新時(shí)期湖北省民政法制執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展及對(duì)策

祝玲琳 張紅方

摘 要：新時(shí)期民政執(zhí)法隊(duì)伍一直在穩(wěn)步推進(jìn)，但不可忽視的是民政執(zhí)法隊(duì)伍見(jiàn)識(shí)相較于其他行政部門(mén)還有待發(fā)展。民政法制執(zhí)法機(jī)制不健全;執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)立不普及;民政執(zhí)法配套設(shè)施缺乏，執(zhí)法力量弱化;執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)、能力有待提高。正視這些現(xiàn)存的問(wèn)題，著眼于設(shè)立規(guī)范的法規(guī)部門(mén)和執(zhí)法大隊(duì);保障執(zhí)法隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等，強(qiáng)化執(zhí)法力量;提升執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造一支合格的民政執(zhí)法隊(duì)伍，健全民政執(zhí)法體系，更快更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治社會(huì)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;民政執(zhí)法;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.063

“全面依法治國(guó)”自黨的十八大以來(lái)，中央在“立法、執(zhí)法、司法、守法”全過(guò)程對(duì)其進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。中央也在黨的十九大報(bào)告中指出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”將在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)。法治社會(huì)的全面建設(shè)探索過(guò)程中，民政部門(mén)擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益沖突，使社會(huì)福利不斷增進(jìn)的重要職能。民政部門(mén)依法行政的過(guò)程中，民政執(zhí)法作為重要手段，是實(shí)現(xiàn)民政管理的基本途徑，也是民政法治建設(shè)的重要一環(huán)。制度的生命力在于執(zhí)行。然“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。所以全面推進(jìn)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是解決民政體系當(dāng)前面對(duì)的矛盾和困境，維護(hù)民政執(zhí)法體系總體穩(wěn)定，解放和增進(jìn)民政執(zhí)法活力，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求。

1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性與必要性

全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的進(jìn)程中，顯然的“從嚴(yán)執(zhí)法”是重要步驟。如何“從嚴(yán)”？這不僅體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明;執(zhí)法效果公正有效，法律嚴(yán)守與貫徹的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也是需要高度重視。

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施全面依法治國(guó)方略，貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容和重要保障。

面臨“兩個(gè)一百年”交匯的歷史時(shí)刻，中央更加鄭重地規(guī)劃“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”于2020年基本建成。在切實(shí)落實(shí)這一任務(wù)過(guò)程中，黨與政府從“科學(xué)、公正、嚴(yán)格”切入，加強(qiáng)對(duì)“立法，執(zhí)法、司法、守法”等方面的領(lǐng)導(dǎo)。其中，法隊(duì)伍建設(shè)是嚴(yán)格執(zhí)法的靈魂，是不可或缺的工作。沒(méi)有高質(zhì)量的執(zhí)法隊(duì)伍難以落實(shí)從嚴(yán)執(zhí)法這一要求。所以，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施全面依法治國(guó)，貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容和重要保障。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

新時(shí)期的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，而必經(jīng)之路就是加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，法治是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要渠道。要使治理能力現(xiàn)代化，更與時(shí)俱進(jìn)，在國(guó)家必須具有完備的法律規(guī)范體系的基本要求之下，法律實(shí)施體系也必須建設(shè)完善。從而，一只具有高素質(zhì)，強(qiáng)執(zhí)行力的法律執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)可以推進(jìn)完備法制實(shí)施體系的建成，可以更快更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)是提高行政執(zhí)法水平，提高工作效能的必然要求。

黨的十八大以來(lái)，法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新形勢(shì)下民政執(zhí)法效果顯著。執(zhí)法人員法制觀念，執(zhí)法手段，執(zhí)法能力進(jìn)步顯著。但也必須正視現(xiàn)存亟待改進(jìn)或解決的問(wèn)題。例如，行政執(zhí)法體制不完善、機(jī)制健全;執(zhí)法人員個(gè)人素養(yǎng)，工作紀(jì)律、作風(fēng)等方面。執(zhí)法體制不清晰明確，執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)不高直接影響執(zhí)法水平，從而黨和政府形象受損，進(jìn)而成為社會(huì)主義法治社會(huì)發(fā)展的阻礙。而要從根本上解決這些問(wèn)題，重點(diǎn)在于提高民政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)以及設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)制，明確分工，從苗頭遏制問(wèn)題的產(chǎn)生。

2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全面深化改革不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，近年來(lái)，法治改革也取得了很好的效果。其中，湖北省民政廳也積極響應(yīng)中央指導(dǎo)與落實(shí)政策，切實(shí)深化“放管服”改革。目前湖北省民政廳的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩步推進(jìn)，有待改善。

2.1 推進(jìn)民政執(zhí)法體制改革，查漏補(bǔ)缺設(shè)立執(zhí)法機(jī)制

民政執(zhí)法體制的改革直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。上下一同的民政執(zhí)法體系的改革，新時(shí)期的湖北省執(zhí)法機(jī)制也得到改善。例如，民政部起草的《關(guān)于新時(shí)代深化殯葬改革推動(dòng)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》明確要求完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，包括建立執(zhí)法隊(duì)伍、納入綜合執(zhí)法、落實(shí)部門(mén)職責(zé)等內(nèi)容。響應(yīng)這一這個(gè)政策至2020年8月，湖北省已有32個(gè)縣（市、區(qū)）建立了殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，還有部分地區(qū)沒(méi)有建立殯葬管理所，歸屬于當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法部門(mén)，多數(shù)地區(qū)由殯葬管理所履行執(zhí)法職能。

2.2 重視執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，設(shè)立課程宣傳培訓(xùn)

執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)建設(shè)在湖北各級(jí)政府均有深化落實(shí)，包括：定期組織培訓(xùn)、安排執(zhí)法人員參與黨校學(xué)習(xí)以及專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)與紀(jì)律學(xué)習(xí)、強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高執(zhí)法水平?？箵粜鹿诜窝滓咔榉矫妫∶裾d注重提高基層工作隊(duì)伍能力與培訓(xùn)教育。合理優(yōu)化工作崗位，選賢舉能，聘用高素質(zhì)人才，將社區(qū)工作者納入全省專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展總體規(guī)劃，建立完善的培訓(xùn)體系，貫徹在工作者的出任、在崗、繼續(xù)教育三個(gè)方面的培訓(xùn)。同時(shí)，分級(jí)建立不同培訓(xùn)機(jī)制。例如，建立省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)全員培訓(xùn)機(jī)制，著力增強(qiáng)基層工作者的能力，不僅政治理論知識(shí)夯實(shí)，執(zhí)行能力也得到鞏固。

2.3 改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

線下著眼補(bǔ)充執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，各級(jí)政府都開(kāi)設(shè)了政務(wù)大廳，同時(shí)改善執(zhí)法設(shè)備;線上順應(yīng)科技發(fā)展，各執(zhí)法部門(mén)軟件研發(fā)，組織信息網(wǎng)的建設(shè)，使行政執(zhí)法信息化程度大大提高。2019以來(lái)，湖北省著力構(gòu)建數(shù)字政府，開(kāi)通電子平臺(tái)，開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，上連國(guó)家數(shù)字平臺(tái)，下接各基層辦事處，體察民情，強(qiáng)弱項(xiàng)，從而推進(jìn)“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)層面連通了各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)。依托省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，構(gòu)建健康保障、社會(huì)保障、信用信息、執(zhí)法監(jiān)督等與社會(huì)民生息息相關(guān)的30余個(gè)專(zhuān)題庫(kù)，為全面提升政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、精細(xì)化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。