社會(huì)治理視角下的城市小微公共空間景觀微更新途徑探討

侯曉蕾

存量階段的城市公共空間景觀微更新更加關(guān)注小微尺度的空間重構(gòu)、公眾參與和社區(qū)激活，空間關(guān)懷落實(shí)到社區(qū)需求、社會(huì)關(guān)系等社會(huì)治理層面。中國自古便主張人與自然的協(xié)調(diào)，將人看作是環(huán)境空間中的重要組成部分，形成了由鄉(xiāng)村蔓延到城市的所謂“鄉(xiāng)土社會(huì)”意識(shí)[1]；與此呼應(yīng)的是，20世紀(jì)初芝加哥學(xué)派在進(jìn)行社會(huì)生態(tài)分析研究時(shí)，將城市看作一種社群，強(qiáng)調(diào)城市空間的群體集合和社會(huì)關(guān)系；然而，在快速城市化發(fā)展過程中，物質(zhì)空間被重視，而人與人的關(guān)系被忽視。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)關(guān)系卻沒有得到同步發(fā)展。正如20世紀(jì)中后期的新馬學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)空間和全球化影響，社會(huì)問題被生產(chǎn)消費(fèi)表象所掩蓋；20世紀(jì)80年代以后，針對(duì)城市的無序蔓延和社會(huì)問題，主張豐富多樣、緊密且具有日常生活氛圍和人性化高品質(zhì)社區(qū)環(huán)境的“新城市主義”被各界倡導(dǎo)并實(shí)踐；與此同時(shí)，圍繞人的活動(dòng)范圍的“生活圈”也被納入城市更新理念中[2]。20世紀(jì)末開始，全球范圍掀起了一股“治理”模式變革之風(fēng)，主張政府在城市管理中由單向的“管理”（government）向互動(dòng)的“治理”（governance）轉(zhuǎn)變；21世紀(jì)之后，社會(huì)治理理念逐步融入城市更新過程中[3]。

1 城市公共空間微更新與社會(huì)治理

1.1 社會(huì)治理視角下的城市公共空間微更新研究背景

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，習(xí)近平總書記系列重要講話中提出切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理的總體要求。其中，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了“社會(huì)治理”概念，明確提出了社會(huì)治理的目標(biāo)[4]。黨的十九大進(jìn)一步提出要把社會(huì)治理重心下移，落實(shí)到社區(qū)治理層面，提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，建立共建、共治、共享的社區(qū)治理格局，并且提出了社區(qū)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)4個(gè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾參與社區(qū)治理的協(xié)同作用[5]。十九屆五中全會(huì)和十四五規(guī)劃也提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的重要主體，也是社會(huì)治理的基本單元和實(shí)踐落點(diǎn)，在城市更新中發(fā)揮著日益重要的作用。社區(qū)治理是社區(qū)更新改造過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和社區(qū)優(yōu)化的綜合途徑?；诠餐纳鐓^(qū)利益和訴求，社區(qū)治理是由政府、社會(huì)組織、居民等主體在社區(qū)公共事務(wù)處理和社區(qū)空間發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的過程與機(jī)制管理，包括治理空間、治理主體、治理方式、治理客體及治理過程[6]。2016年，“聯(lián)合國第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”在厄瓜多爾召開，會(huì)議正式審議通過了《新城市議程》，其核心愿景是“人人共享的城市”，即通過城市轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)所有人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域的平等參與[7]。與此相呼應(yīng)，習(xí)近平總書記于2017年提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力擴(kuò)大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園?！叭嗣癯鞘小崩砟铌P(guān)注社會(huì)治理，而社區(qū)是城市社會(huì)治理的“最后一公里”，是人們的共同生活體[8]，“治理要從人民的生活出發(fā)”[9]。社會(huì)治理視角下的城市小微公共空間微更新關(guān)注人民的日常需求和生活交往，以實(shí)現(xiàn)“美好生活”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“人民參與”和“人民共建”。

1.2 由“管理”到“治理”——城市公共空間微更新的模式轉(zhuǎn)型

城市公共空間是城市居民進(jìn)行公共交往、舉行各種社會(huì)活動(dòng)的開放性場(chǎng)所。20世紀(jì)中葉，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域首先開始對(duì)公共空間進(jìn)行研究，規(guī)劃、建筑和風(fēng)景園林領(lǐng)域也緊隨其后，多個(gè)學(xué)科共同對(duì)城市公共空間概念不斷進(jìn)行拓展。雖然城市公共空間具有多重含義，但是，為“日常生活”和“社會(huì)生活”提供場(chǎng)所，始終是城市公共空間的基本屬性[10]。城市公共空間微更新應(yīng)該被看作治理空間和治理社會(huì)的過程，社會(huì)治理是以社區(qū)為基本單位，多元主體對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過程。

