)算管理績(jī)效考核的要求，需要新增加成本核算與成本控制指標(biāo)。

(四)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)參與主體單一，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難起到晴雨表的作用

某市水利部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，獲取財(cái)政局的行政命令，撰寫(xiě)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，參與主體只有財(cái)政局和本單位兩家，未涉及專(zhuān)家、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等參加，因而缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也僅在單位網(wǎng)站予以公布，同行業(yè)單位之間沒(méi)有橫向?qū)Ρ?，無(wú)法進(jìn)行優(yōu)劣之分，也無(wú)法依靠評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)優(yōu)和處罰，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不好的單位也沒(méi)有追責(zé)程序，不能引起參與主體對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很難對(duì)預(yù)算管理及其決策起到晴雨表的作用。

綜上所述，目前某市水利部門(mén)急需建立一套既體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)和單位工作職責(zé)，又要體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的三效(即效率、效能、效益)評(píng)價(jià)體系，當(dāng)然，這一評(píng)價(jià)體系要符合新政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)成本核算與控制的評(píng)價(jià)要求。

四 重構(gòu)某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的路徑

(一)明確評(píng)價(jià)目標(biāo)

部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是考察預(yù)算資金在會(huì)計(jì)年度內(nèi)所達(dá)到的產(chǎn)出和效果，提升部門(mén)資金使用效率。新的政府會(huì)計(jì)制度推出后，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求等規(guī)定，根據(jù)其是否依法履職、項(xiàng)目投資以及存量資產(chǎn)等情況，對(duì)部門(mén)整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(二)重塑設(shè)計(jì)原則

1.重要性。指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先選取具有代表性、最能反映單位績(jī)效情況的核心指標(biāo)，要能反映水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效的關(guān)鍵特征和評(píng)價(jià)要素。

2.可操作性。要盡量將絕大部分重要的評(píng)價(jià)問(wèn)題簡(jiǎn)化為能量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，方便實(shí)踐且具操作性。

3.可比性。建立同行業(yè)的整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要目的就是實(shí)現(xiàn)單位之間的橫向比較，以達(dá)到對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)的目的。因此，對(duì)同類(lèi)型單位盡量選取其共性指標(biāo)，方便橫向?qū)Ρ取?/p>

4.系統(tǒng)性。采取定性與定量結(jié)合的模式，系統(tǒng)有邏輯性地對(duì)單位預(yù)算績(jī)效進(jìn)行考核。為保證指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和完整性，對(duì)于一些難以準(zhǔn)確量化的指標(biāo)，可以將其設(shè)置為定性指標(biāo)。

5.經(jīng)濟(jì)性。行政單位雖然作為公共單位，但以市場(chǎng)為導(dǎo)向要求其仍要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性的要求。因?yàn)樾姓挝粺o(wú)經(jīng)濟(jì)收入，所以要盡量減少成本投入，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，避免浪費(fèi)。

6.效率性。效率是指低投入，高產(chǎn)出。當(dāng)前由于行政單位履職效率不高，投入較大，但收效不明顯。所以，要強(qiáng)調(diào)效率性的要求，保證質(zhì)量的同時(shí)，更為高效地完成工作任務(wù)。

7.社會(huì)性。行政單位活動(dòng)具有很強(qiáng)的社會(huì)性，行政單位要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)效益的重視，服務(wù)地方發(fā)展，提升群眾的滿(mǎn)意度。

(三)設(shè)計(jì)依據(jù)

1.政府相關(guān)文件

(1)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕34號(hào))；

(2)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(X辦發(fā)〔2019〕10號(hào))；

(3)《XX省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈XX省預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》的通知〉(X財(cái)績(jī)〔2020〕6號(hào))；《XX省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈XX省預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知〉(X財(cái)績(jī)〔2020〕7號(hào))。

2.水利局近三年的工作規(guī)劃和年度工作總結(jié)

通過(guò)查閱《某市水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》、市水利局及各縣級(jí)水利局2020、2019、2018年等三年的工作規(guī)劃、年度總結(jié)、三年預(yù)決算報(bào)告等相關(guān)資料，充分熟悉單位業(yè)務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目活動(dòng)等信息，為后續(xù)制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。

(四)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪談，結(jié)合當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景，提出某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的初步方案。為保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，筆者通過(guò)問(wèn)卷的方式征求了專(zhuān)家意見(jiàn)并進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)分，通過(guò)郵件或現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)的方式發(fā)放給20位專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)分(發(fā)放20份問(wèn)卷收回20份，收回率100%，問(wèn)卷有效率100%)。根據(jù)第一輪的專(zhuān)家咨詢(xún)問(wèn)卷結(jié)果，刪除專(zhuān)家認(rèn)為的重要性、可比性或可操作性較差的指標(biāo)，最后形成完整的指標(biāo)體系。

