關于吸引臺港澳青年人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐和思考

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央在新起點上全面準確貫徹“一國兩制”方針。黨的十九大報告指出：支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施;擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。為積極貫徹落實黨中央和珠海市人才發(fā)展戰(zhàn)略部署，本文圍繞“十三五”時期珠海市臺港澳青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得的主要成績，分析“十四五”時期促進臺港澳青年人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，謀劃未來五年全市引進臺港澳青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施，為“十四五”期間珠海市經濟社會高質量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

關鍵詞：臺港澳青年;就業(yè)創(chuàng)業(yè);基本情況;實踐與思考;對策建議

本文索引：謝麗萌.<標題>[J].商展經濟，2021（19）：-099.

中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.19.29

1 “十三五”時期臺港澳青年人才在珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

“十三五”規(guī)劃提出了一系列深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展的措施，實施以來，珠海市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在“一國兩制”框架下，采取了一系列政策和措施，便利臺港澳居民在珠海市學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活，主要有以下幾個方面。

1.1 政策扶持

構建全方位多層次政策支撐體系，內容涉及人才合作、資源對接、平臺建設以及生活配套等方面。第一，秉持“兩岸一家親”理念，出臺《關于促進珠臺經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“珠臺52條”）及實施細則，從鼓勵共同設立合作研發(fā)機構、支持高校建立機制化交流平臺、協助申報各類基金項目、支持在珠就學實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，為臺灣地區(qū)同胞在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供與珠海企業(yè)、居民同等待遇，創(chuàng)造更加便利的條件。第二，細化港澳青年來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項規(guī)定，出臺《關于珠海市加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設實施方案》，制定了包括人才、融資、產學研一體化、住房、公共服務、生活配套等13項主要任務和措施，設立一次性建設扶持經費，鼓勵各級政府、社會力量建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，提出到2020年將橫琴港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設成具有引領示范作用的工作目標。

1.2 平臺建設

第一，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的示范和輻射作用，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。目前，建立市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地17家，累計孵化臺港澳創(chuàng)業(yè)項目269個，累計帶動就業(yè)超過1000人，主要涉及電子信息、文化創(chuàng)意等行業(yè)。截至2019年底，橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計孵化港澳項目251個，設立澳門地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)服務中心，為193個項目提供了咨詢、輔導、培訓等服務。第二，整合多方資源，搭建新興產業(yè)培育示范平臺。分別在樂士文化園區(qū)和珠海中心大廈掛牌成立珠海臺灣青年之家，引進以臺灣地區(qū)愛國青年為主導的服務團隊——廣州穗臺青年職業(yè)發(fā)展服務中心，攜手華發(fā)集團，在人才培養(yǎng)、實習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面，給予臺灣地區(qū)青年全方位、一站式的服務，幫助臺灣地區(qū)青年融入珠海、創(chuàng)業(yè)珠海。推動珠海市香洲區(qū)大華培訓中心、珠海市創(chuàng)客協會、廣東省華南潔能慈善基金會聯合發(fā)起成立珠海市大華港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，打造珠海、香港地區(qū)、澳門地區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流新平臺。廣東珠海公共創(chuàng)業(yè)孵化（實訓）基地內設立澳門地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)專區(qū)，目前有15個澳門地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項目）通過專家評審入駐基地。珠海中心大廈內設立“澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專區(qū)”和“澳門青年實習交流專區(qū)”，首期總規(guī)模近5萬平方米，可入駐500家澳門地區(qū)企業(yè)。

1.3 合作交流

搭建跨區(qū)域、跨部門合作平臺，注重資源對接和民心交流，積極開展青年實習活動，助力臺港澳青年在大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。第一，進一步完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的交流合作機制。2018年珠澳合作會議簽署《澳門青年到珠海實習及就業(yè)項目合作框架協議》，共同推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。2019年珠澳兩地政府在粵澳合作聯席會議上簽訂合作備忘錄，提出搭建更多合作平臺，助力澳門地區(qū)高校及青年在珠就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組下設“港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設專項小組”，統籌推進港澳青年在珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。第二，協助優(yōu)質資源對接，最大限度地發(fā)揮我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛能，落實“臺灣青年優(yōu)才名企實習計劃”，協調提供格力電器、金山軟件等知名企業(yè)實習崗位。推廣《珠?！拜紕?chuàng)薈”小額貸款貼息管理辦法》提供貸款利息補貼，協助港澳就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年與大灣區(qū)資源有效對接。第三，積極開展青年交流活動，營造互學互鑒的濃厚氛圍。組織珠海市青年企業(yè)家協會和臺灣地區(qū)中華企業(yè)家協會青年企業(yè)家開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)面對面交流，共結友好商會。實施粵港澳大灣區(qū)香港地區(qū)、澳門地區(qū)青年實習計劃，組織港澳大學生到珠海實習。

