公共空間治理下上海社區(qū)規(guī)劃師制度研究

毛鍵源 孫彤宇 劉悅來＊ 王潤(rùn)嫻

城市公共空間是市民公共生活的重要載體，承載著多方利益相關(guān)者的復(fù)雜訴求。然而，當(dāng)下的城市公共空間建設(shè)存在訴求無法滿足的情況，亟須搭建協(xié)同多方利益相關(guān)者的共建共治共享機(jī)制，推動(dòng)城市的精細(xì)化高質(zhì)量更新。在這種語境下，2018年上海市開始設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師制度，探索多方協(xié)同的社區(qū)公共空間治理機(jī)制。目前上海社區(qū)規(guī)劃師制度經(jīng)過第一輪為期3年的運(yùn)行，以楊浦、徐匯和浦東新區(qū)為主要試點(diǎn)區(qū)已初步形成各自的制度特征和成果，其中楊浦區(qū)突出基層力量的孵化，徐匯區(qū)搭建數(shù)字化聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，浦東新區(qū)強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)。本研究以筆者全程參與的2018—2020年的上海市社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)為例，首先分析上海社區(qū)規(guī)劃師制度的創(chuàng)立語境與理念，然后剖析3個(gè)區(qū)各自的制度特征及其實(shí)踐成果，最后構(gòu)建出當(dāng)下上海社區(qū)規(guī)劃師制度的空間治理機(jī)制。

1 全球社區(qū)規(guī)劃師背景——一種公共空間治理的制度探索

“社區(qū)規(guī)劃師”一詞可見于美、英等國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣、深圳、北京和上海等地區(qū)。社區(qū)規(guī)劃師萌芽于20世紀(jì)60年代中期的美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)。美國(guó)社區(qū)規(guī)劃師作為政府和社區(qū)之間的中介，需不斷協(xié)調(diào)多方利益為社區(qū)制定發(fā)展計(jì)劃并參與實(shí)施，以此推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)[1]。英國(guó)的社區(qū)規(guī)劃師依托于其社區(qū)規(guī)劃體系，是社區(qū)規(guī)劃中協(xié)調(diào)多方合作、落實(shí)上位規(guī)劃的重要紐帶。自20世紀(jì)90年代在社區(qū)規(guī)劃師的引導(dǎo)下，各行政部門、社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、地方居民一起協(xié)同工作，制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，完善社區(qū)規(guī)劃體系[2]。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)規(guī)劃模式，日本的社區(qū)規(guī)劃師制度由民間發(fā)起。1992年日本非政府組織開啟了以居民為主體，為社區(qū)活動(dòng)提供支持的“社區(qū)營(yíng)造中心”建設(shè)，社區(qū)規(guī)劃師由此應(yīng)運(yùn)而生。其工作內(nèi)容除了物質(zhì)空間的改造之外，更多地集中在社區(qū)活動(dòng)的組織開展以及社區(qū)共治共建力量的培育[3]。

20世紀(jì)末，中國(guó)臺(tái)灣的社區(qū)規(guī)劃師制度在政府的主導(dǎo)下制定，聘請(qǐng)專職社區(qū)規(guī)劃師在社區(qū)駐點(diǎn)協(xié)調(diào)社區(qū)規(guī)劃，并構(gòu)建了社區(qū)基層培育體系[4]。上海和深圳是大陸較早進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃師探索的城市，并在政府主導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)基層規(guī)劃建設(shè)[5]。上海徐匯區(qū)于2008年首次設(shè)立社區(qū)顧問規(guī)劃師，為社區(qū)的歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)更新提供整體性設(shè)計(jì)指導(dǎo)。2012年深圳規(guī)劃和自然資源局推出《深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施方案（試行）》，規(guī)定處級(jí)干部掛點(diǎn)擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師，推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)[6]。2018年北京海淀區(qū)推出《責(zé)任規(guī)劃師實(shí)施辦法》，搭建“一圖一冊(cè)一庫(kù)”統(tǒng)籌工具，并探索“1+1+N”的政府、高校和市場(chǎng)的共治模式。其中：“一圖一冊(cè)一庫(kù)”中“一冊(cè)”是制定街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師規(guī)劃指引手冊(cè)，“一圖”是繪制多規(guī)合一信息資源圖；“一庫(kù)”是建立街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師庫(kù)；“1+1+N”指區(qū)政府統(tǒng)籌配置的一名專職街鎮(zhèn)規(guī)劃師、一名兼職高校合伙人與多個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)下根據(jù)項(xiàng)目需要遴選的設(shè)計(jì)單位團(tuán)隊(duì)[7]。2018年上海楊浦、徐匯和浦東新區(qū)等地區(qū)進(jìn)一步將社區(qū)規(guī)劃師從試點(diǎn)實(shí)踐推向制度建設(shè)，發(fā)布相關(guān)制度改革舉措和實(shí)施辦法。