社會(huì)治理思維的城市公共空間微更新具有主體多元化、目標(biāo)過程化和內(nèi)容擴(kuò)大化等特征，是一個(gè)多維度、上下互動(dòng)、協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)作共建的過程。針對(duì)該領(lǐng)域，國內(nèi)外都已經(jīng)有較為充分的研究基礎(chǔ)。以國外為例，巴塞羅那、哥本哈根、斯圖加特、京都等城市都已經(jīng)積累了豐富的社會(huì)治理背景下的城市更新經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于國內(nèi)而言，上海、北京、成都、廣州、泉州等城市也都已經(jīng)進(jìn)行了各具特點(diǎn)的探索和嘗試。當(dāng)前，中國城市公共空間微更新中存在的主要社會(huì)問題包括：公共空間歸屬感和鄰里關(guān)系缺失、居民日常功能需求被忽視、社區(qū)活力不足、共享共治機(jī)制缺乏等。基于此，以問題為導(dǎo)向，以空間為切入點(diǎn)，城市小微公共空間景觀微更新的社會(huì)治理途徑主要包括公共空間的社會(huì)文化治理、社會(huì)需求治理、社會(huì)活力治理、層級(jí)化治理和機(jī)制治理等方面。

2 社會(huì)文化治理——城市公共空間的歸屬感和原真性塑造

文化在社會(huì)治理中的作用自古就有，通過對(duì)文化元素、體系、服務(wù)、機(jī)制和架構(gòu)進(jìn)行治理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，具有多元性特征。在城市小微公共空間的景觀微更新過程中，應(yīng)該通過推動(dòng)社會(huì)文化治理和建構(gòu)文化體系來促進(jìn)城市公共空間更新，實(shí)現(xiàn)從“文化管理”到“文化治理”的轉(zhuǎn)變，治理不應(yīng)僅是停留在“文化符號(hào)”和“文化表象”的層面。

2.1 以歷史文化原真性保護(hù)推進(jìn)社會(huì)治理

原真性反映生產(chǎn)生活和歷史傳承等方面的地域文化因素。公共空間的歷史文化一般體現(xiàn)在社區(qū)和社群層面上。社會(huì)文化基本可以分為4類：1）社會(huì)歷史文化，主要指建造歷史，包括選址、建造由來、代表人物、建造故事等的群體性文化；2）社會(huì)活動(dòng)文化，主要指社區(qū)集體活動(dòng)，包括社區(qū)記憶、社區(qū)習(xí)俗、社區(qū)節(jié)日等的群體性文化；3）社會(huì)場(chǎng)景文化，包括自發(fā)或非自發(fā)形成的娛樂休閑空間、事物等社區(qū)場(chǎng)景記憶；4）社會(huì)行為文化，包括種植、遛鳥、聊天、下棋、曬太陽、鍛煉等社區(qū)行為活動(dòng)[11]。文化原真性更多側(cè)重于對(duì)集體文化的保護(hù)和挖掘。不同的社群具有不同的社會(huì)文化。對(duì)于城市公共空間微更新而言，文化不僅是指歷史和傳統(tǒng)，更重要的是普通人對(duì)當(dāng)?shù)乜臻g環(huán)境的使用習(xí)慣或生活規(guī)范，伴隨著時(shí)間的積淀轉(zhuǎn)換成為具備歷史文化特征的環(huán)境空間。在城市公共空間微更新過程中，可以以公眾參與和系統(tǒng)論證為工作模式，通過調(diào)研、訪談、調(diào)查問卷、資料查閱、口述史等多種途徑實(shí)現(xiàn)歷史文化原真性的保護(hù)和挖掘（圖1）。