1.4 服務配套

注重民生保障，加強在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等領域的共建共享，引入國際優(yōu)質公共服務資源，提高公共服務配套標準。與全市創(chuàng)業(yè)園區(qū)充分聯動，共同開辦“菁創(chuàng)學院”特色課程，結合園區(qū)入孵企業(yè)實際需求，邀請“菁創(chuàng)學院”創(chuàng)業(yè)導師團，為創(chuàng)業(yè)青年有針對性的提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣等方面的培訓。設立“橫琴新區(qū)澳門青年創(chuàng)業(yè)服務中心”、開設六期“橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)訓練營”等措施，為澳門地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年提供一系列創(chuàng)業(yè)服務。完善人才服務環(huán)境，提升人才服務能力和水平。首創(chuàng)跨境辦公模式，橫琴與澳門地區(qū)之間開通每天26班次跨境通勤車，至2019年底累計乘坐往返琴澳的客流超過8.3萬人次，已有31家港澳企業(yè)在橫琴跨境辦公，辦公面積超過8000平方米。建設“珠海青年”“珠港澳青年匯”等微信公眾平臺，以臺港澳青年熟悉的語言模式和表達習慣，廣泛宣傳珠海城市發(fā)展、人才產業(yè)政策和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

2 臺港澳青年人才在珠海市就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況分析

2.1 主要問題

“十三五”時期，雖然我市在臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了不少工作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺初步搭建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)日益增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現，總體來說，還面臨一些發(fā)展瓶頸。第一，合作體制機制存在難題，珠海發(fā)展環(huán)境與臺港澳青年的期望還有一定差距。珠海與臺港澳地區(qū)在法律制度、營商環(huán)境、社會文化等方面有較大差異，對要素流動存在影響。如港澳地區(qū)稅費較低，稅收的差異在一定程度上影響了臺港澳青年到珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。珠海與臺港澳地區(qū)的互聯網環(huán)境也存在差異，跨境信息處理、溝通交流的便捷性有待提高。第二，宣傳力度不足，臺港澳青年對珠海情況不熟悉。我市現有支持臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，內容較多較廣泛，但缺乏全面梳理，在一定程度上影響了他們到珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，服務配套有待進一步完善，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相互帶動的作用不明顯。珠海有著吸引臺港澳青年前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，但對臺港澳青年的發(fā)展需求缺乏全面精準的了解和掌握，對臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及服務臺港澳青年來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中介機構的鼓勵發(fā)展政策有待進一步優(yōu)化完善，臺港澳青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間互相促進、相互帶動的發(fā)展態(tài)勢有待形成。

2.2 政策紅利

隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，臺港澳青年融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的政策紅利逐步釋放，為廣大臺港澳同胞到內地學習、工作、生活提供了更多的便利與福祉。

（1）為滿足臺港澳居民在內地工作、學習、生活、出行便利的需要，國務院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》并于2018年9月1日實施。持證的港澳臺居民可在居住地享受勞動就業(yè)、參加社會保險、依法繳存提取和使用住房公積金3項權利，義務教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等基本公共服務，以及涉及諸多方面的9項便利。同時，國務院宣布取消臺港澳居民在內地就業(yè)許可事項，取消辦理就業(yè)證。

（2）人力資源社會保障部、國家醫(yī)療保障局印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》并于2020年1月1日起施行，進一步明確和規(guī)范了港澳臺人員參加社會保險的有關規(guī)定，保障了其社會保險權益，切實有效提高了臺港澳青年在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會保障范圍和力度。

