黨建帶團(tuán)建，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理

郭振

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記深刻指出，未來屬于青年，希望寄予青年。新時(shí)代的中國青年要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，增強(qiáng)做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負(fù)時(shí)代，不負(fù)韶華，不負(fù)黨和人民的殷切期望！推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要工作，要將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。高校黨委要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)對廣大青年的政治引領(lǐng)的要求，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建，充分發(fā)揮高校青年在參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。

一、高校青年志愿參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的最終落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記深刻指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。黨的十九屆四中全會明確要求，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，并提出了“健全志愿體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”的具體要求。

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，我國疫情防控取得重大階段性成效，充分體現(xiàn)出“中國之治”的制度優(yōu)勢。其中，全民動員、群防群控就是一個(gè)重要內(nèi)容。但在疫情防控中，社區(qū)“前哨站”也暴露出一些問題，比如工作力量薄弱、響應(yīng)機(jī)制緩慢、資源供給不足等。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)仍然存在“空心化”、“老齡化”困境，居民城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)面臨社會關(guān)系重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)難題?！昂笠咔闀r(shí)代”加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，需要發(fā)揮青年的積極作用，也將為青年參與、青年社會組織發(fā)展帶來更多契機(jī)。

完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》確立的基本制度。在團(tuán)員注冊志愿者的宏觀背景下，全省志愿公益隊(duì)伍中，高校志愿者人數(shù)占比將達(dá)到70%以上，是一支重要力量。各高校黨委充分發(fā)揮黨建帶團(tuán)建的工作優(yōu)勢，以志愿服務(wù)制度化為統(tǒng)領(lǐng)，著力加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)高校志愿團(tuán)隊(duì)在推進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，幫助廣大青年在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中更好發(fā)揮生力軍作用。2021年3月，王建軍書記在調(diào)研全省群團(tuán)工作中指出，“群團(tuán)組織是治理體系的重要部分，是治理能力的重要方面，要發(fā)揮群團(tuán)的特殊優(yōu)勢，踐行黨的宗旨，全心全意、真心實(shí)意服務(wù)各族群眾”，吹響了全省高校青年志愿參與社區(qū)工作的集結(jié)號。

二、牢牢把握城鄉(xiāng)社區(qū)工作主線，做好五個(gè)聚焦，廣泛組織高校青年在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中發(fā)揮生力軍作用

一是聚焦高校、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，完善黨建引領(lǐng)的社會聚合力。今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，以黨建資源整合促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源優(yōu)化配置，推動開展高校、村（社區(qū)）黨建聯(lián)建工作，是新形勢下加強(qiáng)高校和農(nóng)村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建的新型路子，也是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。通過共建平臺的搭建，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識，緊緊圍繞“組織聯(lián)建促規(guī)范、活動聯(lián)辦促融合、家園聯(lián)建促和諧、資源聯(lián)享促發(fā)展”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)聯(lián)建雙方黨組織與黨組織、黨員與黨員、師生與社區(qū)居民之間的互動，有效地促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。

二是聚焦黨團(tuán)組織體系建設(shè)，全面提升青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織力。高校共青團(tuán)組織體系的完備性賦予大學(xué)生志愿者行動強(qiáng)大的組織化動員力，這是高校青年志愿者協(xié)會不可替代的核心競爭力。一方面，高校黨委高度重視、積極支持青年志愿者事業(yè)的發(fā)展，著力打造校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校團(tuán)委為核心的黨團(tuán)組織格局，廣泛開展校內(nèi)外志愿服務(wù)和大學(xué)生暑期社會實(shí)踐活動，為青年志愿者事業(yè)厚植根本。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)省、校、院（系）三級青年志愿體系建設(shè)。青年志愿者協(xié)會的事業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，對提升青年志愿者的社會化動員力，進(jìn)而助力提升基層團(tuán)組織的影響力和凝聚力起到了積極作用。要持續(xù)推進(jìn)高校“團(tuán)員成為注冊志愿者”的目標(biāo)落實(shí)，深入推進(jìn)學(xué)生勞動課學(xué)分制改革，逐步實(shí)現(xiàn)青年志愿者協(xié)會的全覆蓋。著手實(shí)施高校青年志愿服務(wù)組織能力建設(shè)計(jì)劃，著力培養(yǎng)學(xué)生志愿者骨干，增強(qiáng)基層青年志愿服務(wù)組織的活力，不斷提升高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為核心的青年志愿服務(wù)組織體系的動員力，把參與志愿服務(wù)作為黨團(tuán)組織生活的重要內(nèi)容。

