摘 ?要:隨著21世紀(jì)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來,高校師生的思想觀念和行為方式也變得更加開放多元,新形勢下,高校的安全保衛(wèi)工作也面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。暴力恐怖風(fēng)險、政治安全風(fēng)險、校園穩(wěn)定風(fēng)險、公共安全風(fēng)險等時有發(fā)生,傳統(tǒng)的高校安全管理理念已無法滿足新形勢下高校安全工作的新要求,高校安全保衛(wèi)工作亟待新的變革。本文梳理了新時期高校安全保衛(wèi)工作面臨的一些問題和挑戰(zhàn),并對此提出幾項變革措施,以期全面推進高校安全保衛(wèi)工作的開展,為平安校園建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:新時期;高校保衛(wèi);安全管理;新變革
中圖分類號:G647;D631.3 ? ?文獻標(biāo)識碼:A ? ?文章編號:1673-7164(2021)33-0113-03
一、高校保衛(wèi)工作面臨的新挑戰(zhàn)
(一)高校大學(xué)生自殺事件頻發(fā)
近幾年,有關(guān)大學(xué)生自殺的新聞頻頻出現(xiàn)在公眾視野,引起廣泛關(guān)注。很多學(xué)者也對大學(xué)生自殺事件進行了專題研究,發(fā)現(xiàn)大學(xué)生自殺除了受個人因素、家庭因素影響以外,還與大學(xué)生成長生活的社會環(huán)境密切相關(guān)。剛剛進入大學(xué)的大學(xué)生,處于塑造世界觀、人生觀和價值觀的重要時期,但是他們剛剛度過了懵懂的中學(xué)時期,無論是生理上還是心理上都比較稚嫩,對社會缺乏一定的認(rèn)知和辨別能力,抗壓能力和對情緒的調(diào)節(jié)、控制能力也比較弱,在面對學(xué)習(xí)以及各方面壓力時往往感到力不從心,甚至導(dǎo)致心理壓力過大而崩潰。而現(xiàn)在快節(jié)奏的社會大環(huán)境,到處存在著“內(nèi)卷”和焦慮,功利主義等不良價值觀念彌漫,一直生活在象牙塔中的大學(xué)生往往承受不住這種巨大的壓力,容易產(chǎn)生焦慮和抑郁心理,甚至導(dǎo)致自殺[1]。
(二)新型毒品向大學(xué)生蔓延
近年來,新型毒品在我國開始泛濫,吸食和濫用毒品的人數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計,在吸食毒品的人群當(dāng)中,青少年人數(shù)是最多的。吸食新型毒品的群體由過去以社會無業(yè)青年為主逐步向公司白領(lǐng)和在校大學(xué)生擴散??旃?jié)奏的生活方式讓許多大學(xué)生感到壓力倍增,通常會選擇一些娛樂方式來放松自己,現(xiàn)在許多大學(xué)生生活方式比較多元開放,對新鮮事物充滿好奇心并勇于嘗試,所以喜歡去酒吧、嗨吧、KTV等娛樂場所,而這些地方也正是許多吸毒者容易聚集的地方。新型毒品的使用方式較為隱蔽,不易發(fā)現(xiàn),有的甚至被制作成糖果或食品,很容易誤食。這些新型毒品對人體產(chǎn)生的作用又和鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品大不相同,所以,大學(xué)生認(rèn)知度不高、防范意識不強,因而很容易沾染上新型毒品。
(三)“三股勢力”向高校滲透
所謂“三股勢力”,即暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力,這三股勢力對高校師生產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,是危害高校師生思想意識的重大毒瘤。高校一直是意識形態(tài)的重要陣地,極易受到這三股勢力的毒害。在與這三股勢力的斗爭中,敵人不但用恐怖活動、暴力事件來威脅高校師生的安全,還會散播分裂主義、宗教極端思想、邪教內(nèi)容,通過建立組織、發(fā)展人員來對高校進行意識滲透。一些師生發(fā)表有害言論、從事有害活動的問題突出,個別學(xué)生社團從事宗教滲透、邪教宣傳等敏感活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也開始不斷出現(xiàn)在人們的生產(chǎn)生活當(dāng)中。電信詐騙已經(jīng)成為全社會不可忽視的毒瘤,高校也不可避免地成為電信詐騙的重災(zāi)區(qū),無孔不入的電信詐騙給高校師生造成了巨大的經(jīng)濟損失。在校大學(xué)生極易成為電信詐騙的受害者,他們好奇心強,對互聯(lián)網(wǎng)、通信等業(yè)務(wù)使用頻繁,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的隱蔽性極強,不容易被發(fā)現(xiàn),詐騙手法多樣變化快,往往防不勝防。相比之下,大學(xué)生的防范能力、辨別能力相對較低,一旦受騙,損失金額少則數(shù)百,多則上萬,甚至造成更嚴(yán)重的損失。
