拉薩市垃圾分類政策施行現(xiàn)狀研究及建議

徐欣羽

摘要：文章基于2020年出臺的《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過查閱文獻、問卷調(diào)查等方法，研究拉薩市生活垃圾分類現(xiàn)狀，找出現(xiàn)存相關(guān)政策的漏洞并整合分析。結(jié)合拉薩市的實際情況，針對每一方面總結(jié)出的問題相應的提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：拉薩市;生活垃圾;政策;現(xiàn)狀;建議

西藏地區(qū)作為青藏高原的主體部分，有著非常重要的生態(tài)地位。近年來，隨著城市化的加深，越來越多的生活垃圾使生態(tài)環(huán)境不堪重負。在這樣的背景下，垃圾分類政策的加速落實則顯得尤為重要。但西藏地區(qū)作為一個少數(shù)民族聚集的地區(qū)，其政治、經(jīng)濟、文化都具有極強的民族特色。所以，因地制宜，制定適合西藏地區(qū)的政策和方案才是長久之計。

1、相關(guān)政策歷史演變

在西藏地區(qū)，最早是在1997年的西藏自治區(qū)第六屆人大常委會第23次會議上批準通過了《拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修正案，這是拉薩市第一次出臺相關(guān)政策。再往后一直到2008年拉薩市作為國家規(guī)定的垃圾分類政策試點城市，為響應國家號召，出臺了《拉薩市城市生活垃圾分類收集和處理試點工作實施方案》作為具體實施方案。近兩年，我國越來越重視垃圾分類，拉薩市緊跟國家腳步，頻繁出臺了一系列的相關(guān)政策。而本文則是基于拉薩市2020年發(fā)布的《辦法》，研究拉薩市相關(guān)內(nèi)容的落實程度。該法規(guī)具體將生活垃圾分為四類，對于垃圾分類思想的宣傳和生活垃圾的分類收集、運輸、處理以及在這過程中的監(jiān)督都做了明確的分工，并且完善了懲罰機制。

2、

2·1宣傳程度

《辦法》中規(guī)定教育主管部門負責將垃圾分類相關(guān)知識納入本市各教育機構(gòu)教育內(nèi)容，指導學校實施垃圾分類;局（村）委會協(xié)助相關(guān)部門宣傳垃圾分類。

關(guān)于拉薩市民對于垃圾分類政策的了解程度。我們研究小組的成員采用問卷調(diào)查的方式，提前制作好問卷，向城關(guān)區(qū)的城管花園等數(shù)個小區(qū)發(fā)放了100份問卷;向堆龍德慶區(qū)的古如鄉(xiāng)等數(shù)個鄉(xiāng)村發(fā)放了100份問卷。根據(jù)我們分析的數(shù)據(jù)得知：只有部分市民清楚具體如何進行垃圾分類，大多數(shù)市民處于一知半解的程度，甚至還有少數(shù)市民從未聽說過垃圾分類這個概念。并且通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)居民對垃圾分類的了解程度整體比堆龍德慶區(qū)的村民要高。通過問卷我們還了解到市民知曉垃圾分類相關(guān)內(nèi)容的主要渠道是電視廣播、街道的宣傳標語。除此之外，清楚垃圾分類重要性的市民更少，正因如此，就算知道了如何進行垃圾分類也少有人去實施。

2·2設施完備程度

《辦法》中規(guī)定了在火車、菜市場等公共場合按照使用需要設置相配套的垃圾處理容器和設施。

目前，拉薩很多街道上的大部分垃圾桶都由以前的兩桶式換成了現(xiàn)在的四桶式，四個桶分別裝可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，符合《辦法》中垃圾分類的標準?！掇k法》規(guī)定其各項法規(guī)于2020年11月20日開始實施，截至今年1月，城關(guān)區(qū)已實現(xiàn)垃圾分類設備全覆蓋。

