城市社區(qū)治理精英的成長與合作機制探究

摘 ?要：社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才資源，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見（2021）》）中明確指出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是夯實國家治理根基的要求。社區(qū)作為各種社會群體的集聚地，也是各種社會組織的落腳點，為人才精英提供發(fā)揮自我價值的平臺。本文主要對江蘇城市社區(qū)治理中存在的一些問題進行分析，并提出建設(shè)城市社區(qū)治理精英的成長與合作機制的對策，如健全選拔任用機制、充分調(diào)動精英的主體意識、建立完善的激勵保障機制等，旨在促進城市社區(qū)自治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;社區(qū)治理精英;合作機制

中圖分類號：D63.9 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）33-0099-03

對人類社會的發(fā)展進程進行探究可以發(fā)現(xiàn)，無論東西方國家，人才都是社會文明進步和國家民族繁榮發(fā)展的關(guān)鍵力量。精英的概念源于西方，早期指的是政治精英，后期逐漸擴展到其他區(qū)域。我國城市社區(qū)精英理論也是近幾年才得到社會的關(guān)注，人們逐漸重視社區(qū)治理，并重視能夠有效開展社區(qū)治理工作的人才培養(yǎng)工作，這就為相應(yīng)的精英人才提供了實現(xiàn)自我價值的平臺。但各類精英在參與社區(qū)治理的過程中經(jīng)常發(fā)生碰撞，隨著社會的發(fā)展，他們逐漸意識到自身參與社區(qū)治理力量的單薄，開始嘗試進行合作。這對深入探究精英參與社區(qū)治理的過程，具有重要意義。

一、城市社區(qū)治理精英概述

精英這個詞語源自西方，最初是用來描述比較精美的商品，后來被用來指代政治精英。城市社區(qū)治理精英可以是集體，也可以是個人，但不論是集體還是個人，他們均具備強烈的參與社會治理的意識，自身能力能夠得到各方面的認同，具有參與社會治理的專業(yè)水準，并能夠引導社區(qū)治理工作的有序開展。例如江蘇省主要有兩種類型的社區(qū)治理精英，一種是正式的，受政府部門的派遣到社區(qū)工作，具備一定的支配能力，能夠管理一部分人員。還有一類非正式的，只能自己開展相關(guān)工作[1]。江蘇是全國最先開始進行社區(qū)治理創(chuàng)新工作的省份，不斷在積極開展相應(yīng)創(chuàng)新工作，各個部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)良好的配合，基層人員也積極參與其中，是全國社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)的引領(lǐng)者。江蘇社區(qū)治理的現(xiàn)實經(jīng)驗與社區(qū)的自治職能聯(lián)系密切，要實現(xiàn)社區(qū)自治，不能缺少社區(qū)精英引領(lǐng)居民的參與。

二、健全城市社區(qū)治理精英合作機制的重要意義

事業(yè)的發(fā)展離不開一代代人的努力，培養(yǎng)社區(qū)治理的領(lǐng)導人群，為國家和社會的發(fā)展打造一個人才密集的工作局面，是對全面深化改革各項目標的基礎(chǔ)。我國一向重視人才培養(yǎng)工作，一直堅持建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。社區(qū)是觀察社會發(fā)展的最基本的角度，不僅要為群眾提供服務(wù)，還擔負著城市治理的重要責任。隨著社區(qū)治理的深入發(fā)展以及社區(qū)信息化水平越來越高，當前社區(qū)承擔的公共服務(wù)愈加沉重，相關(guān)管理工作具有較大的難度。只有建設(shè)完善的城市社區(qū)治理精英合作機制，才能促進社區(qū)更加和諧，才能進一步促進我國現(xiàn)代文明城市的建設(shè)，才能保障我國城市的健康發(fā)展[2]。因此，必須加強社區(qū)治理人才隊伍建設(shè)，不斷引進治理人才，提升其治理能力，促進組織當中精英人才的成長，不斷提升其參與社區(qū)工作的實踐水平，進一步發(fā)展骨干人員，打造具有綜合治理能力的社區(qū)精英隊伍，保障城市社區(qū)治理工作的有序開展。