2.2 以鄰里關(guān)系和生活方式原真性延續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理

實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系和生活方式方面的社會(huì)治理，首先要對(duì)更新范圍的特定生活方式進(jìn)行調(diào)研，然后以空間設(shè)計(jì)為切入，舉辦一系列社群活動(dòng)，并建立一定的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，共同倡導(dǎo)和維護(hù)社區(qū)文化和鄰里關(guān)系[12]。例如，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院十七工作室的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，通過挖掘胡同居民的日常種植習(xí)慣，以順應(yīng)百姓生活的方式進(jìn)行了一系列的胡同微花園參與式設(shè)計(jì)共建，全程居民參與、共享共治。不但保護(hù)了居民的日常生活方式的原真性，而且促進(jìn)了居民之間的交流，提升了鄰里關(guān)系。微花園作為一種生活美學(xué)方式，真實(shí)地展現(xiàn)出居民的基本需求。微花園雖然尺度微小，但數(shù)量巨大，能夠由點(diǎn)及線，由線成面，輻射社區(qū)以及街區(qū)，在針灸式提升城市公共空間品質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)鄰里關(guān)系的治理和綠色生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建（圖2）。

3 社會(huì)需求治理——城市小微公共空間的挖潛整合設(shè)計(jì)

社會(huì)需求反映了人或公共空間發(fā)展的根本動(dòng)力，是重要的社區(qū)治理對(duì)象。以往設(shè)計(jì)和需求之間的矛盾點(diǎn)在于，社會(huì)需求流于表面并且很難在公共空間更新中得以體現(xiàn)。社會(huì)需求治理能夠充分體現(xiàn)“以人為本”的精準(zhǔn)治理過程，因此通過小微公共空間挖潛，能夠與社會(huì)需求進(jìn)行有效對(duì)位，針灸式推動(dòng)城市小微公共空間的微更新和整體提升。

3.1 以碎片空間和閑置空間挖潛推進(jìn)社會(huì)治理

城市發(fā)展進(jìn)程所引發(fā)的城市社會(huì)空間效應(yīng)使城市變得更加“分化”“碎化”和“極化”[13]，Coy提出“破碎化城市”的概念，來描述一種正規(guī)城市與非正規(guī)城市的非整合狀態(tài)[14]。城市街區(qū)和社區(qū)空間存在許多碎片空間和閑置空間。例如，在“向陽而生——微空間設(shè)計(jì)”項(xiàng)目中，央美建院十七工作室作為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，與政府、社會(huì)組織、居民、機(jī)構(gòu)等多方共同努力，將常營(yíng)福地社區(qū)原有的碎片空間和閑置空間置換成為多功能的“玫瑰童話花園”。由于該社區(qū)保障房戶型沒有陽臺(tái)，針對(duì)居民的晾曬需求，設(shè)計(jì)利用閑置荒地，對(duì)空間進(jìn)行賦能，補(bǔ)充了藝術(shù)晾曬、兒童游樂、無障礙、休息等功能，探索了兒童友好和適老化在老舊社區(qū)中的應(yīng)用，通過參與式設(shè)計(jì)和共建重塑社區(qū)場(chǎng)景（圖3）。通過日常需求導(dǎo)向的公共空間藝術(shù)設(shè)計(jì)，解決了居民實(shí)際需求等現(xiàn)場(chǎng)問題。通過參與式設(shè)計(jì)和共建，以融入居民想法的社區(qū)營(yíng)造手段，有效促進(jìn)社會(huì)需求治理（圖4）。

3 玫瑰童話花園參與式營(yíng)造過程Participatory construction process of Rose Fairy Tale Garden

4 玫瑰童話花園建成效果實(shí)景The actual scene of the Rose Fairy Tale Garden

3.2 以小微空間功能集合推進(jìn)社會(huì)治理

在城市公共空間存量難以滿足人民需求的今天，微空間設(shè)計(jì)愈發(fā)體現(xiàn)出其價(jià)值和意義。微空間投資小、見效快、覆蓋面廣，其建設(shè)對(duì)城市公共空間的整體提升具有重要的意義。城市中的小微公共空間應(yīng)該“五臟俱全”，滿足多種功能要求。城市小微公共空間需要從居民和使用者的多元需求出發(fā)，進(jìn)行集合功能化設(shè)計(jì)，從而在有限的空間里滿足居民多元化功能需求。團(tuán)隊(duì)在2015年北京國際設(shè)計(jì)周期間，基于老城區(qū)居民的日常需求，在北京老城區(qū)的公共空間中設(shè)計(jì)了一組公共空間集合裝置《9平方米9種公共空間》（圖5），在僅僅9 m2的用地上，實(shí)現(xiàn)了9種基本功能需求。該裝置采用回收材料進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以移動(dòng)展覽，表達(dá)了城市中的小微空間的需求導(dǎo)向以及低造價(jià)、可持續(xù)的特點(diǎn)。這樣的公共空間在滿足居民的多種真實(shí)需求的同時(shí)，能夠節(jié)約空間，并且有效促進(jìn)鄰里交流。