全球范圍內(nèi)，社會(huì)力量運(yùn)動(dòng)萌芽于20世紀(jì)60年代，并于90年代開始實(shí)踐探索。社區(qū)規(guī)劃師便是在這種背景下公共空間治理的產(chǎn)物，它指向探索政府自上而下和社區(qū)自下而上相結(jié)合的機(jī)制構(gòu)建。社區(qū)規(guī)劃師制度在當(dāng)代愈演愈熱，逐步成為各國(guó)探索多方共治的制度化路徑。本研究以上海市楊浦、徐匯和浦東新區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師制度為例，試圖探索出一條基于我國(guó)體制的社區(qū)公共空間治理機(jī)制。

2 上海社區(qū)規(guī)劃師制度的創(chuàng)立語境與治理理念

上海社區(qū)規(guī)劃師制度的創(chuàng)立語境分為社會(huì)治理體制改革層面和城市空間存量更新層面，兩者結(jié)合在一起促進(jìn)了社區(qū)規(guī)劃師制度的創(chuàng)立，并在這種語境下誕生了政府主導(dǎo)、公共參與的多主體漸進(jìn)式社區(qū)更新理念。

上海市社區(qū)規(guī)劃師制度作為治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，來源于2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；诖?，2014年《上海市一號(hào)課題“1+6”文件》頒布，從市政府層面深化街道體制改革、完善居民區(qū)治理體系、組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理、搭建社區(qū)工作者管理辦法等。

同時(shí)，上海正式從增量建設(shè)走向存量更新，進(jìn)入到公共參與的社區(qū)生活圈建設(shè)。2015年上海頒布《上海市城市更新實(shí)施辦法》和《上海城市更新實(shí)施細(xì)則(試行)》，提倡組織公眾參與，征求市、區(qū)縣相關(guān)管理部門、利益相關(guān)者和社會(huì)公眾的意見，鼓勵(lì)市民和社會(huì)各界專業(yè)人士參與實(shí)施計(jì)劃的編制工作中[8]。2016年上海頒布的《15分鐘社區(qū)生活圈導(dǎo)則》倡導(dǎo)自下而上的社區(qū)規(guī)劃和更新機(jī)制，完善各社區(qū)的居住、辦公、休閑、交通和社服體系[9]。

基于政府治理現(xiàn)代化和社區(qū)更新的共治探索，2018年上海市楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、徐匯區(qū)等率先推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃師制度的系統(tǒng)建設(shè)，將政府、企業(yè)和居民塑造為多方參與的關(guān)系，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多元參與”的社區(qū)規(guī)劃工作平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與規(guī)劃的積極性，推進(jìn)規(guī)劃治理主體多元化，探索公共治理語境下的社區(qū)發(fā)展新機(jī)制。

3 各具特色的上海社區(qū)規(guī)劃師制度類型

在公共空間治理理念下，上海社區(qū)規(guī)劃師制度在楊浦、徐匯和浦東新區(qū)的探索各有特色，從不同的角度去激發(fā)政府自上而下的引導(dǎo)作用和社會(huì)自下而上的參與力量，實(shí)踐中收獲了各具特征的社區(qū)更新成果。