三、精英人才隊伍合作機制建設(shè)現(xiàn)狀

隨著江蘇社區(qū)治理工作的逐步推進，再加上不斷增加的社會就業(yè)壓力，更多高學歷人才來到社區(qū)就業(yè)。這些高學歷人才的加入，不僅促進整體社區(qū)治理隊伍學歷水平的提升，強化了隊伍的素質(zhì)修養(yǎng)，也為社區(qū)工作注入了新的活力，創(chuàng)新工作方式和手段，完善相應(yīng)服務(wù)功能，進而打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作團隊。這樣不僅加快了社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在不知不覺間也會對社區(qū)居民的思想觀念產(chǎn)生一定影響，有效激發(fā)大家參與社區(qū)工作的積極性，促使社區(qū)居民參與社區(qū)工作的熱情不斷增長，大幅提升人們參與的社區(qū)治理能力。江蘇的城市精神決定其建設(shè)人才高地的目標，這也為培育社區(qū)精英人才提供了良好的環(huán)境。雖然江蘇社區(qū)治理精英的培養(yǎng)工作取得了一定的成果，但與江蘇社區(qū)各項治理工作對精英人才的需求相比，社區(qū)治理精英的成長速度依然較為緩慢，存在一系列問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

在法治國家中，要推進任何一項事業(yè)都離不開完善的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國城市社區(qū)治理精英發(fā)展時間較短，各方面發(fā)展尚不成熟，選人方面還沒有一定的標準，考核機制尚不完善，社會各界也缺少相應(yīng)的了解，自然難以得到相關(guān)支持和認同。在對精英的培養(yǎng)、管理、使用以及評價等方面，沒有充分體現(xiàn)公平競爭和自由流動等基本訴求，極大地限制了精英的正常流動。因為整個社會為年輕人打造了一個只要努力奮斗就能創(chuàng)造美好生活的愿景，所以對他們來說，最重要的是能夠有一個與他人公平競爭的機會[3]。隨著時代的發(fā)展，大家雖然逐漸關(guān)注社會組織的發(fā)展，但這類組織各方面還存在很多不足，難以有效開展社區(qū)治理工作。國家必須要加強頂層設(shè)計，在改革創(chuàng)新發(fā)展的同時，不斷加強精英的規(guī)范化培養(yǎng)，重視社區(qū)體制的完善，政府也要出具相關(guān)政策，支持社區(qū)發(fā)展和精英人才的培養(yǎng)，促進社區(qū)治理精英的專業(yè)化發(fā)展。

（二）社區(qū)居民缺乏集體意識

在社區(qū)開展治理工作的過程中，社區(qū)居民主要通過社會監(jiān)督、民主評議等方式參與其中。由于社區(qū)自治活動總是避免不了行政性，不能結(jié)合社區(qū)居民的實際需求開展相關(guān)活動，導致居民缺乏參與其中的熱情與積極性不高，居民集體意識淡薄。深究其原因，可以發(fā)現(xiàn)主要因為文化、倫理、心理以及價值等逐漸多元化，人們思想活動具有更大的差異性，也更加多變，社會各個階層利益和訴求更加多樣，對社區(qū)治理結(jié)果有更高的期待等。這些因素都會在很大程度上降低社會的凝聚力。只有真正落實居民的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，才能夠真正激發(fā)居民參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性。例如江蘇某社區(qū)會將每年的“三公”經(jīng)費的數(shù)量和使用情況向居民公開，再如某社區(qū)由居民決定居民區(qū)規(guī)劃新建標準垃圾房的建造位置和啟用時間。

（三）專業(yè)服務(wù)水平和職業(yè)待遇的惡性循環(huán)