5《9平方米9種公共空間》功能集合設(shè)計(jì)Function set design of 9 m2 of 9 Kinds of Public Space

4 社會(huì)活力治理——城市公共空間的觸媒介入激活

當(dāng)前，相當(dāng)一部分城市公共空間缺乏活力和能量，公共空間的社會(huì)活力治理需要先構(gòu)建全民共建、共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理不僅僅是政府治理，其最突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。城市小微公共空間的社會(huì)活力治理可以通過社區(qū)營(yíng)造、藝術(shù)展覽、設(shè)計(jì)工作坊等觸媒介入，進(jìn)行以人為本的社會(huì)活力激活和過程機(jī)制治理。

4.1 通過社區(qū)營(yíng)造和社會(huì)關(guān)懷促進(jìn)社會(huì)治理

城市公共空間的觸媒介入激活途徑通常是通過文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)等方式對(duì)公共空間進(jìn)行點(diǎn)狀植入，從而使社會(huì)活力得到再生和活化，以局部帶動(dòng)全局。作為觸媒介入的公共空間參與式設(shè)計(jì)共建類項(xiàng)目能夠有效帶動(dòng)參與者的共同感知，并起到對(duì)空間進(jìn)行激活的作用。觸媒介入應(yīng)該從提出社群共同感興趣的話題開始，通過話題引出逐步實(shí)現(xiàn)觸媒目標(biāo)?？梢酝ㄟ^引發(fā)居民共同關(guān)注的花草種植、生態(tài)環(huán)保、鄰里交流、弱勢(shì)群體關(guān)懷等問題進(jìn)行一系列的公共空間觸媒介入。例如，央美建院十七工作室團(tuán)隊(duì)與居民、政府和社會(huì)組織等在公共空間中建昆蟲旅館、種子交換站、社區(qū)坡道無障礙設(shè)計(jì)等一系列小微觸媒項(xiàng)目（圖6），既完成了對(duì)社區(qū)文化的共建，又增加了居民對(duì)公共空間改造的參與感。

6 無障礙設(shè)施、雨水收集花園、昆蟲旅館等社區(qū)營(yíng)造觸媒介入Catalyst intervention for community construction of barrierfree facilities, rainwater collection gardens and insect hotels

4.2 通過互動(dòng)藝術(shù)展和設(shè)計(jì)工作坊促進(jìn)社會(huì)治理

系列展覽和工作坊等也是有效的公眾參與觸媒介入方式。城市公共空間微更新過程需要開展一系列的藝術(shù)、文化展覽以帶動(dòng)和提升活力。例如每2年舉辦一次的上海城市空間藝術(shù)季，活動(dòng)內(nèi)容由空間場(chǎng)館改造主展、實(shí)踐案例展、地區(qū)聯(lián)合展、公眾活動(dòng)等版塊組成，藝術(shù)季通過空間藝術(shù)布展與城市有機(jī)更新實(shí)踐的相互推動(dòng)，有效促進(jìn)了社會(huì)治理[15]。又如，團(tuán)隊(duì)參與或主持的“回家舊物”主題展覽、“舊物改造盆栽”活動(dòng)、陽臺(tái)居角生活美學(xué)工作坊，吸引社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)景觀，提升了社會(huì)活力。團(tuán)隊(duì)在北京通運(yùn)街道和史家社區(qū)以及東四社區(qū)舉辦的陽光居角設(shè)計(jì)工作坊和微花園工作坊，通過社區(qū)居民全程參與，拉動(dòng)居民們?nèi)虆⑴c微花園營(yíng)造，有效促進(jìn)了社會(huì)治理（圖7）。

7 史家社區(qū)舊物改造盆栽活動(dòng)Potted plant activity with old stuff transformation in Shijia Community

5 層級(jí)化治理——城市公共空間網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)