上述方法確定了新的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架沿用了原體系中的投入、過(guò)程、產(chǎn)出三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將歸屬于產(chǎn)出與效率標(biāo)準(zhǔn)中的效益單獨(dú)列式，以強(qiáng)調(diào)其重要性，即構(gòu)建了投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效益4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。在關(guān)鍵評(píng)價(jià)問(wèn)題中，沿用了原體系中的預(yù)算配置和預(yù)算管理，對(duì)其他評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了刪改，新增預(yù)算控制、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等6個(gè)，最終確定了8個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)問(wèn)題作為二級(jí)指標(biāo)。結(jié)合單位的工作目標(biāo)和職責(zé)，設(shè)計(jì)了24個(gè)細(xì)化指標(biāo)(即三級(jí)指標(biāo))，保留了在職人員控制率、“三公經(jīng)費(fèi)”變動(dòng)率、預(yù)算完成率、預(yù)算控制率、管理制度健全性、社會(huì)公眾滿(mǎn)意度等6個(gè)與單位績(jī)效考核較為契合的指標(biāo)，同時(shí)，新增了18個(gè)更符合水利部門(mén)的工作目標(biāo)和特點(diǎn)的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，見(jiàn)表2。

至此，新設(shè)的某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表2。

表2 重構(gòu)的某市水利部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

我們認(rèn)為，新設(shè)的水利部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)如下優(yōu)勢(shì)：第一，強(qiáng)化了量化指標(biāo)。凡是能量化的指標(biāo)盡量量化，如24個(gè)三級(jí)指標(biāo)中有21個(gè)是量化指標(biāo)，量化指標(biāo)占87.5%。第二，個(gè)性化指標(biāo)較多。新設(shè)的指標(biāo)既能體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的單位預(yù)算目標(biāo)又能反映單位的具體工作職責(zé)，如產(chǎn)出質(zhì)量的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的2個(gè)二級(jí)指標(biāo)及社會(huì)效益的2個(gè)二級(jí)指標(biāo)等。第三，設(shè)計(jì)了能體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的效益評(píng)價(jià)的個(gè)性指標(biāo)，如細(xì)化了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益下的7個(gè)三級(jí)量化指標(biāo)。第四，體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度既反映單位的財(cái)務(wù)狀況又反映成本核算與控制的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如新增了資產(chǎn)負(fù)債率、成本節(jié)約率、預(yù)算控制率等指標(biāo)。第五，新設(shè)的指標(biāo)可比性強(qiáng)，因?yàn)樾略O(shè)的指標(biāo)體系中量化指標(biāo)占87.5%，一方面在實(shí)踐中便于操作，另一方面也便于同一個(gè)系統(tǒng)不同單位之間的橫向?qū)Ρ龋员愀玫卦u(píng)價(jià)每個(gè)單位預(yù)算資金績(jī)效的好壞，考核單位是否有不當(dāng)使用甚至浪費(fèi)國(guó)家預(yù)算資金的行為。也有利于實(shí)事求是地編制下一年度財(cái)政預(yù)算，使國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金發(fā)揮更好的使用效果。

(五)保障措施

1.提升單位人員績(jī)效管理的意識(shí)

單位人人參與績(jī)效管理和監(jiān)督中來(lái)，改變以前的固有意識(shí)，提升自己的公眾績(jī)效觀念，將以前“重投入，輕過(guò)程”的思想轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，注重過(guò)程和結(jié)果的考量。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)和評(píng)價(jià)的宣傳工作，培養(yǎng)和營(yíng)造績(jī)效預(yù)算氛圍，提升員工對(duì)績(jī)效的重視程度。同時(shí)，要提升單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，增設(shè)教育與培訓(xùn)課程，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，提升績(jī)效考核過(guò)程的客觀性與準(zhǔn)確性。

2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的完善

單位預(yù)算管理制度對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有著指導(dǎo)性的意義，是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。所以，為了績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，預(yù)算管理制度也要進(jìn)行相應(yīng)的完善與補(bǔ)充。首先，預(yù)算編制要規(guī)范，要符合單位的實(shí)際情況和具體工作性質(zhì)，各部門(mén)之間要保證口徑一致。其次，預(yù)算審批也要符合規(guī)范，明確劃分審批權(quán)限，盡量避免主觀因素的影響。最后，預(yù)算執(zhí)行也要合規(guī)，執(zhí)行過(guò)程好壞會(huì)直接影響到預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)質(zhì)量，在執(zhí)行過(guò)程中，要盡量避免隨意調(diào)整和變更執(zhí)行計(jì)劃，做好預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績(jī)效評(píng)價(jià)的作用是為了通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)單位自身績(jī)效管理的不足，以便將來(lái)更好地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的使用效果。因此，要將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效掛鉤，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高各部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度。同時(shí)，也要完善相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，單位管理層反饋績(jī)效結(jié)果，及時(shí)調(diào)整過(guò)程中存在的不足。另外，要增加績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，構(gòu)建績(jī)效監(jiān)督管理信息平臺(tái)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，提升單位績(jī)效管理水平。各級(jí)政府也要將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效直接掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果不僅要作為部門(mén)績(jī)效評(píng)定的重要依據(jù)，也要與單位重要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效掛鉤，將其作為評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)的重要參考。