鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下體育旅游目的地發(fā)展路徑
——基于可持續(xù)發(fā)展五要素視角

鄭 芳，黃煒逸

（浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310012）

改革開放以來，快速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化促使鄉(xiāng)村主動(dòng)或被動(dòng)地加入市場化大潮：一方面，鄉(xiāng)村工業(yè)化道路導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色喪失、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境問題突出；另一方面，大規(guī)模城鎮(zhèn)化致使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象顯現(xiàn)（劉彥隨，2018；薛力，2001）。在此背景下，黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但目前我國農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化的“新三農(nóng)”問題依然突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村區(qū)域間發(fā)展依然不平衡，勞動(dòng)、資源利用、科技應(yīng)用、農(nóng)民受教育及文化消費(fèi)等多方面的發(fā)展依然不充分（劉合光，2018；宋洪遠(yuǎn)，2017）。對(duì)此，社會(huì)各行各業(yè)都在舉全力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中，體育旅游能有效引導(dǎo)和推動(dòng)資本、人才、技術(shù)、管理等要素向鄉(xiāng)村地域空間流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而我國豐富的鄉(xiāng)村文化、體育和旅游資源以及廣袤的地域空間為體育旅游目的地建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)異條件，體育旅游逐漸成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，成為解決“三農(nóng)”問題的新部署。

全球體育旅游產(chǎn)業(yè)目前的年均增速在15%左右，是旅游產(chǎn)業(yè)中增長最快的細(xì)分市場，中國體育旅游市場正以30%～40%的速度快速增長，遠(yuǎn)高于全球體育旅游市場的平均增速（林章林，2021）。與一般性旅游不同，體育旅游目的地是能夠?qū)σ欢ㄒ?guī)模的旅游者形成旅游吸引力，并能滿足其體育旅游目的的各種體育設(shè)施和服務(wù)體系的空間集合。體育旅游目的地主要以戶外活動(dòng)為主，對(duì)環(huán)境具有高度依賴性，更容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響（Carneiro et al.，2016；Goffi et al.，2019），有些體育旅游目的地還存在開發(fā)過度、目的地退化進(jìn)程加快、資源與當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)及定位不匹配等問題（Butler，1980；Mihali?，2013），因此，需要從可持續(xù)的視角予以綜合考量，未雨綢繆。

2005年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）和世界旅游組織（World Tourism Organization，UNWTO）聯(lián)合提出，可持續(xù)旅游業(yè)是指“充分考慮到目前和未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響，滿足游客、工業(yè)、環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求的旅游業(yè)”。這就意味著要可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，需要環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化3個(gè)維度之間適當(dāng)?shù)钠胶?，這3個(gè)維度也被廣泛應(yīng)用于體育旅游中（Andersson et al.，2015；Gibson et al.，2012）。隨著信息時(shí)代的到來，技術(shù)與旅游領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛（Buhalis et al.，2008），逐漸顯現(xiàn)出對(duì)體育旅游可持續(xù)發(fā)展的重要作用（Murphya et al.，2000）。而政府的宏觀調(diào)控是體育旅游可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的重要部分（Milinkovi? et al.，2017；Ponting et al.，2014；Pulido-Fernández，2009，2018），尤其在我國市場經(jīng)濟(jì)體制之下，政府始終在“引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)督、推動(dòng)”著鄉(xiāng)村振興與體育旅游目的地開發(fā)建設(shè)，政策的可持續(xù)性是我國體育旅游可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。本文在綜合國內(nèi)外理論研究與我國國情，在充分論證體育旅游目的地與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)之上，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境、政策、技術(shù)五要素為分析框架，探尋我國體育旅游目的地發(fā)展瓶頸，并在此基礎(chǔ)上勾勒發(fā)展路徑，以期為我國體育旅游業(yè)健康有序的發(fā)展拋磚引玉。

1 體育旅游目的地建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興不再滿足于追求單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是漸次進(jìn)入追求生態(tài)環(huán)境價(jià)值、生活價(jià)值的新階段（王景新等，2018）。2021年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布，提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。日益完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、社會(huì)文化提升和精神文明發(fā)展給鄉(xiāng)村旅游提供了良好的生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展根本與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展起著引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下不斷提質(zhì)增效并獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展（李志龍，2019），其中，以戶外運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)的體育旅游具有較強(qiáng)實(shí)踐性、體驗(yàn)性和娛樂性，是以體育產(chǎn)業(yè)本體資源為核心吸引物，以旅游業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性特征為基礎(chǔ)，二者相融合的產(chǎn)物（楊強(qiáng)，2016），是旅游業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)旅游升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代旅游新消費(fèi)具有重要意義（李海等，2018）。伴隨鄉(xiāng)村體育旅游的發(fā)展，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，體育旅游目的地建設(shè)走向正軌，推動(dòng)著體育產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村體育旅游的邏輯關(guān)系Figure 1.The Logical Relationship of Rural Revitalization，Rural Tourism and Rural Sports Tourism