3.1 楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度的實(shí)踐及特征

楊浦區(qū)規(guī)劃師制度于2018年由上海市楊浦區(qū)人民政府創(chuàng)立。區(qū)內(nèi)12個(gè)街鎮(zhèn)聘請(qǐng)12名來自同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃、建筑、景觀專業(yè)的專家為社區(qū)規(guī)劃師，3年內(nèi)由他們輔助社區(qū)的規(guī)劃和更新工作。各街鎮(zhèn)每年展開一項(xiàng)更新試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的方案資金由規(guī)劃資源局撥付，建設(shè)資金由各街鎮(zhèn)獨(dú)立承擔(dān)。楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度的特征主要為以下3個(gè)方面。

1）基層政府培訓(xùn)。楊浦區(qū)于2018年開啟了面向各個(gè)街道和委辦局開展的社區(qū)規(guī)劃培訓(xùn)，增進(jìn)政府與社區(qū)規(guī)劃師的對(duì)話，使社區(qū)規(guī)劃在基層政府中有廣泛的共識(shí)和認(rèn)知，為社區(qū)規(guī)劃師制度的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。2018—2020年間，楊浦區(qū)不斷邀請(qǐng)海內(nèi)外社區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的專家開展課程培訓(xùn)，共計(jì)開設(shè)專業(yè)講座35場(chǎng)、工作坊11場(chǎng)（表1）。

表1 2018—2020年楊浦區(qū)基層政府培訓(xùn)Tab. 1 Training for government personnel in Yangpu District (2018-2020)

2）理論實(shí)踐并行。楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度秉持理論與實(shí)踐并行的原則，將社區(qū)規(guī)劃師培訓(xùn)和社區(qū)更新項(xiàng)目實(shí)踐相結(jié)合。理論方面主要為針對(duì)社區(qū)在地力量開展的社區(qū)規(guī)劃及更新的講座和培訓(xùn)；實(shí)踐方面則選取街道微更新項(xiàng)目為試點(diǎn)，由專業(yè)人員引導(dǎo)在地力量開展社區(qū)更新。如鐵村微更新、國(guó)定一社區(qū)公共空間更新等。此類項(xiàng)目中，楊浦區(qū)為每個(gè)社區(qū)營(yíng)造小組提供上限2萬元經(jīng)費(fèi)支持。項(xiàng)目周期為半年，分為提案期、初選期、實(shí)驗(yàn)期和實(shí)踐期。這種理念與實(shí)踐相互配合的模式既深化了社區(qū)規(guī)劃的理論路徑，也推動(dòng)了社區(qū)更新項(xiàng)目的落地。

3）社會(huì)力量孵化。楊浦區(qū)通過對(duì)社會(huì)青年、社區(qū)在地居民等社區(qū)基層力量的培育，為社區(qū)更新的開展納入社會(huì)力量，逐步形成街道特聘社區(qū)規(guī)劃師—青年規(guī)劃師—居民規(guī)劃師的各層級(jí)社區(qū)規(guī)劃師體系。2019年，楊浦區(qū)開啟面向社會(huì)與社區(qū)居民的社區(qū)規(guī)劃師培育計(jì)劃，成立社區(qū)規(guī)劃在地共創(chuàng)小組。各共創(chuàng)小組在社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師陪伴下完成了五角場(chǎng)街道的微更新項(xiàng)目（圖1）。2020年，面向青年社區(qū)規(guī)劃師的“先鋒種子”培育計(jì)劃啟動(dòng)。該計(jì)劃邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、指導(dǎo)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的社區(qū)在地青年設(shè)計(jì)師協(xié)同在地居民開展社區(qū)更新（圖2）。

1 2019年社區(qū)規(guī)劃在地共創(chuàng)小組The local group for neighborhood planning in 2019

2 2020年楊浦社區(qū)規(guī)劃先鋒種子計(jì)劃The pioneer seed project for neighborhood planning in Yangpu District in 2020