(五)高校交通事故頻發(fā)
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,汽車的普及率越來越高,校園內(nèi)教職工的車輛、外事車輛、甚至在校學(xué)生的車輛也越來越多。大多數(shù)高校實行開放式辦學(xué),校內(nèi)外車輛可以隨意進出,不僅有機動車、電動車和自行車,還有許多外賣、快遞、運輸車輛和出租車、網(wǎng)約車等,校園內(nèi)行車駕駛和停車卻沒有相應(yīng)的管控措施,校內(nèi)道路也比較狹窄,缺乏一些必要的交通設(shè)備。這些因素都在一定程度上增加了校園交通事故的發(fā)生率[2]。
二、當(dāng)前高校保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀
(一)高校安全保衛(wèi)機構(gòu)執(zhí)法受限
1988年,公安部、國家教委、勞動人事部、財政部下發(fā)《關(guān)于在部分高等學(xué)校設(shè)立公安派出所實施辦法的通知》,緊接著,許多高校都設(shè)立了相應(yīng)的公安派出所,與高校的保衛(wèi)組織“一套人馬兩塊牌子”,共同打擊校內(nèi)違法犯罪行為。到20世紀(jì)九十年代中后期,由于高校公安干警沒有被授予警銜,因此沒有執(zhí)法權(quán)限,對于校園內(nèi)發(fā)生的各類違法犯罪行為,只能協(xié)助公安機關(guān)進行處理,自己并無權(quán)限處理。由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)賦予高校保衛(wèi)機構(gòu)執(zhí)法權(quán),全國高校保衛(wèi)機構(gòu)常常處于“欲管不能、不管不忍”的尷尬境地。
(二)高校保衛(wèi)工作管理模式落后
現(xiàn)階段,我國高校保衛(wèi)組織受到多個部門的領(lǐng)導(dǎo),很多工作缺乏一定的自主權(quán)。高校保衛(wèi)組織由高校黨政部門直接領(lǐng)導(dǎo),受到所屬地政法系統(tǒng),以及消防、交通、城管、街道等多個部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。在人事配置、資金統(tǒng)籌上往往不能自主決定,業(yè)務(wù)指導(dǎo)和活動開展也受屬地政府不同部門管轄,多頭管理和權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象時有出現(xiàn),一項事件的辦理和處置可能要經(jīng)過多個部門的上報審批,程序煩瑣冗長,結(jié)果往往事倍功半。這種大環(huán)境往往會降低高校保衛(wèi)機構(gòu)的工作效率,影響高校保衛(wèi)工作的效果。
(三)高校保衛(wèi)隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后
由于一些思想觀念的影響,保衛(wèi)隊伍在高校內(nèi)部的地位不斷下降。一方面,年輕、高學(xué)歷、高職稱的人員一旦有晉升機會,便會離開保衛(wèi)隊伍,導(dǎo)致高校保衛(wèi)隊伍人才嚴(yán)重流失。高校原有保衛(wèi)干部和保衛(wèi)人員多數(shù)并非科班出身,而是由其他部門調(diào)動過來或是軍人轉(zhuǎn)業(yè)等,沒有相應(yīng)的專業(yè)背景和專業(yè)能力,在后續(xù)的工作中也缺乏常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面,一些高校內(nèi)部對保衛(wèi)隊伍重視程度不高甚至邊緣化,以及待遇福利等的下降導(dǎo)致保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)逐漸下降。部分高校由于編制緊張以及為了減少用工成本,采用派遣制等外包方式招聘保衛(wèi)人員,這些人員待遇不高,普遍沒有歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感,大多數(shù)人員最后都選擇離開了高校保衛(wèi)組織。多種因素累積,造成了目前高校保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)逐步下降、學(xué)歷層次低、年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)水平不高、職業(yè)素養(yǎng)低的局面[3]。