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕

體育旅游目的地可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為脫貧做出貢獻(xiàn)。體育旅游目的地建設(shè)可以為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，除了游客參與體育旅游活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，還能帶動(dòng)圍繞旅游活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)吃、住、行、游、購、娛的消費(fèi)（Andersson et al.，2015；Briedenhann，2011）。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2020年10月，匯集騎行、山地探險(xiǎn)、動(dòng)力滑翔傘、熱氣球、卡丁車等83個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目的杭州淳安縣千島湖體育旅游目的地當(dāng)年共接待運(yùn)動(dòng)休閑游客約324.89萬人次，同比增長3.63%，約占全縣游客總?cè)藬?shù)的23.29%；浙江省湖州市安吉縣山川鄉(xiāng)以建設(shè)“浙里的阿爾卑斯小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，自2018年來共獲得社會(huì)資本投資2 800余萬元，成功打造云上草原、靈溪山等體育旅游項(xiàng)目集群，2019年山川鄉(xiāng)共接待境內(nèi)外游客97.5萬人次，同比增長33.9%，至2020年僅運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)人次就達(dá)到180萬，創(chuàng)收8 240余萬元。

開發(fā)建設(shè)體育旅游目的地能創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)，尤其可以有效增加本地人就業(yè)的機(jī)會(huì)（Font et al.，2014）。新疆絲綢之路國際滑雪場直接帶動(dòng)700人就業(yè)，其中70%的就業(yè)人員為本地的哈薩克族牧民；德清莫干山打造體育旅游目的地以來，通過“體育＋民宿”新業(yè)態(tài)，不斷吸引和帶動(dòng)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)熱潮和外地人口流入，有效解決了我國農(nóng)村勞動(dòng)人口大量流失和老齡化問題，有效提升了農(nóng)村生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

體育旅游目的地能推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括增加體育設(shè)施、健全交通網(wǎng)絡(luò)、豐富配套設(shè)施等。浙江省自2017年推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)立項(xiàng)的19個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)獲得社會(huì)資本投入約138億元，極大地改善了鄉(xiāng)村體育設(shè)施數(shù)量少、種類單一的困境。為了進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村體育旅游設(shè)施供給，浙江省積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擬在未來5年打造總里程10 000 km的“環(huán)浙步道”，聯(lián)通浙江省內(nèi)山上運(yùn)動(dòng)之道，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)鄉(xiāng)村體育旅游目的地，培育步道富民經(jīng)濟(jì)帶，從而有效優(yōu)化鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富體育產(chǎn)品供給、形成完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合，改善體育產(chǎn)業(yè)供給要素和供給結(jié)構(gòu)水平。

1.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)宜居空間

體育旅游目的地建設(shè)以騎行、漂流、皮劃艇、戶外拓展、滑翔傘、攀巖、飛拉達(dá)、滑雪、越野跑等為重點(diǎn)內(nèi)容，主體是體育服務(wù)業(yè)，是一種朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目大多可以維持基本的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然遺產(chǎn)和生物多樣性，以充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的環(huán)境資源為前提發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)宜居空間，對(duì)環(huán)境的破壞較小，更加符合環(huán)境可持續(xù)的要求（任海，2015）。杭州西湖跑山賽倡導(dǎo)無痕山林的綠色環(huán)保理念，比賽中途不提供補(bǔ)給，終點(diǎn)不供應(yīng)一次性用品，賽后為選手發(fā)放搪瓷餐具用餐，賽會(huì)還在不斷探索實(shí)現(xiàn)體育旅游與自然和諧關(guān)系的有效途徑，致力于將比賽對(duì)自然環(huán)境的影響降到最小，盡量平衡人與自然的關(guān)系。

體育旅游目的地以其生態(tài)性吸引消費(fèi)者，消費(fèi)者進(jìn)入體育旅游目的地，參與鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)的最主要目的之一是親近自然，感受鄉(xiāng)土氣息，享受原生態(tài)體驗(yàn)，探索生態(tài)可持續(xù)的生活場景。這使得各開發(fā)主體必然以生態(tài)可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美的要求開發(fā)體育旅游產(chǎn)品，打造綠色生態(tài)的目的地環(huán)境，進(jìn)而間接提升居民（村民）和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)利益主體環(huán)保責(zé)任與社會(huì)責(zé)任感。杭州航海帆船中心定期展開“凈島行動(dòng)”，組織俱樂部會(huì)員駕駛皮劃艇參與周邊水域陸地的凈化活動(dòng)，其創(chuàng)始人表示：“我們靠水吃水，這與我們?nèi)粘＿\(yùn)營切實(shí)相關(guān)，如果水質(zhì)污染，會(huì)員體驗(yàn)感也會(huì)下降，在非常干凈的水域里玩，才能夠賞心悅目?！?/p>

1.3 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力鄉(xiāng)村形象建設(shè)