2·3垃圾處理

以往拉薩市處理生活垃圾的方式主要是集中填埋?！掇k法》中規(guī)定：文中所述的四種生活垃圾應分開進行處理：可回收物應當進行回收再利用;廚余垃圾應進行無害化處理、資源化利用;有害垃圾進行無害化處理;其他垃圾應采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方法進行無害化處理。

2021年2月份，拉薩市生活垃圾填埋場二期填埋生活垃圾7872.53噸，廚余垃圾資源化利用、無害化處理1699.48噸。城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠收取生活垃圾14579.7噸、焚燒生活垃圾16997.76噸、發(fā)電量達到了696.5萬千瓦時，拉薩市生活垃圾無害化處理達到了100%。

3、因地制宜，給出建議

3·1政策完善

《辦法》中對于垃圾分類、處理全過程都有詳細的規(guī)定，甚至建立了詳細的監(jiān)督體系和懲罰機制，具有一定的強制性。但是，在該法規(guī)中，市民個人若未按規(guī)定進行垃圾分類，是由相關(guān)單位負責批評改正，不處罰金。垃圾分類工作的關(guān)鍵在于每個市民，市民是否能夠按照規(guī)定自覺地進行垃圾分類，直接關(guān)系到有關(guān)部門的工作效率。對市民不遵守規(guī)定的行為進行責令改正的條例對市民的約束力并不強，長此以往，可能會直接影響到政策的實施結(jié)果。除此之外，《辦法》中建立的懲罰機制短時間內(nèi)對相關(guān)單位約束力會比較強，但時間久了難免會有人產(chǎn)生負面情緒，對于政策的實施非常不利。建議下一步政策改善中，針對市民個人和相關(guān)單位，均建立相應的獎懲機制，有獎也有罰，激勵市民積極主動地參與到垃圾分類的活動中來。

3·2廣泛宣傳

《辦法》中在宣傳方面主要動用的是教育部門以及居委會、村委會的作用，但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，效果并沒有十分的理想，特別是農(nóng)村地區(qū)成效明顯低于城市。教育部門的宣傳主要針對于學生，而學生并不是生活垃圾分類的主要進行著，所以效果不顯著。而大部分村委會、居委會可能因為缺少監(jiān)督機制，難免存在一些社區(qū)會做面子工程，其效果就會不盡人意。農(nóng)村地區(qū)有很多人存在不識字的現(xiàn)象，所以即使是印制宣傳標語和宣傳手冊，其效果也明顯不如市區(qū)。建議下一步組織人員進行入戶宣講，特別是農(nóng)村地區(qū)，并且建立完善的監(jiān)督體制，定期派人抽查市民對垃圾分類相關(guān)知識的了解程度。除此之外，在宣講內(nèi)容上除了要教市民如何進行垃圾分類，更重要的是要強調(diào)垃圾分類的必要性和重要性。

3.3設施的利用

相關(guān)垃圾分類的設施在各個公共場合覆蓋率很，但利用率不高。有關(guān)部門除了要在宣傳指導上下功夫，公共設施也可以充分利用起來。比如在公交車站等人流密集的公共場所，除了設置相應的容器，相應的應配有內(nèi)容為該如何將垃圾分類投放的指示牌。另外，定期對容器內(nèi)的垃圾進行抽檢，統(tǒng)計垃圾分類投放的準確率，方便為下一步?jīng)Q策提供針對性的數(shù)據(jù)。

4、結(jié)語

垃圾分類工作的高效完成需要我們每一個人都獻出力量。本文以《辦法》為參考，通過查閱文獻、問卷調(diào)查等研究方式，研究《辦法》落實現(xiàn)狀，然后在政策、宣傳、設施等方面提出針對性的建議，為拉薩市下一步垃圾分類工作提供了理論依據(jù)。全民參與是垃圾分類政策的理想狀態(tài)，在下一步的完善中，相關(guān)部門應站在市民個人角度上思考問題然后再做出決策。最后，希望垃圾分類工作早日達到目標，拉薩市能擁有更加美好的明天！