經(jīng)過3年的社區(qū)規(guī)劃師制度的實(shí)踐，尤其通過基層政府培訓(xùn)、理論實(shí)踐并行、社會(huì)力量孵化等特色舉措，銜接政府、專業(yè)與民間力量，使多方共同完成社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。如2020年楊浦區(qū)社區(qū)規(guī)劃師著重舉辦了關(guān)于微更新、微基建理論培訓(xùn)。同時(shí)啟動(dòng)了先鋒種子計(jì)劃，在社區(qū)規(guī)劃師、政府各部門、社區(qū)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)、居民等的多方聯(lián)動(dòng)下，進(jìn)行了吉浦小區(qū)和河間路大橋的公共空間微更新試點(diǎn)，并在2021年施工。

3.2 浦東新區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)踐及特征

浦東新區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師制度以“繽紛社區(qū)三年計(jì)劃”為工作框架?！袄_紛社區(qū)三年計(jì)劃”針對(duì)社區(qū)中的城市公共空間開展城市微更新活動(dòng)，它由浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭，新區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，于2018—2020年開展。以該計(jì)劃為指導(dǎo)框架，浦東新區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度主要包含以下4項(xiàng)特征。

1）“1+2”技術(shù)管理制度。浦東新區(qū)每個(gè)街道配置1位社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師，輔以2位規(guī)劃資源局系統(tǒng)在編管理崗位和市、區(qū)兩規(guī)劃院在職青年設(shè)計(jì)師為社區(qū)規(guī)劃師，形成“1+2”的繽紛社區(qū)技術(shù)指導(dǎo)。由此，浦東新區(qū)36個(gè)街道總共組織36位社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)師和72位社區(qū)規(guī)劃師，形成108人組成的社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)。同時(shí)每個(gè)街道有1位基層管理的工作人員配合，共同促進(jìn)繽紛社區(qū)的建設(shè)。

2）9項(xiàng)要素的行動(dòng)指南。9項(xiàng)要素的行動(dòng)指南是社區(qū)規(guī)劃師開展社區(qū)規(guī)劃工作的框架和指導(dǎo)方針?！袄_紛社區(qū)”的建設(shè)聚焦于9類公共要素，包括：活力街巷、街角空間、慢行網(wǎng)絡(luò)、口袋花園、藝術(shù)空間、林蔭街道、破墻行動(dòng)、公共設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。浦東新區(qū)編制了《繽紛社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》《繽紛社區(qū)項(xiàng)目選址及設(shè)計(jì)指南》等配套技術(shù)文件，明確了針對(duì)該9項(xiàng)公共要素的具體內(nèi)容和實(shí)施指導(dǎo)辦法。

3）公眾參與的“一圖三會(huì)”?！耙粓D三會(huì)”模式為公眾配合社區(qū)規(guī)劃師參與社區(qū)更新提供了制度保障。其中：“一圖”指的是一張面向居民的社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖；“三會(huì)”指在方案設(shè)計(jì)的3個(gè)階段與公眾進(jìn)行討論的會(huì)議，分別為立項(xiàng)階段的事前聽證會(huì)、方案設(shè)計(jì)階段的事中協(xié)調(diào)會(huì)、項(xiàng)目竣工后使用階段的事后評(píng)議會(huì)?！耙粓D三會(huì)”刺激了居民與社區(qū)規(guī)劃師共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，它不僅是公眾參與的制度保障，也是培育社區(qū)自治共治的土壤（圖3）。

3 公眾參與的“一圖三會(huì)”O(jiān)ne blueprint and three meetings to promote public participation

4）部門聯(lián)動(dòng)的宣傳模式?？绮块T聯(lián)動(dòng)宣傳是浦東新區(qū)的創(chuàng)新宣傳模式，它以由浦東新區(qū)規(guī)劃資源局主導(dǎo)，聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委、教育局等多部門力量進(jìn)行社區(qū)宣傳的形式開展。例如，為發(fā)動(dòng)青年專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，2020年浦東新區(qū)規(guī)劃資源局與團(tuán)區(qū)委和團(tuán)青聯(lián)合作開展“青年煥新家園”浦東繽紛社區(qū)美好空間設(shè)計(jì)賽，對(duì)6個(gè)微更新項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)方案征集，促成了一大批社會(huì)力量的參與。