體育旅游目的地發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)，建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，降低社會(huì)排斥（Ma et al.，2011；Martin et al.，2014；Wickham et al.，2015），轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝松罘绞剑淖內(nèi)藗兊恼J(rèn)知方式，提高生活水平與文化水平，從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。曾是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的廣西馬山縣，依托優(yōu)質(zhì)的巖壁資源，開發(fā)出22面巖壁、553條攀巖線路、9個(gè)攀巖平臺(tái)和2條飛拉達(dá)大眾攀巖線路，先后舉行東盟山地戶外體育旅游大會(huì)·攀巖精英挑戰(zhàn)賽、攀巖大師賽等系列賽事，吸引了大量的國內(nèi)外攀巖運(yùn)動(dòng)愛好者。依托這些攀巖賽事、攀巖項(xiàng)目，不僅可以有效提升當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┥钏?，還可以通過賽事、活動(dòng)的連續(xù)舉辦，積極地促進(jìn)村際關(guān)系和諧、鄰里關(guān)系和睦、干群關(guān)系改善，黏合了鄉(xiāng)村社會(huì)人際之間斷裂的情感，推動(dòng)了鄉(xiāng)土社會(huì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化圖景的建設(shè)與治理（鐘秉樞等，2019）。

體育旅游是一種特定形式的文化旅游，能夠?qū)Ⅲw育運(yùn)動(dòng)與當(dāng)?shù)伢w育文化遺產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使游客沉浸在與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的歷史和文化之中（Malchrowicz-Mosko et al.，2018；Richards，2006），促進(jìn)文化發(fā)展、文化傳播及跨文化理解等（Mihali? et al.，2012），從而起到對(duì)目的地的宣傳作用，有效凸顯鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)，傳播當(dāng)?shù)貧v史文化、人文風(fēng)情，使鄉(xiāng)村獲得更多的關(guān)注度、知名度和美譽(yù)度。浙江省湖州市德清縣凱樂石莫干山跑山賽一直致力于將“干將莫邪”的莫干山文化融入賽事當(dāng)中，將每一位選手喻為“林中俠客”，為每一位完賽者頒發(fā)“干將莫邪”完賽獎(jiǎng)牌。賽事與當(dāng)?shù)匚幕耐昝廊诤?，鑄就了賽事的獨(dú)特性，也成為莫干山文化展示與輸出的重要窗口。

1.4 多元主體參與，形成治理有效格局

近年來，體育旅游目的地逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢，不斷吸引社會(huì)力量參與，形成政府支持，市場活躍，當(dāng)?shù)伢w育協(xié)會(huì)、居民（村民）積極參與的多元主體共建模式，治理有效、組織有序的鄉(xiāng)村體育發(fā)展格局初具雛形。中央政府通過頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)；體育行政部門聯(lián)合旅游等部門積極行動(dòng)，以《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》等政策文件為引領(lǐng)，展開體育旅游目的地、體育旅游示范項(xiàng)目、體育旅游精品線路評(píng)選，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)；地方政府積極響應(yīng)號(hào)召，依據(jù)自然、文化和非遺等地方資源，推動(dòng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展以運(yùn)動(dòng)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)和競賽觀賞等體育旅游產(chǎn)業(yè)為主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；而伴隨營商環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)主體和資本踴躍加入、聚集，形成了多元利益主體共贏的格局。杭州市淳安縣千島湖和邑石林港灣運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)由杭州和邑體育發(fā)展有限公司實(shí)施整體開發(fā)及運(yùn)營，并通過招商引資引入北京泛華新興體育產(chǎn)業(yè)股份有限公司投資，政府、社會(huì)、企業(yè)各方經(jīng)過共同努力，相繼推出松鼠玻璃棧道、懸崖秋千等運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，引進(jìn)潛水、怡居房車等6家運(yùn)動(dòng)俱樂部，吸引陜西、河南、河北等7支?。ㄊ校┢澩ш?duì)和韓國、泰國、哈薩克斯坦3支外國運(yùn)動(dòng)隊(duì)在石林設(shè)立冬訓(xùn)基地。

2 體育旅游目的地發(fā)展瓶頸

2.1 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初顯，但尚未形成規(guī)模效應(yīng)