(四)安全保衛(wèi)理念滯后
一直以來,高校都被認(rèn)為是比較安全和單純的象牙塔,相對來說也較為傳統(tǒng)和封閉。但是隨著社會的飛速發(fā)展,新的社會元素不斷注入高校,高校變得越來越開放,新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險也隨之而來。很多高校思想認(rèn)識不夠到位,對這些新的風(fēng)險因素不夠重視,對一些新的問題和挑戰(zhàn)也缺乏一定的防范意識。多數(shù)高校存在管理理念落后、管理方式簡單粗放一刀切、管理措施單一陳舊、管理體制機制僵化不靈活等問題。
(五)硬件設(shè)施和經(jīng)費投入不足
當(dāng)今世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展也帶來了科技手段的更新迭代,一些犯罪分子也借助科技力量實施新型的高科技犯罪。但是一方面,由于大部分高?,F(xiàn)有的安防設(shè)備設(shè)施過于陳舊老化,缺乏新型物質(zhì)裝備,技術(shù)手段沒有及時更新,因而嚴(yán)重影響了安全保衛(wèi)工作的信息處置能力和工作效率。另一方面,由于很多高校對保安人員的經(jīng)費投入不足,多數(shù)采用外包形式,在管理上存在一定困難,所聘保安的素質(zhì)較低文化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、身體素質(zhì)較差,無法發(fā)揮保安人員的重要作用。
三、新形勢下變革高校保衛(wèi)工作的幾項措施
(一)加強高校安全立法,做到校園安全管理有法可依
在全面依法治國的大背景下,有法可依是保障校園安全的重要前提之一。因此,填補我國校園安全方面的法律空白十分必要。完善相關(guān)的法律法規(guī),才能使高校保衛(wèi)工作者做到有法可依、一切以法律為準(zhǔn)繩,真正做到依法治校、依法管校、依法維護好高校安全穩(wěn)定大局,創(chuàng)建平安校園。近年來,這項工作也越來越受到大家的重視,2021年的“兩會”有不少人大代表提出要做好校園安全立法工作,校園安全立法工作逐漸被提上日程[4]。
(二)樹立高校 “大安全” 管理理念,構(gòu)建高校安全管理新格局
高校的安全領(lǐng)導(dǎo)部門結(jié)合各條線工作,形成上下聯(lián)動、齊抓共管、積極構(gòu)建高?!按蟀踩备窬帧淞⒏咝!按蟀踩惫芾砝砟罹褪且媸崂碛绊懜咝0踩€(wěn)定的所有因素,不斷改進校園安全管理模式,注重安全隱患的排查和消除,努力為師生打造一個安全、穩(wěn)定、有序的校園環(huán)境。高??梢詫⒁庾R形態(tài)安全、消防安全、治安防控、食品安全、交通安全、建筑與施工安全、實習(xí)實訓(xùn)安全、生物安全、實驗室及?;钒踩?、生產(chǎn)安全、疫情防控等安全問題全部納入校園“大安全”的工作范圍內(nèi),對可能影響校園安全穩(wěn)定的各種安全隱患,全面落實整改措施,做到防患于未然,從而確保校園平安穩(wěn)定。
(三)構(gòu)建校園安全文化,創(chuàng)新大學(xué)生安全教育新模式
校園文化是一個校園必不可少的一部分,是一種軟性的,能夠反映校園精神、能夠推動校園發(fā)展和促進學(xué)生全面進步的重要力量。校園安全文化作為校園文化的組成部分,也發(fā)揮著重要的作用。安全是一切工作開展的前提和基礎(chǔ),校園安全文化對校園的安全穩(wěn)定、師生安全意識的養(yǎng)成具有十分重要的作用,創(chuàng)新大學(xué)生安全教育模式則是校園安全文化建設(shè)的靈魂。傳統(tǒng)的灌輸式安全教育不能很好地起到潛移默化的作用,更不能讓師生很好地理解和接受。因此,高??梢越柚⑿拧⑽⒉?、抖音、B站、貼吧等新媒平臺,利用文字、圖片、海報、短視頻、直播、沉浸式傳播等多種宣傳方式,以學(xué)生喜聞樂見的形式創(chuàng)造性地開展安全教育活動,讓校園安全文化真正深入學(xué)生群體。