社區(qū)工作隊伍建設(shè)的方向是知識化、職業(yè)化和專業(yè)化。但實際情況是社區(qū)仍然需要在一線落實社會保障、招商引資、勞動就業(yè)、綜合治理等工作，社區(qū)工作人員面臨較大的壓力，必須不斷提升自己才能應(yīng)對各界的任務(wù)挑戰(zhàn)。但目前江蘇社區(qū)工作人員的來源較單一，不了解社區(qū)產(chǎn)生的新功能，對于治理工作具體涉及內(nèi)容沒有清晰的認知，開展社區(qū)工作的方式缺乏創(chuàng)新性，不能使用多樣化的治理手段，并且專業(yè)技能還需要加強培訓。在社區(qū)的居委會干部人員身上經(jīng)常會出現(xiàn)這種情況，由于年齡較大，且一直根據(jù)自身經(jīng)驗開展相關(guān)工作，缺乏創(chuàng)新意識，這些人員在開展新工作的過程中出現(xiàn)各種問題。從職業(yè)角度分析，主要是以下這些原因?qū)е玛犖槿狈Ψ€(wěn)定性。首先，需要保障社區(qū)工作人才的待遇。在不能保障基本生活的情況下，社會工作人員沒有工作熱情，工作效率也難以提升，讓專業(yè)化人才也難以真正在社區(qū)工作中實現(xiàn)自身價值，導致社區(qū)工作團隊人員素質(zhì)良莠不齊，難以流入新鮮血液[4];其次，調(diào)資機制與實際脫離，導致工作壓力過大;最后，由于崗位編制有一定的數(shù)量限制，使得社區(qū)工作人員沒有進一步的發(fā)展空間，很多工作人員和機關(guān)事業(yè)單位人員干著同樣的工作，卻有著不同的工資待遇，嚴重打擊了他們的工作積極性。

四、城市社區(qū)治理精英的成長與合作機制建設(shè)的對策

（一）健全選拔任用機制

首先要對人員選拔制度進行革新，科學開展相關(guān)干部選拔工作，并對之后的任用機制進行完善，保障科學性和民主性，積極探索新的選人渠道，不斷引進優(yōu)秀人才。對于選人渠道的拓展，要使其面向基層人員，讓相關(guān)人員公平競爭，在競爭的過程中，發(fā)現(xiàn)各種具有個性的優(yōu)秀人才，這樣才能更好地開展工作。要注意做好人才儲備工作，為了保障國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，鼓勵年輕人積極成長，培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀人才，為國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。對于江蘇的社區(qū)治理工作來說，需要建立相應(yīng)的人才智庫，大膽選取一批優(yōu)秀的新一代人才，保障創(chuàng)新工作的有效開展[5]。最后要民主、公開、公正地開展選人用人工作。讓相應(yīng)人才競爭上崗，這樣才能增強選拔干部透明度。要從實踐中選人。對于優(yōu)秀人才來說，基層是其得到發(fā)展的廣闊空間。對于社區(qū)人才的選拔，不僅要看其以往的工作成果，也要征詢?nèi)罕姷囊庖?，選擇群眾認可的人。建立科學的績效考核指標，科學合理地選擇群眾公認的具有創(chuàng)新意識的新型優(yōu)秀人才。

（二）充分調(diào)動精英的主體意識

社區(qū)治理體系同時有多個主體，因此，社區(qū)治理工作的進一步發(fā)展，要加大培育自治組織的力度。對于社區(qū)治理而言，要實現(xiàn)的是集體利益最大化，而不是個人利益，因而在開展社區(qū)治理工作的過程中，要充分考慮到各方的利益。