運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目創(chuàng)收成為現(xiàn)階段我國體育旅游目的地主要的收入來源。但總體來講，體育旅游目的地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目點(diǎn)狀分布，呈現(xiàn)小而散的狀態(tài)，總體帶動(dòng)作用未得到充分開發(fā)，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。究其原因，一是市場主體間關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性較弱?，F(xiàn)階段，我國體育旅游目的地呈現(xiàn)兩種發(fā)展模式，一種是“體育＋旅游”融合模式，這種模式下的體育企業(yè)、俱樂部往往規(guī)模小而分布散，大多未呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力相對(duì)不足，未能準(zhǔn)確定位開發(fā)出與一般旅游業(yè)類似的“吃、住、行、游、購、娛”的營銷模式，酒店、餐飲在內(nèi)的基礎(chǔ)配套服務(wù)和產(chǎn)品明顯不足；另一種體育旅游目的地盡管已經(jīng)存在較為完善的旅游配套設(shè)施，但由于體育旅游具有非常強(qiáng)的專業(yè)屬性，旅游企業(yè)和體育企業(yè)的合作不緊密，且各利益開發(fā)主體對(duì)體育旅游的理解還存在一定偏差，不同業(yè)態(tài)的企業(yè)間缺乏有效的合作平臺(tái)、合作意識(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與模式較為單一，相互間的配合與協(xié)同帶動(dòng)作用不足。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及公共體育發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，基礎(chǔ)配套設(shè)施相對(duì)滯后，配套服務(wù)能力仍顯不足，相關(guān)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資金、土地等資源投入不足，社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)，且農(nóng)村地區(qū)缺少相關(guān)的產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，加上體育旅游及相關(guān)專業(yè)人才稀缺，監(jiān)管制度與管理體系不完善，使得許多優(yōu)勢體育項(xiàng)目、體育產(chǎn)品難以成功孵化落地和持續(xù)運(yùn)營。三是產(chǎn)品核心競爭力不足。發(fā)展體育旅游必須要明確旅游產(chǎn)品的目標(biāo)消費(fèi)者定位，探究消費(fèi)者的偏好差異，有效制定促銷戰(zhàn)略，積極開發(fā)促銷活動(dòng)及產(chǎn)品，重視新產(chǎn)品研發(fā)，保證產(chǎn)品的多樣性（Ma et al.，2011；Tuppen，2000）。雖然體育項(xiàng)目的入駐為我國鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但這種盈利模式可復(fù)制性較強(qiáng)，模仿成本低，體育旅游產(chǎn)品低端化、結(jié)構(gòu)單一、季節(jié)性較強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化不斷提高，呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”趨勢，無法滿足體育旅游愛好者的多樣化需求。另外，研究表明，不同于傳統(tǒng)組織與消費(fèi)者之間的單向流動(dòng)，千禧一代消費(fèi)者更希望得到傾聽和回應(yīng)（Obal et al.，2013），但目前我國多數(shù)體育旅游目的地反饋機(jī)制和平臺(tái)不完善，未能充分了解體育旅游者及市場的需求，消費(fèi)行為發(fā)生之后欠缺滿意度調(diào)查，導(dǎo)致需求與供給的不平衡。

2.2 開發(fā)資源充足，但社會(huì)文化特色偏弱

我國資源稟賦充足，具備開發(fā)體育旅游目的地的基本優(yōu)勢，但在實(shí)際開發(fā)中，各地資源稟賦優(yōu)勢特色未得到充分顯現(xiàn)，對(duì)社會(huì)文化的重視程度還有待加強(qiáng)。一是文化開發(fā)及保護(hù)偏弱。近年來，開發(fā)者逐漸意識(shí)到體育旅游目的地建設(shè)對(duì)宣揚(yáng)本地品牌形象、打造鄉(xiāng)村知名度的重要作用，各地政府對(duì)體育旅游目的地創(chuàng)建熱情空前高漲，致使在未充分考慮當(dāng)?shù)匚幕厣A(chǔ)的情況下，往往通過考察、仿照其他初具規(guī)模的體育旅游目的地，引進(jìn)相似的體育旅游項(xiàng)目，希冀快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會(huì)文化效益，出現(xiàn)與當(dāng)?shù)亻_發(fā)定位不符、體育旅游內(nèi)容格格不入，體育旅游產(chǎn)品缺乏內(nèi)涵、千篇一律的問題，難以實(shí)現(xiàn)“千鎮(zhèn)千色”。此外，還有一些開發(fā)者只重視“掛牌”，而不注重后期的運(yùn)營管理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。二是內(nèi)容轉(zhuǎn)化與融合尚待提高。體育旅游賽事活動(dòng)能夠有效聚集人流，引發(fā)關(guān)注熱潮，已成為體育旅游目的地對(duì)外展示的重要窗口，但賽事活動(dòng)與當(dāng)?shù)匚幕慕Y(jié)合、賽事活動(dòng)的體育文化遺產(chǎn)留存與后續(xù)利用、體育旅游景點(diǎn)的打造與盤活等體育文化創(chuàng)造和創(chuàng)新性較弱，特色文化內(nèi)涵未得到深度挖掘，缺乏文化與體育項(xiàng)目、旅游景點(diǎn)有機(jī)融合的契合點(diǎn)，具有代表性的觀賞型體育旅游景點(diǎn)很少，未能打造出具有影響力和旅游參觀紀(jì)念意義的體育場館、體育博物館、體育紀(jì)念地、體育線路等。三是居民（村民）參與度較低。體育旅游往往對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具有強(qiáng)烈影響，居民會(huì)通過將個(gè)人及社會(huì)利益與旅游活動(dòng)的社會(huì)成本進(jìn)行權(quán)衡比較，來改變他們對(duì)體育旅游開發(fā)的態(tài)度（Ap J.，2009；Briedenhann，2011），因此，需要促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c體育旅游產(chǎn)品、服務(wù)的規(guī)劃和供應(yīng)，廣泛聽取居民意見建議（Wickham，2015）。我國鄉(xiāng)村體育旅游目的地建設(shè)主要是政府行為，當(dāng)?shù)卣哂虚_發(fā)意向，通過招商引資，市場主體進(jìn)入，可快速實(shí)現(xiàn)從無到有的過程，使得當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢?duì)體育旅游及其可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知度較低，普遍參與不足（Fredline，2005；Ponting et al.，2014），他們很自然地認(rèn)為體育旅游目的地可持續(xù)主要是政府的事情，與自身關(guān)系不大（王力等，2019）。