3 “十四五”時期珠海市引進臺港澳青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)對策建議

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，全國各族人民正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢團結奮斗。珠海深入貫徹落實習近平總書記對廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，視察澳門地區(qū)重要講話精神，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳先行示范區(qū)建設，深入落實省委“1+1+9”工作部署，以珠澳合作為總牽引在新時代、新起點上開創(chuàng)珠海工作新局面。深化臺港澳青年交流融合，用好“雙區(qū)”驅動戰(zhàn)略，積極推動建設廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，主動服務澳門地區(qū)經濟適度多元發(fā)展，將是下一步工作的重要組成部分。

3.1 加強規(guī)則銜接，打造趨同港澳的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

目前，內地與港澳之間存在“一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣”的掣肘，人流、物流、資金流、信息流難以高效便捷流動。而深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為我國的改革創(chuàng)新提供了豐富的借鑒經驗。第一，加快推進粵澳深度合作區(qū)建設。在橫琴探索建立與港澳自由港政策相適應、與國際規(guī)則相銜接的體制機制，將橫琴打造成“政治和法律由內地管控，經濟環(huán)境上趨同港澳”的特殊區(qū)域。重點推動優(yōu)化“分線管理”“合作查驗、一次放行”通關模式和跨境金融等改革創(chuàng)新舉措盡快落地。第二，推動一攬子惠澳政策實現突破。參照深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的5大定位、19條具體內容，提出一攬子支持改革的政策措施。繼續(xù)加強與國務院港澳辦、澳門特區(qū)政府、澳門中聯辦的溝通協調，推動中央將一攬子惠澳政策落地實施，為澳門地區(qū)經濟適度多元發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。第三，推動實施綜合授權改革試點。推動深圳經驗復制推廣，爭取中央支持粵澳深度合作區(qū)以清單式批量申請授權方式，圍繞要素市場化配置、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、城市治理及空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試，探索經濟社會管理權限負面清單模式。

3.2 打通跨境就業(yè)壁壘，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以“粵港澳大灣區(qū)建設”為引領，深層次、大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打通人才流動的政策壁壘，將珠海打造成臺港澳青年融入國家發(fā)展大局的首選地。第一，推動行業(yè)標準共通，拓寬職業(yè)資格互認。推廣職業(yè)資格單向認可，優(yōu)化專業(yè)人才登記備案制度，在落實《珠海經濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》基礎上，根據區(qū)域發(fā)展實際需求，進一步擴大適用領域。推動在CEPA框架下，擴大緊缺型人才職業(yè)資格單向認可的專業(yè)領域，把金融服務高科技、文化創(chuàng)意等領域的職業(yè)資格納入單向認可范圍，允許更多領域已取得港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才到橫琴就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，創(chuàng)新措施，簡化行政服務流程，完善專業(yè)人才登記備案制度，為臺港澳專業(yè)人才參與大灣區(qū)建設提供制度保障。第二，探索引進國際職業(yè)標準和認證體系，實行“一試多證”。“一試多證”即考生通過一次鑒定考核可獲得多種證書。建議珠海引進國際先進職業(yè)標準和認證體系，會同臺港澳職業(yè)培訓機構探索職業(yè)資格的多向評價互認制度，優(yōu)先在橫琴戰(zhàn)略性緊缺型專業(yè)人才領域實行“一試多證”，促進勞動力市場的一體化，便利臺港澳青年人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，構建自由流動機制，推動人才交流。充分利用珠港澳高校教育資源優(yōu)勢，探索創(chuàng)新教育合作模式，建立三地人才工作聯盟，加強人才政策協調對接，實現人才平臺共建、資源共享、服務互通、成果共惠機制。鼓勵和支持港澳服務提供者在珠獨資或合資設立職業(yè)培訓學校，積極推動我市技工院校與港澳職業(yè)教育機構開展師生交流、教師培訓、技能培訓等方面的合作。