浦東新區(qū)通過1+2技術(shù)管理制度、9項(xiàng)要素的行動(dòng)指南、“一圖三會(huì)”等措施為社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)提供了清晰的實(shí)施保障和行動(dòng)指引。經(jīng)過3年的行動(dòng)計(jì)劃，浦東新區(qū)共完成367個(gè)微更新項(xiàng)目。例如，東明路街道居民區(qū)的口袋公園微更新項(xiàng)目由社區(qū)居民發(fā)起，街道資助實(shí)施，居民參與了立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程（圖4）。

4 東明路街道居民區(qū)的口袋公園微更新Dongming Road residential quarters pocket park micro-update renewal

3.3 徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)踐及特征

徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度于2019年由徐匯區(qū)政府建立。每個(gè)街鎮(zhèn)聘請(qǐng)一位社區(qū)規(guī)劃師為社區(qū)更新提供專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)把控、實(shí)施協(xié)調(diào)與技術(shù)服務(wù)等工作。徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度的特征主要有以下3個(gè)方面。

1）聯(lián)席會(huì)議制度。2019年，徐匯區(qū)政府牽頭建立徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師工作聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師辦公室。由區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，從鎖定項(xiàng)目清單、統(tǒng)籌技術(shù)服務(wù)、完善工作機(jī)制等方面部署社區(qū)規(guī)劃師工作。具體會(huì)議由副區(qū)長(zhǎng)主持，并召集區(qū)府辦、發(fā)改委、商務(wù)委、建交委、綠化市容局、房管局、民政局、各街鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人共同參與。在此制度支持下，徐匯區(qū)政府各部門力量得到整合，協(xié)同社區(qū)規(guī)劃師積極共推社區(qū)更新事項(xiàng)。

2）社區(qū)規(guī)劃師服務(wù)平臺(tái)。徐匯區(qū)成立徐匯空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)研究院，作為區(qū)域城市更新系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)社區(qū)規(guī)劃師的服務(wù)和管理等具體工作并設(shè)置專職專員深度對(duì)接。徐匯空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)研究院隸屬于上海徐匯城市更新投資發(fā)展集團(tuán)，后者是國(guó)資委所屬企業(yè)集團(tuán)。徐匯空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)研究院以企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理方式，聘請(qǐng)20余位專職人員，研發(fā)了名為“徐匯區(qū)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理平臺(tái)”的信息平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)政府各部門信息資源匯聚共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、項(xiàng)目工作可視化、治理精細(xì)化和智慧化（圖5）。

5 社區(qū)規(guī)劃師服務(wù)平臺(tái)Community planner service platform

3）釋放社區(qū)自主提案計(jì)劃。徐匯區(qū)將社區(qū)更新計(jì)劃提案權(quán)下放至街道和社區(qū)規(guī)劃師，以此使相關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與規(guī)劃制定。社區(qū)規(guī)劃師可根據(jù)自身專業(yè)性、社區(qū)現(xiàn)狀、在地需求提出更新計(jì)劃。街道與社區(qū)規(guī)劃師制定年度工作計(jì)劃，區(qū)府辦、發(fā)改委、建交委等相關(guān)部門參與確定年度任務(wù)清單[10]。如虹梅路街道社區(qū)更新項(xiàng)目中，社區(qū)規(guī)劃師自主提出系統(tǒng)性的社區(qū)規(guī)劃，并制定各項(xiàng)微更新計(jì)劃。該項(xiàng)目的社區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃以社區(qū)空間整體更新與社區(qū)治理為目標(biāo)，從2個(gè)層面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)：①治理層面，對(duì)社區(qū)相關(guān)政府人員、居民和企業(yè)進(jìn)行共治培訓(xùn)，并搭建在地共創(chuàng)工作坊，孵化社區(qū)基層的自治組織，吸納社區(qū)多方力量共同參與；②空間層面，對(duì)社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)空間調(diào)研，手機(jī)社區(qū)多方群體意見，共議社區(qū)發(fā)展愿景，制定社區(qū)規(guī)劃和更新行動(dòng)計(jì)劃。綜上所述，2018—2020年間，上海市楊浦區(qū)、浦東新區(qū)和徐匯區(qū)開展了各有側(cè)重的社區(qū)規(guī)劃師制度探索，從體制、組織、內(nèi)容3個(gè)層面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，以此解決公共空間更新中怎么做，誰來做和做什么的實(shí)施問題。在具體操作層面上，3個(gè)區(qū)各有側(cè)重地推進(jìn)政府主導(dǎo)、公共參與的社區(qū)治理新格局；同時(shí)，3個(gè)區(qū)也有各自的優(yōu)劣勢(shì)（表2）。