2.3 綠色理念萌芽，但整體環(huán)保行動(dòng)欠缺

隨著無痕山林等綠色理念傳入，我國體育旅游開發(fā)過程中的環(huán)保思想得到廣泛傳播。但現(xiàn)階段，我國體育旅游目的地市場的整體環(huán)保行動(dòng)仍較為欠缺，主要原因一是環(huán)境資源供給政策不健全。我國土地、山林、水域等重要體育旅游資源屬于自然資源部門、生態(tài)環(huán)境部門管控，因此，公共政策的資源供給至關(guān)重要，但目前，體育旅游目的地中相關(guān)的環(huán)保限制與供給范圍尚不明確，現(xiàn)有政策設(shè)置不盡合理，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)保政策存在一定沖突，仍處于磨合與探索階段，如許多非動(dòng)力型游船、皮劃艇等體育項(xiàng)目入駐能夠有效盤活資源，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，但因與現(xiàn)有水域管理政策存在沖突，有關(guān)部門一刀切地禁止水域開放，阻礙了開發(fā)投資，無法取得預(yù)期效益，限制了體育旅游目的地的發(fā)展。二是相關(guān)主體環(huán)保意識(shí)欠缺。國家新農(nóng)村建設(shè)、五水共治等一系列舉措實(shí)施后，我國農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，環(huán)境整治能力與治理水平得到極大提升，但不可否認(rèn)，我國農(nóng)村整體受教育水平相對(duì)不高，環(huán)保意識(shí)較弱，垃圾圍村、過度使用農(nóng)藥化肥、白色污染嚴(yán)重等鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然突出（張誠，2021），此外，綠色消費(fèi)、綠色旅游、綠色供給等綠色理念也尚處于萌芽階段，游客低碳體育旅游習(xí)慣與參與意愿培育不足，環(huán)保意識(shí)和行為的欠缺對(duì)目的地建設(shè)造成嚴(yán)重不良影響。三是環(huán)境承載預(yù)警機(jī)制較弱。我國鄉(xiāng)村體育旅游缺乏環(huán)境承載力預(yù)警系統(tǒng)，體育旅游資源詳查不到位，缺少環(huán)境容量、資源開發(fā)限制和利用限度等量化指標(biāo)。加之政府管控力度有限，缺乏體育旅游目的地中主體環(huán)保行為的獎(jiǎng)懲措施，體育旅游市場整體環(huán)保措施及管理方法不明確，環(huán)境評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)不系統(tǒng)，極易給體育旅游目的地造成破壞性影響。

2.4 整體發(fā)展迅速，但政策激勵(lì)仍不健全

我國體育旅游目的地開發(fā)主要由各地政府推動(dòng)，投入基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，進(jìn)行招商引資，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，并擴(kuò)大目的地宣傳和影響力，體育行政主管部門予以一定扶持，實(shí)施監(jiān)管和引導(dǎo)。然而，體育旅游是一個(gè)與健康、休閑和生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域相關(guān)、交叉、連接的復(fù)雜領(lǐng)域（Hinch et al.，2004），包含許多的參與組織及政府機(jī)構(gòu)，這種固有的復(fù)雜性使得利益相關(guān)者來自不同部門、組織，具有不同文化、利益和目標(biāo)，使體育旅游管理更加復(fù)雜和困難。目前，我國體育旅游目的地開發(fā)正處于初步探索階段，管理體制仍不健全。一是條塊分割嚴(yán)重。作為體育旅游政策的制定者，國家體育總局的地位尷尬，雖然是正常行使權(quán)力的中心角色，但由于體育旅游業(yè)的綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，實(shí)際上更多權(quán)力是分散在其他眾多機(jī)構(gòu)中，這就使得體育旅游政策的制定往往必須兼顧其他多方面的政策，也會(huì)因?yàn)闋可娴牟块T眾多，往往又存在著執(zhí)行瓶頸（李鋒，2015）。盡管當(dāng)前我國大部分縣域及以下地區(qū)已實(shí)現(xiàn)文體旅部門的整合，但這種政府機(jī)構(gòu)的合并還未能真正實(shí)現(xiàn)體育與旅游部門內(nèi)部的融合，各部門組織界限明確，“敏感線”諸多，參與的緊密程度、協(xié)調(diào)程度、耦合程度不高，缺乏融合的激勵(lì)機(jī)制，融合動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)共建共享，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)中旅游要素不突出，而旅游產(chǎn)業(yè)中體育元素融入也不充分（金媛媛等，2019）。二是配套政策規(guī)劃及法律法規(guī)不足。體育旅游目的地作為新生事物，還需要相關(guān)政策的持續(xù)支持，但由于當(dāng)前各地財(cái)政扶持領(lǐng)域多、范圍廣，各地政府在選擇當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，具有一定傾向和偏好，有限的政策、資金并不能精準(zhǔn)扶持體育旅游目的地的發(fā)展，導(dǎo)致許多體育旅游目的地建設(shè)缺乏激勵(lì)政策、土地政策等配套政策。在現(xiàn)有的行政管理體制下，政府相關(guān)管理者對(duì)于體育旅游目的地建設(shè)還存在一定的理解差異，容易引致體育旅游目的地建設(shè)發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)的規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施路徑不明確、不細(xì)致，可操作性和持續(xù)性變得較弱。另一方面，體育旅游戶外活動(dòng)具有冒險(xiǎn)性，對(duì)專業(yè)化和安全性具有一定要求，但目前相關(guān)法律法規(guī)還不完善，安全保障體系還不健全，有關(guān)知識(shí)和安全意識(shí)普及不夠，沒有足夠的法律條文約束市場行為、維護(hù)市場秩序，體育旅游目的地開發(fā)缺乏穩(wěn)定和良好的市場環(huán)境和氛圍，成為制約市場參與的一大原因。