3.3 以“廣珠澳科技創(chuàng)新走廊”建設為突破口，加速臺港澳青年人才在珠海集聚

第一，構建開放型區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，吸引科技人才集聚?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》強調，要充分發(fā)揮粵港澳科技和產業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。澳門地區(qū)特首賀一誠提出“積極吸引人才回流，鼓勵在外地工作和求學的澳門地區(qū)居民回流發(fā)展”，強調要“人才建澳、人才興澳”。目前，來自澳門大學和澳門科技大學的4所國家重點實驗室在橫琴設立分部，珠海與澳門大學共建的產學研示范基地首期2300平米研發(fā)辦公室已投入使用。珠海與中科院計算技術研究所合作共建橫琴先進智能計算機平臺，一期項目已調試完成。這些都為吸引澳門地區(qū)科技人才來珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展平臺。第二，提高產業(yè)轉型升級，促進產業(yè)人才引流。一方面，做優(yōu)做強現有特色產業(yè)，用好用足現有政策，加快推進現有休閑旅游、商貿服務等產業(yè)項目建設，以《橫琴國際休閑旅游島建設方案》獲國務院批準為契機，引進、培育、發(fā)展一批龍頭旅游、商貿項目，加緊完善旅游基礎設施建設，通過發(fā)揮“旅游+產業(yè)”功能輻射和引流作用，吸引臺港澳青年專業(yè)人才來珠海發(fā)展。另一方面，加快布局配套產業(yè)鏈。充分挖掘珠海特色優(yōu)勢，特別是橫琴作為粵澳深度合作區(qū)的區(qū)位、政策優(yōu)勢，加快推進全市產業(yè)轉型升級。圍繞科技創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等產業(yè)制定精準人才引入政策，通過政策吸引群體性人才，推動上下游相關配套企業(yè)進駐，實現人才與產業(yè)的良性互動，推動相關戰(zhàn)略性產業(yè)的整體發(fā)展。第三，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽作用。持續(xù)推動“臺灣青年之家”、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，打造臺港澳青年在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主平臺。進一步營造臺港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。第四，建立多層次融資支持體系。有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，吸引社會資本、風險投資投入臺港澳人才科技創(chuàng)新領域，運用珠海市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為臺港澳青年創(chuàng)辦的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供資金支持。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金投向臺港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地孵化的科技型中小微企業(yè)。

3.4 優(yōu)化公共服務，提高對臺港澳青年人才的綜合服務能力

第一，進一步優(yōu)化公共服務供給，以優(yōu)質生活配套吸引更多的臺港澳青年人才來珠海發(fā)展，優(yōu)化教育資源，接軌國際，創(chuàng)辦優(yōu)質學校。引進更多國際化教育資源，適應臺港澳人士子女教育的國際化需求，借助國際優(yōu)質師資團隊，對本土教師進行國際化培訓。第二，培育和發(fā)展專門服務臺港澳青年人才的中介服務機構和社會組織。通過中介服務機構和社會組織，為臺港澳青年到珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務，促進臺港澳青年之間的思想交流和就業(yè)創(chuàng)業(yè)圈構建，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。第三，通過聯系臺港澳社會組織，組織政府相關部門、就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和臺港澳青年面對面交流，做到交流制度化、機制化，持續(xù)跟蹤、研究落實臺港澳青年提出的意見建議。同時，建立公開、高效、即時的咨詢平臺、網絡服務平臺，為臺港澳青年提供行政事項、優(yōu)惠政策或其他生活問題的咨詢，增強臺港澳青年在珠海就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融入感和歸屬感。

參考文獻

鄧小瑜.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)探索與實踐——以珠海城市職業(yè)技術學院為例[J].中國培訓，2021（2）：48-49.

孫慧.廣州大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現狀特點與路徑調查及建議[J].中國培訓，2019（7）：53-54.

熊鷹.青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐與思考[J].四川勞動保障，2018（10）：41.

胡宇.關于都江堰市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的探索與實踐[J].四川勞動保障，2018（10）：32.

劉海龍.新形勢下企業(yè)推動青年創(chuàng)新創(chuàng)效工作的思考與實踐[J].企業(yè)文化（下旬刊），2018（21）.

李曉芳.引領青年人才走穩(wěn)致富路[J].勞動保障世界，2020（7）：12.

卞文志.好政策促人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)[J].勞動保障世界，2020（1）：68-69.

遠見.積極創(chuàng)新模式提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量[J].勞動保障世界，2020（1）：66-67.