保護(hù)與預(yù)防并重 共護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

最高人民檢察院第九檢察廳把黨史學(xué)習(xí)教育同貫徹落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法”）、推動(dòng)未成年人檢察工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，部署開(kāi)展“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，深化未成年人犯罪預(yù)防，努力推動(dòng)“六大保護(hù)”共同發(fā)力，把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 部署開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持最有利于未成年人原則，認(rèn)真落實(shí)未成年人特殊保護(hù)政策、制度，嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪，依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，取得明顯成效。同時(shí)，隨著未成年人保護(hù)法律體系不斷完善，未成年人保護(hù)有法可依的問(wèn)題基本解決，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受犯罪侵害的各種問(wèn)題仍然沒(méi)有徹底解決，嚴(yán)重影響未成年人健康成長(zhǎng)。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和唯一參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的政法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著未成年人司法保護(hù)的重要責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)的更高期待，結(jié)合未成年人保護(hù)社會(huì)治理的短板弱項(xiàng)，自2021年5月至2022年12月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)突出問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督，包括：對(duì)罪錯(cuò)未成年人特殊矯治教育措施的落實(shí)，侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度和密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)違法犯罪信息入職查詢(xún)制度的落實(shí)，對(duì)旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違法接待未成年人情況的整改，以及涉及未成年人公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域的治理等八個(gè)方面。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持立足未成年人檢察職能，以“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)為牽引，促進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會(huì)綜合治理，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。各地高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，對(duì)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，通過(guò)糾正違法、檢察建議、情況通報(bào)、工作協(xié)調(diào)等方式開(kāi)展監(jiān)督。重慶、廣西等地對(duì)校園安全進(jìn)行督查督導(dǎo)，四川、安徽、陜西、天津、寧夏等地都發(fā)出了本地首份監(jiān)護(hù)督促令，取得初步效果。

強(qiáng)化綜合保護(hù) 加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理

實(shí)踐中，一些未成年人違法犯罪或者遭受侵害，往往與民事、行政等權(quán)益得不到保障有很大關(guān)系。2020年底，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》，自2021年起，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。今年上半年，檢察機(jī)關(guān)共對(duì)6613名涉罪未成年人開(kāi)展羈押必要性審查。在辦案履職中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護(hù)侵害行為或監(jiān)護(hù)缺失情形，依法、及時(shí)開(kāi)展法律監(jiān)督，結(jié)合辦案辦理支持撤銷(xiāo)或變更監(jiān)護(hù)權(quán)案件156件，發(fā)出檢察建議88件，撤銷(xiāo)或變更監(jiān)護(hù)權(quán)124件。自2021年6月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中普遍開(kāi)展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，一個(gè)月內(nèi)向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人發(fā)送“督促監(jiān)護(hù)令”1100余份，向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人發(fā)送“督促監(jiān)護(hù)令”273份。牢牢抓住公益這個(gè)核心，加大辦案力度，推動(dòng)解決一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉及眾多未成年人利益保護(hù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人公益訴訟立案2300余件，提出檢察建議和發(fā)出公告2015件，向人民法院提起公益訴訟29件。

最高檢舉辦“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)。

更加注重預(yù)防 實(shí)現(xiàn)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》，堅(jiān)持預(yù)防是最好的保護(hù)的理念，深入開(kāi)展未成年人法治宣傳教育。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍以上率下?lián)伪本┒蟹ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)，今年9月1日第四次到校講授法治課，常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明擔(dān)任首都師范大學(xué)附屬中學(xué)法治副校長(zhǎng)，參加今年秋季開(kāi)學(xué)典禮并講授法治課。最高檢專(zhuān)門(mén)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作會(huì)議，院領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)廳廳長(zhǎng)全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。目前，全國(guó)共有3.3萬(wàn)余名檢察官在4.5萬(wàn)余所各類(lèi)學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。江蘇、浙江、湖北等地制定省級(jí)層面工作機(jī)制，將檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)作為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)民生工程，并細(xì)化法治副校長(zhǎng)的選聘、職責(zé)和管理。河北、山西、安徽、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)法治副校長(zhǎng)通過(guò)列席校務(wù)會(huì)，協(xié)助學(xué)校研究部署防疫、法治、德育等工作，努力把法治副校長(zhǎng)工作做深、做實(shí)。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校法治教育缺失問(wèn)題，各地檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展法治進(jìn)校園工作中，盡量向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)配置更多的優(yōu)質(zhì)法治資源。江西省檢察院會(huì)同省教育廳下發(fā)《關(guān)于做好檢察機(jī)關(guān)“法治副校長(zhǎng)”向鄉(xiāng)村學(xué)校延伸工作的通知》，要求全省各級(jí)院檢察長(zhǎng)全部擔(dān)任鄉(xiāng)村學(xué)校法治副校長(zhǎng)。此外，最高檢連續(xù)5年聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)錄制未成年人法治教育品牌節(jié)目《守護(hù)明天》，結(jié)合疫情防控形勢(shì)推出一批未成年人法治教育網(wǎng)課，開(kāi)展全國(guó)未成年人檢察微電影微視頻微動(dòng)漫評(píng)選活動(dòng)，組織編寫(xiě)圖文并茂的未成年人法治教育系列圖書(shū)，指導(dǎo)拍攝《聚光》 《愛(ài)的力量》等一批公益MV，等等，未成年人檢察的法治宣傳影響力和效果進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)形成“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)格局

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。尤其未成年人檢察以幫助涉案未成年人回歸社會(huì)為基本任務(wù)，更離不開(kāi)各方面的支持。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)未成年人檢察的社會(huì)支持體系建設(shè)，與共青團(tuán)中央簽署合作框架協(xié)議，與全國(guó)婦聯(lián)建立保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制，與民政部等聯(lián)合研究制定未成年人司法社工服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與女童保護(hù)組織簽署合作備忘錄，與北京師范大學(xué)共建未成年人檢察研究中心，與中國(guó)政法大學(xué)、新東方教育科技集團(tuán)等共建未成年人法律研究、法治教育等基地，與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、救助兒童會(huì)開(kāi)展交流合作。近期，最高檢聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委發(fā)布《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)進(jìn)一步筑牢家庭保護(hù)防線。在“兩法”修訂施行、國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的背景下，未成年人檢察工作司法保護(hù)和法律監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步準(zhǔn)確把握好“主”與“助”、“督”與“替”的辯證關(guān)系，與相關(guān)部門(mén)、社會(huì)力量協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同把“六大保護(hù)”做實(shí)、做深、做細(xì)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

編輯：林燕

校對(duì)：呂鳳茹、閆奕