2.5 技術(shù)作用關(guān)鍵，但開發(fā)與應(yīng)用較薄弱

隨著技術(shù)進(jìn)步和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，數(shù)字應(yīng)用、信息和通信技術(shù)等新興技術(shù)對(duì)體育旅游目的地管理、體育旅游研究與創(chuàng)新、體育旅游市場分析等能夠產(chǎn)生極大作用，能有效促進(jìn)體育旅游目的地發(fā)展（李海杰等，2021；Ali et al.，2014；Iorio et al.，2020；Zhu et al.，2021）。此外，體育與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G商用等新一代信息技術(shù)的融合程度也在不斷提高（李剛等，2020）。我國幅員遼闊，各地存在明顯差異，資源具有互補(bǔ)性。通過數(shù)字技術(shù)賦能，可以對(duì)不同地區(qū)體育旅游資源進(jìn)行有效整合和合理規(guī)劃配置，使各市場主體能夠通過區(qū)域內(nèi)體育旅游資源互補(bǔ)避免惡性競爭和資源浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)最少的資源投入獲取最大的利益，從而有效促進(jìn)體育旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，我國缺乏對(duì)于體育消費(fèi)信息系統(tǒng)的關(guān)注和建立，體育旅游目的地正處于開發(fā)初期，同樣缺乏數(shù)據(jù)平臺(tái)，市場的數(shù)據(jù)管理運(yùn)用較薄弱。一是體育旅游統(tǒng)計(jì)不足。我國體育領(lǐng)域整體統(tǒng)計(jì)應(yīng)用較弱，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作起步晚，發(fā)展速度慢，統(tǒng)計(jì)平臺(tái)不足，體育旅游整體市場包括部分管理者缺乏統(tǒng)計(jì)意識(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行效益評(píng)估的觀念較弱，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理不夠重視，難以對(duì)體育旅游目的地的開發(fā)效益進(jìn)行定量、定性且全面的分析，可持續(xù)發(fā)展缺乏衡量依據(jù)，有關(guān)部門對(duì)市場運(yùn)營真實(shí)狀況難以準(zhǔn)確把握和判斷，也給合理有效地制定發(fā)展規(guī)劃和決策增加了難度。二是信息分享存在障礙。信息孤島和信息壁壘是政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。一方面，我國體育旅游目的地開發(fā)處于初級(jí)階段，信息和通信技術(shù)運(yùn)用還不夠深入；另一方面，各地區(qū)間存在競爭性，利益沖突、標(biāo)準(zhǔn)分歧、人才缺乏、安全隱患等問題阻礙了政府間信息共享，導(dǎo)致了信息共享的技術(shù)壁壘（張震等，2019）?；ヂ?lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的“老三難”現(xiàn)象仍未得到有效解決，無法發(fā)揮一體化優(yōu)勢，難以形成“帕累托最優(yōu)”格局。

3 體育旅游目的地可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

3.1 發(fā)展區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)體育旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展，必須建立可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，以環(huán)境保護(hù)為原則，政策規(guī)劃為保障，減少與當(dāng)?shù)氐拿軟_突，培育壯大市場主體，發(fā)展體育旅游目的地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（圖2），實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模擴(kuò)大，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)各利益主體的持續(xù)生存與發(fā)展。

圖2 體育旅游目的地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)Figure 2.Ecological Network of Sports Tourism Destination