5.1 通過公共空間網(wǎng)絡(luò)化和層級(jí)化促進(jìn)社會(huì)治理

應(yīng)該對(duì)城市公共空間進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，建立連通的步行系統(tǒng)和景觀結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)人性化公共空間的回歸，構(gòu)建類型豐富、層級(jí)完整的城市小微公共空間系統(tǒng)。相對(duì)于大中尺度的城市公共空間而言，充當(dāng)“毛細(xì)血管”的街區(qū)和社區(qū)公共空間建設(shè)尤為重要，不但能夠起到“見縫插綠”的作用，還能夠使公共空間得到精細(xì)化完善，滿足了城市雙修的要求。例如，團(tuán)隊(duì)根據(jù)現(xiàn)狀場(chǎng)地的條件和居民需求，對(duì)北京老城區(qū)景山片區(qū)進(jìn)行城市公共空間微更新的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃。在整體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，對(duì)小微公共空間進(jìn)行疏通整合和設(shè)計(jì)提升，將這些小微公共空間與其他公共空間進(jìn)行連通，通過系統(tǒng)化整體規(guī)劃和個(gè)性化定位共同重塑胡同的傳統(tǒng)公共空間特征和場(chǎng)景，逐漸形成公共空間網(wǎng)絡(luò)[16]。

5.2 通過社區(qū)層級(jí)慢行系統(tǒng)促進(jìn)社會(huì)治理

城市更新中的街區(qū)和社區(qū)慢行系統(tǒng)提升應(yīng)該關(guān)注人的活動(dòng)軌跡，與公共交通進(jìn)行良好的銜接，設(shè)置步行和騎行系統(tǒng)，在滿足可達(dá)性的同時(shí)，連通城市公共空間節(jié)點(diǎn)，健全公共空間布局。需要注意的是，當(dāng)前慢行空間周邊環(huán)境日趨多元化，需要更多關(guān)注道路之外的高價(jià)值公共空間節(jié)點(diǎn)，綜合考慮并實(shí)現(xiàn)合理連接和選線布局。尤其是通過慢行系統(tǒng)的連通可以帶動(dòng)一系列城市中的碎片空間的再利用，挖掘多樣化的活動(dòng)空間，拓展綠色休憩空間，恢復(fù)和再生公共空間活力。例如，丹麥哥本哈根和荷蘭阿姆斯特丹的慢行系統(tǒng)發(fā)展與城市街區(qū)和社區(qū)更新相結(jié)合，逐步發(fā)展綠色交通體系，整個(gè)城市由多個(gè)層級(jí)的慢行街道和廣場(chǎng)組成，逐漸建立起一個(gè)有機(jī)的步行街網(wǎng)絡(luò)，打造出效率與活力并存的慢行交通系統(tǒng)（圖8）[17]。慢行系統(tǒng)表面上是物質(zhì)空間的連通，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的連通，從而建立社會(huì)和空間雙重網(wǎng)絡(luò)。

6 結(jié)語：公共空間機(jī)制治理——公眾參與、共享共治和維護(hù)機(jī)制建設(shè)

公共空間微更新不只是物質(zhì)空間的建設(shè)，更是一種“共建、共治和共享”的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，需要多方共同參與，系統(tǒng)構(gòu)建，以點(diǎn)帶動(dòng)全局[18]。需要以社會(huì)治理的視角，從公共空間更新的切入點(diǎn)、空間活力的激發(fā)、社會(huì)文化的提升、空間網(wǎng)絡(luò)的建立以及相關(guān)的維護(hù)機(jī)制建設(shè)等方面推進(jìn)城市公共空間微更新的社會(huì)治理思路。城市公共空間微更新應(yīng)該將政府部門、居民、企業(yè)、社會(huì)組織和專業(yè)團(tuán)隊(duì)放在一個(gè)溝通交流的平臺(tái)上共同促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施?！白韵露稀钡幕鶎幼杂X與“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)相輔相成[19]。通過研究街區(qū)、社區(qū)和社群的結(jié)構(gòu)特征、關(guān)聯(lián)度和相互之間的組織協(xié)作模式，探討基于多個(gè)利益相關(guān)方的更新、營(yíng)建和維護(hù)管理機(jī)制，提出多元主體參與治理的途徑。首先，應(yīng)該搭建多元合作平臺(tái)；其次，以問題為導(dǎo)向，以空間為切入點(diǎn)，由多元主體共同進(jìn)行參與式設(shè)計(jì)和共建；最后，還需要制定相應(yīng)的后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程的公眾參與和共享共治。由此，多個(gè)利益方能夠表達(dá)意愿和訴求，也能調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，使其全程主動(dòng)參與方案的前期分析、具體制定、后期維護(hù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，從而有效監(jiān)督和維護(hù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，有效促進(jìn)城市公共空間微更新的社會(huì)治理。公眾參與、共享共治和維護(hù)機(jī)制建設(shè)是城市公共空間微更新可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

圖片來源(Sources of Figures)：

文中圖片均由設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作完成。