表2 上海楊浦區(qū)、浦東新區(qū)和徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度綜合比較分析Tab. 2 Comprehensive comparative analysis of community planner system in Yangpu, Pudong and Xuhui districts of Shanghai

4 上海社區(qū)規(guī)劃師的空間治理機(jī)制

基于上述楊浦、浦東新區(qū)和徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度的各自特征和比較分析，可以在管理體制、組織構(gòu)架、內(nèi)容實(shí)施3個(gè)層面各取所長(zhǎng)，搭建出一種較為理想的社區(qū)規(guī)劃師空間治理機(jī)制。

4.1 管理體制層面——聯(lián)席會(huì)議，基層考核與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

管理體制層面主要包括聯(lián)席會(huì)議制度、基層考核制度與空間更新頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定3個(gè)方面。首先，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，直接由分管區(qū)長(zhǎng)或者副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這一制度舉措是為了促進(jìn)區(qū)規(guī)劃局、綠化局、市政局、民政局等相關(guān)部門的協(xié)同。社區(qū)更新往往涉及規(guī)劃、建筑、景觀和市政等多個(gè)人居環(huán)境專業(yè)部門的管轄領(lǐng)域，需要各個(gè)部門積極響應(yīng)、聯(lián)合決策，才能夠推動(dòng)社區(qū)空間的更新。其次，將社區(qū)更新和規(guī)劃納入基層政府的考核機(jī)制。漸進(jìn)滾動(dòng)式推動(dòng)社區(qū)更新成為存量更新階段發(fā)展的新常態(tài)，理應(yīng)作為基層政府的考核內(nèi)容，以保障這一基礎(chǔ)性工作得以可持續(xù)精細(xì)化推進(jìn)。最后，制定空間更新頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它可以逐漸將社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、清晰化，方便政府操作和社會(huì)參與，并且可復(fù)制推廣，也可評(píng)估、反饋、改善。

4.2 組織構(gòu)架層面——專職人員、社區(qū)規(guī)劃師和部門聯(lián)動(dòng)

組織構(gòu)架層面主要包括專職人員、社區(qū)規(guī)劃師和部門聯(lián)動(dòng)3個(gè)部分的核心構(gòu)架內(nèi)容。首先，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，并配制專職人員對(duì)接各個(gè)街道社區(qū)規(guī)劃和更新項(xiàng)目公共治理下的社區(qū)更新項(xiàng)目涉及各利益相關(guān)者之間的大量調(diào)研、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，有專職人員的駐守才能夠使之可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，為每個(gè)街道配備社區(qū)規(guī)劃師支持社區(qū)更新事務(wù)的咨詢和指導(dǎo)。在社區(qū)發(fā)展中，規(guī)劃是第一資源，社區(qū)規(guī)劃師的專業(yè)指導(dǎo)是最大化社區(qū)更新效率的保障。最后，將相關(guān)委辦局及群團(tuán)組織、團(tuán)委等均納入組織構(gòu)架，促使各部門在社區(qū)層級(jí)聯(lián)動(dòng)合作，發(fā)動(dòng)各部門優(yōu)勢(shì)，尤其民政局、各市區(qū)社會(huì)組織等部門可激發(fā)社區(qū)居民公共參與力量，有效保障社區(qū)多方利益群體多方參與的格局。