第一，增強(qiáng)市場主體關(guān)聯(lián)性。體育旅游目的地應(yīng)以體育企業(yè)、俱樂部為發(fā)展核心，提供符合市場需求的體育旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合成立體育協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。依靠協(xié)會(huì)的力量規(guī)范市場，發(fā)揮協(xié)會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)不同業(yè)態(tài)間的互聯(lián)互通，促進(jìn)體育企業(yè)與相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)的合作，在此基礎(chǔ)上衍生出運(yùn)動(dòng)主題餐館、酒店、商場等業(yè)態(tài)。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣性與專業(yè)性。體育協(xié)會(huì)與體育俱樂部、體育裝備企業(yè)等形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并向上下游延伸，為體育旅游者提供多樣化服務(wù)與產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展從業(yè)者培訓(xùn)中心，通過提供培訓(xùn)獲得專業(yè)資格認(rèn)證，賦予其監(jiān)督職責(zé)，形成從業(yè)人員入職把關(guān)環(huán)節(jié)，同時(shí)，與高校合作，共同培育專業(yè)的體育旅游融合型人才。第三，促進(jìn)多利益主體參與。三重底線理論（John，1998）從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)層面分析企業(yè)必須履行的基本責(zé)任，要求體育旅游開發(fā)組織者充分考慮利益相關(guān)者權(quán)益（Yfantidou et al.，2017），政府需要在其中充當(dāng)溝通協(xié)調(diào)角色，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、組織、企業(yè)及其他利益相關(guān)者的利益關(guān)系。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┓e極參與體育旅游目的地開發(fā)建設(shè)，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┑捏w育運(yùn)動(dòng)及相關(guān)從業(yè)技能，整體提升當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)氛圍，促進(jìn)居民（村民）進(jìn)入體育行業(yè)，降低企業(yè)雇傭成本，提升當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┰捳Z權(quán)，減少企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┟?。培育產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，扶持優(yōu)勢體育企業(yè)及項(xiàng)目，對(duì)接協(xié)調(diào)企業(yè)與政府開發(fā)意向，幫助企業(yè)資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而降低企業(yè)經(jīng)營壓力，并吸引更多投資主體進(jìn)入，激發(fā)市場活力。

3.2 挖掘特色文化內(nèi)涵，保護(hù)體育旅游遺產(chǎn)

第一，加強(qiáng)文化開發(fā)，堅(jiān)持差異化發(fā)展。深度挖掘體育文化內(nèi)涵，明確目的地文化資源特點(diǎn)，打造體育旅游文化品牌。合理選定目的地核心體育內(nèi)容，發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，重視各項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動(dòng)性，形成有機(jī)串聯(lián)，通過以點(diǎn)串線的方式，發(fā)掘深層聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。開發(fā)具有地域性及文化性的民俗體育旅游產(chǎn)品，凸顯特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭。鼓勵(lì)各地結(jié)合地方文化，如特色主題節(jié)慶活動(dòng)等，積極舉辦承辦影響力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的國內(nèi)外高水平體育賽事。第二，注重當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)留存與保護(hù)。在體育旅游目的地建設(shè)過程中，盡力保護(hù)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗及文化建筑等，重視開發(fā)過程中的體育文化痕跡“留存”，強(qiáng)調(diào)資源的保存和保護(hù)問題，包括民風(fēng)民俗、節(jié)慶活動(dòng)、體育賽事資料、體育場館建筑等。通過打造體育博物館、體育展示中心等，加強(qiáng)體育遺產(chǎn)保留和體育文化傳播。增強(qiáng)體育、文化、旅游及相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，共同商議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將遺產(chǎn)保護(hù)納入體育旅游目的地評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，保障基本的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全體育遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化組織者、管理者的體育文化留存和展示意識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與體育遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)觀念意識(shí)的宣傳，提高當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)知和主觀能動(dòng)性。

3.3 發(fā)揮政府積極作用，強(qiáng)化主體環(huán)保意識(shí)

第一，充分發(fā)揮政府作用。必須強(qiáng)化政府在體育旅游目的地環(huán)境建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用。首先，在體育旅游目的地開發(fā)規(guī)劃中，目的地定位和發(fā)展目標(biāo)必須匹配當(dāng)?shù)刭Y源條件，以不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為首要標(biāo)準(zhǔn)，引入適配的體育產(chǎn)品和項(xiàng)目。其次，必須優(yōu)化提升監(jiān)管體系，建立環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化利益主體環(huán)保統(tǒng)計(jì)意識(shí)，評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境績效，并將此作為政府提供扶持的考察標(biāo)準(zhǔn)之一。再次，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于保護(hù)和改善環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境承載預(yù)警機(jī)制，做好基礎(chǔ)配套設(shè)施，根據(jù)鄉(xiāng)村體育旅游現(xiàn)狀和承受能力，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的投入，配備足夠的清潔環(huán)保設(shè)施，建立和完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。第二，加強(qiáng)利益主體環(huán)保責(zé)任意識(shí)。企業(yè)與組織者必須自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，提供有關(guān)其環(huán)境績效的信息，UNWTO強(qiáng)調(diào)旅游工作的環(huán)保性，指出在旅游可持續(xù)發(fā)展中，需要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)（Alonso-Almeida et al.，2015；Mihali? et al.，2012），企業(yè)在體育旅游產(chǎn)品開發(fā)中應(yīng)對(duì)企業(yè)員工提供環(huán)境教育培訓(xùn)，注重培育消費(fèi)者綠色消費(fèi)習(xí)慣和觀念，注意平衡消費(fèi)者需求與環(huán)境承載能力，定期組織開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)與宣傳。UNWTO指出，可持續(xù)旅游需要重視環(huán)保能源、技術(shù)及器械的使用，清潔技術(shù)在提高旅游可持續(xù)性方面發(fā)揮著重要作用（Chan et al.，2018；Costoya et al.，2019；Yaw，2005）。必須加強(qiáng)我國體育旅游活動(dòng)組織者對(duì)使用清潔環(huán)保技術(shù)和綠色能源的重視程度。倡導(dǎo)使用可再生能源，提倡更環(huán)保的運(yùn)動(dòng)方式，減少活動(dòng)中一次性產(chǎn)品的使用，提高物料的回收和再利用率。引導(dǎo)提升當(dāng)?shù)鼐用瘢ù迕瘢┑沫h(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任感，激發(fā)其環(huán)保需求和欲望。有研究表明，社會(huì)資本會(huì)對(duì)目的地營銷組織及其決策者的技術(shù)采納水平產(chǎn)生重要影響（Lee，2015），因此，同時(shí)有必要從整體上提升利益主體的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