因此，社區(qū)治理精英在參與社區(qū)公共治理的過程中，要有效銜接各方面職能，保障他們之間的均衡合作。首先要加強政府組織精英的能力，是保障各項工作順利開展的關(guān)鍵，社會和公共服務(wù)都離不開政府組織的扶持。所以應(yīng)引導相關(guān)干部不斷進行學習，提升自身能力，利用多種途徑讓其充分發(fā)揮自我價值[6]。其次加強社區(qū)的自治能力。要實現(xiàn)居民自治，離不開一個群眾認可的引領(lǐng)者，這時就能夠體現(xiàn)出居委會的重要作用，作為典型的社區(qū)自治組織，居委會不僅能夠與居民進行良好的溝通，也能實現(xiàn)和政府組織的協(xié)作，有著不可替代的社會價值。居委會干部不僅是引領(lǐng)社區(qū)居民的人員，也是政府指令的下行人員。因此，居委會干部要善于傾聽群眾的心聲，將相關(guān)意見傳遞給政府組織，積極加強與居民的溝通合作，打造和諧的社區(qū)關(guān)系，激發(fā)居民參與社區(qū)工作的熱情，有效開展相關(guān)工作。積極動員有才藝的居民，成立文藝團隊，加大宣傳引導，讓居民積極參與其中，充分活躍社區(qū)氛圍，豐富群眾的業(yè)余生活。要協(xié)助政府組織，積極助力自治力量的發(fā)展。

（三）建立完善的激勵保障機制

要保證城市社區(qū)治理精英人才的發(fā)展和成長，使其一直保持活力，必須要建立健全激勵保障機制。江蘇省各地積極探索推進社區(qū)工作者職業(yè)化改革，南京、蘇州等7市在全域或者部分區(qū)（縣、市）的城市社區(qū)中實行了社區(qū)工作者“三崗十八級”等薪酬管理制度，其他市推行了“三崗十二級”等制度。社區(qū)工作者中返聘的機關(guān)、企事業(yè)單位退休人員在原單位都有基本養(yǎng)老金，按照規(guī)定不再參加基本養(yǎng)老保險;處于勞動年齡段的社區(qū)工作者基本參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，未來退休以后的養(yǎng)老保險待遇有保障。目前存在的問題是雖然近年來社區(qū)工作者隊伍建設(shè)取得了一定進展，但由于各地財政保障能力、工作要求、就業(yè)形勢等地區(qū)差異，還存在社區(qū)工作者薪酬待遇不平衡、制度覆蓋面不充分、社區(qū)工作崗位吸引力需要進一步提升等問題。江蘇省由民政廳牽頭與落實，正在持續(xù)完善社區(qū)治理人才的激勵保障機制。

五、結(jié)語

綜上所述，要實現(xiàn)多元化的城市社區(qū)治理，必須要促進城市社區(qū)治理精英的成長，人才是實現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)事業(yè)要想獲得成功，需要選拔大量政府和群眾所需的有人格魅力、有修養(yǎng)的社區(qū)精英人才，并通過健全選拔任用機制、充分調(diào)動精英的主體意識、建立完善的激勵保障機制等方式，促進城市社區(qū)治理現(xiàn)代化。

參考文獻：

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[4] 孫鋒，王峰. 城市社區(qū)精英與公眾的離合對社區(qū)治理能力的影響——基于社會子系統(tǒng)的分析視角[J]. 復(fù)旦公共行政評論，2019（01）：189-216.

[5] 趙秦衛(wèi). 城市社區(qū)微治理發(fā)展路徑研究——以江蘇省南通市為例[J]. 長春市委黨校學報，2019（04）：16-20.

[6] 陳文，姜星月. 從“自治”到“治理”——我國社區(qū)研究的視角轉(zhuǎn)向及邏輯演變[J]. 黨政研究，2019（01）：105-111.

（薦稿人：祝建兵，南京工業(yè)大學副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）

基金項目：本文系江蘇省社會科學基金項目“江蘇城市社區(qū)精英參與社區(qū)治理的功能與機制研究”（項目編號：17SHD001）階段性研究成果。

作者簡介：陳宇光（1975—），女，博士候選人，南京工業(yè)大學法政學院講師，研究方向：社區(qū)治理。