三是聚焦校園文化體系建設(shè)，全面提升青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的牽引力。社會主義核心價(jià)值體系是大學(xué)生校園文化建設(shè)的根本。高校大學(xué)生志愿者行動要始終堅(jiān)持把工作理念和高校立德樹人的根本任務(wù)結(jié)合起來，搭建“三全育人”有機(jī)載體，推進(jìn)“第二課堂”制度改革，引導(dǎo)青年學(xué)生在身體力行中感悟“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，形成踐行社會主義核心價(jià)值觀的思想自覺和行動自覺。積極建立以志愿服務(wù)為導(dǎo)向的學(xué)生正向激勵機(jī)制。大力選樹優(yōu)秀青年志愿者典型，以榜樣的精神激勵和行動引領(lǐng)，推動志愿服務(wù)成為當(dāng)代大學(xué)生的生活方式和青春時(shí)尚。

四是聚焦項(xiàng)目體系建設(shè)，全面提升青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的服務(wù)力。全省發(fā)起實(shí)施的“青海省大學(xué)生志愿服務(wù)青南計(jì)劃、基層青年專項(xiàng)計(jì)劃”、服務(wù)春運(yùn)“暖冬行動”、扶貧濟(jì)困、助老助殘、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，持續(xù)時(shí)間長、參與人數(shù)多、示范效應(yīng)顯著。參加中國志愿者助殘“陽光行動”、共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等全國志愿服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，在全省高校內(nèi)外普及了志愿服務(wù)理念、培養(yǎng)了志愿服務(wù)骨干，探索形成了一整套高效能可持續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，為志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校黨委要堅(jiān)定不移地抓好這些重大服務(wù)項(xiàng)目的供給能力、管理水平和執(zhí)行效益，集中展示全省大學(xué)生青年志愿者的良好形象，提升青年志愿者的社會能見度和美譽(yù)度。同時(shí)，也要堅(jiān)定不移地以城鄉(xiāng)社區(qū)為主場景，帶領(lǐng)大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，開發(fā)“小而美”的常態(tài)化志愿服務(wù)項(xiàng)目，以“青年志愿者關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動”“青年志愿者陽光助殘行動”“祁連山國家大學(xué)生暑期社會實(shí)踐項(xiàng)目”“推廣普通話助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目”“無償輔導(dǎo)”等品牌項(xiàng)目為引領(lǐng)，助力社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五是聚焦制度體系建設(shè)，全面提升青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)工作的制度化水平。近年來，全省高校青年志愿者行動積累了豐碩的實(shí)踐成果和制度成果，構(gòu)筑了良好的項(xiàng)目體系。這些成果既體現(xiàn)為重要的規(guī)范性文件，又成為大學(xué)生“實(shí)踐育人”思維的重要體現(xiàn)。比如，關(guān)于大學(xué)生“返鄉(xiāng)社會實(shí)踐的管理辦法”，為學(xué)生就地就便社會實(shí)踐提供了思路；年度“三項(xiàng)計(jì)劃”成為志愿者深度參與城鄉(xiāng)治理的有效載體。各高校又根據(jù)實(shí)際情況建立起“第二課堂成績單制度”，用于規(guī)范大學(xué)生在校期間的志愿服務(wù)行為。省級部門要在尊重青年主體地位和成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂、制定和完善各類規(guī)范性文件，整合全省志愿服務(wù)資源，助推高校志愿活動社會化。以省級共青團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形態(tài)，定時(shí)定點(diǎn)地推進(jìn)青年學(xué)生走向社區(qū)；以完善星級志愿者體系標(biāo)準(zhǔn)為核心，重構(gòu)具有鮮明青年特色的獎勵制度，引領(lǐng)全省大學(xué)生青年進(jìn)社區(qū)開展志愿活動。

（作者單位：青海大學(xué)）