4.3 內(nèi)容實(shí)施層面——自主提案，基層培育和更新實(shí)踐

內(nèi)容實(shí)施層面主要包括釋放自主提案社區(qū)公共空間更新計(jì)劃、加強(qiáng)基層培育和支持社區(qū)微更新空間項(xiàng)目3部分實(shí)踐內(nèi)容。首先，釋放自主提案可以讓社區(qū)規(guī)劃師根據(jù)社區(qū)基層情況有針對(duì)性地開展社區(qū)規(guī)劃和微更新計(jì)劃。這種方式可以激發(fā)社區(qū)規(guī)劃師自主提案積極性，在社區(qū)更新中集思廣益。其次，展開社區(qū)基層干部和居民的系統(tǒng)性培訓(xùn)工作，包括：面向基層干部的能力培訓(xùn)及隊(duì)伍建設(shè)，使社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目在基層政府有廣泛的共識(shí)和認(rèn)知，更好地推動(dòng)社區(qū)規(guī)劃的落地，逐漸形成自上而下的各層級(jí)社區(qū)規(guī)劃師體系，孵化社會(huì)力量，培育青年社區(qū)規(guī)劃師、居民社區(qū)規(guī)劃師和小小規(guī)劃師等，因?yàn)榛鶎恿α渴且还稍诘乜沙掷m(xù)社區(qū)永動(dòng)源泉。最后，支持街道開展社區(qū)微更新空間項(xiàng)目，以公共空間、社區(qū)花園等微更新項(xiàng)目為抓手，在微更新項(xiàng)目中形成多方參與的路徑，并逐漸推廣至各類更新項(xiàng)目中。

綜上所述，在當(dāng)下公共空間治理方面，可通過聯(lián)席會(huì)議、基層考核、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，專職人員、基層培訓(xùn)、部門聯(lián)動(dòng)的組織構(gòu)架和自主提案、基層培育、更新實(shí)踐的內(nèi)容實(shí)施，構(gòu)建出可持續(xù)的社區(qū)規(guī)劃師制度治理機(jī)制，以此開展公共空間的更新與治理實(shí)踐（表3）。

表3 上海社區(qū)規(guī)劃師的空間治理機(jī)制Tab. 3 Spatial governance mechanism of community planners in Shanghai

5 結(jié)語

在社區(qū)規(guī)劃師制度的逐漸探索下，上海市民政局進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃的治理現(xiàn)代化建設(shè)，2020年底頒布《關(guān)于落實(shí)人民城市理念加強(qiáng)參與式社區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，明確社區(qū)規(guī)劃師、基層居民、社會(huì)組織三大主體，建立相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)規(guī)劃師制度，并計(jì)劃于2021年在全市開展試點(diǎn)，于2022年在全市各街道、各居村委全面推廣。與此同時(shí)，主管空間更新的上海市規(guī)劃和自然資源局也將協(xié)同各相關(guān)局委，從治理和空間層面共同推進(jìn)參與式社區(qū)更新機(jī)制，在社會(huì)治理上完善多方共建的制度建設(shè)，在空間更新上強(qiáng)化基層參與，實(shí)現(xiàn)上下交織的空間治理機(jī)制。

社區(qū)規(guī)劃師制度的推廣和完善有助于探索基于我國(guó)體制的多方參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間發(fā)展的公共治理化，激發(fā)公眾參與，協(xié)同多方利益相關(guān)者的力量，漸進(jìn)滾動(dòng)式地積極推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)規(guī)劃師制度的建設(shè)和完善既是響應(yīng)十九大四中全會(huì)的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的有效路徑，促進(jìn)城市更新中共治共建共享的機(jī)制建設(shè)。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖5來源于徐匯區(qū)空間規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)研究院；其余圖表均來源于作者及四葉草堂團(tuán)隊(duì)。