3.4 強(qiáng)化政府部門引導(dǎo)，推動(dòng)政策規(guī)劃落地

第一，建立溝通補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)部門有機(jī)融合。政府應(yīng)積極創(chuàng)新，搭建共建共治共享平臺(tái)，構(gòu)建常態(tài)化溝通機(jī)制，促成各方的正式與非正式會(huì)談，達(dá)成有關(guān)體育旅游目的地開發(fā)的統(tǒng)一協(xié)定意見，建立利益相關(guān)者的合作規(guī)劃機(jī)制，明確體育旅游產(chǎn)業(yè)中所涉及的各部門及相關(guān)利益主體的管理職能。確保安全審批、土地指標(biāo)申報(bào)等疑難雜癥的應(yīng)對(duì)有門路、有對(duì)策、有依據(jù)。關(guān)注利益相關(guān)者訴求，鞏固各方相互信任和可靠的關(guān)系，確保利益的合理有效分配，滿足各方平等需求，實(shí)現(xiàn)各部門間的有效融通和互惠互利。第二，重視規(guī)劃制定，確保規(guī)劃落地。政府需要從宏觀上明確當(dāng)?shù)伢w育旅游的發(fā)展方向、要求、理念、定位、目標(biāo)、布局、前景、趨勢等重要戰(zhàn)略內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)，制定體育用地目錄等相關(guān)條例。發(fā)揮地方政府制度創(chuàng)新性，從可操作性、可落地的角度，制定更具有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃，將體育旅游目的地建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣w發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，保證各屆領(lǐng)導(dǎo)班子持續(xù)沿規(guī)劃方向落實(shí)體育旅游目的地發(fā)展目標(biāo)，注重協(xié)同各利益相關(guān)者，重視規(guī)劃制定，進(jìn)行合作規(guī)劃（Mihali? et al.，2012），建立正式的長期協(xié)調(diào)規(guī)劃和戰(zhàn)略（Ponting et al.，2005；Soteriou et al.，2010），圍繞公眾、組織、資源（或設(shè)施）三大要素以及這3個(gè)要素間互動(dòng)關(guān)系制定體育旅游發(fā)展政策，聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)相配套的土地、資金、人才培養(yǎng)等文件，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃的銜接、配套、一體化和可持續(xù)性。

3.5 開發(fā)數(shù)字信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享

第一，積極開發(fā)體育旅游信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。鼓勵(lì)、支持各部門重視體育旅游目的地相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、集中、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、應(yīng)用。建議體育項(xiàng)目入駐當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)納入所在景區(qū)的統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，形成發(fā)展的可視化報(bào)告。利用“城市大腦”等高新技術(shù)，通過與阿里體育、虎撲體育等專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)達(dá)成合作，共同研制開發(fā)信息管理平臺(tái)，對(duì)資源進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。建立體育旅游智慧服務(wù)與管理系統(tǒng)，讓數(shù)字技術(shù)服務(wù)于體育旅游目的地市場營銷、能源監(jiān)測、廢物管理等重要環(huán)節(jié)。開發(fā)線上營銷平臺(tái)，形成消費(fèi)者畫像，更好地了解、評(píng)估體育旅游產(chǎn)品，預(yù)測發(fā)展趨勢，明確體育旅游目的地目標(biāo)消費(fèi)者定位，探究消費(fèi)者的偏好差異，有效制定促銷戰(zhàn)略，積極開發(fā)符合消費(fèi)者需求的活動(dòng)及產(chǎn)品。建設(shè)智慧體育旅游目的地，布局5G技術(shù)，發(fā)展“5G＋體育”“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”“AI＋體育”等體育旅游新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化游客的智慧化體驗(yàn)。第二，推進(jìn)數(shù)字信息開放共享，建立數(shù)字共享平臺(tái)和機(jī)制。利用信息與通信技術(shù)，發(fā)展加強(qiáng)合作關(guān)系，建立緊密的利益相關(guān)者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)不同企業(yè)、不同部門、不同地區(qū)的協(xié)同配合，全面掌握體育旅游目的地資源和數(shù)字信息，利用信息和通信技術(shù)完成信息管理和發(fā)布，對(duì)體育旅游目的地資源進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，并配合國家層面的體育旅游信息化收集和管理，促進(jìn)體育旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展。