(四)建立并升級高校警務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)安全管理社會化
目前,我國很多高校都沒有自己的警務(wù)系統(tǒng),高校保衛(wèi)干部沒有執(zhí)法權(quán),當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)也僅僅在各高校建立了一個警務(wù)室,一般安排一兩名輔警人員值班,并沒有真正能夠執(zhí)法的人民警察,發(fā)生警情也都是由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理,在某種程度上,這種警務(wù)室并不能及時有效地發(fā)揮作用?,F(xiàn)階段,可以依據(jù)實際情況,先采用靈活變通的方法,讓當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在各個高校設(shè)立警務(wù)站,并配備真正的民警入駐校園,促進校園安全管理工作社會化,提升學(xué)校的安全保衛(wèi)工作,考慮逐步建立高校自身警務(wù)系統(tǒng)。
(五)進一步加強高校保衛(wèi)隊伍建設(shè),提升隊伍整體戰(zhàn)斗力
做好保衛(wèi)隊伍建設(shè)首先要做好隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。高校應(yīng)根據(jù)實際情況選聘基層保衛(wèi)干部,優(yōu)化學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu),為高層次、高學(xué)歷人員進入隊伍搭建好平臺;優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),招聘更多有公安政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷的人員加入隊伍。其次,高校應(yīng)全力打造專業(yè)型的保衛(wèi)干部隊伍,要通過培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提升安全保衛(wèi)工作者的專業(yè)知識,通過開設(shè)安全教育課程和開展保衛(wèi)學(xué)術(shù)理論研究,培養(yǎng)研究型保衛(wèi)干部。除此之外,高校應(yīng)不斷提升高校保衛(wèi)部門在高校行政部門當(dāng)中的地位,打通保衛(wèi)人才的晉升渠道,切實提高保衛(wèi)人員薪資待遇和各項福利保障,真正讓有德有才的保衛(wèi)人員為高校保衛(wèi)工作獻才獻智[5]。
(六)加大技術(shù)投入,做到安全管理現(xiàn)代化
隨著社會的快速發(fā)展,為適應(yīng)新形勢下的教學(xué)任務(wù),學(xué)校的辦學(xué)方式日益多樣化,校園逐步開放,學(xué)校的人員結(jié)構(gòu)也日趨多樣化,校園的社會化程度逐漸提高。依靠傳統(tǒng)的安全管理設(shè)備已經(jīng)難以保障學(xué)校師生的安全,因此,高??梢詫W(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的校園安全保衛(wèi)經(jīng)驗,增加資金投入,引進先進的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段,建立一套完整的校園安全技術(shù)防范體系,將學(xué)校的防火、防盜以及安全監(jiān)控等工作納入統(tǒng)一的管理中。
學(xué)??沙闪⒔y(tǒng)一的安全服務(wù)中心,集報警、調(diào)度、消防等多功能于一體,并培養(yǎng)專門的技術(shù)人才負責(zé)學(xué)校的安全應(yīng)急處理工作。
總之,新時代高校保衛(wèi)工作任務(wù)重大,使命光榮,工作中會遇到各種各樣的新問題,高校保衛(wèi)工作者應(yīng)不斷努力,讓我國的高校保衛(wèi)工作邁上一個新臺階。
參考文獻:
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(薦稿人:胡建平,河南理工大學(xué)副教授)
(責(zé)任編輯:羅欣)
作者簡介:王?。?984—),男,碩士,蘇州大學(xué)助理研究員,研究方向:基層黨建、高??萍汲晒D(zhuǎn)化、高校教育管理及研究。