新時(shí)期高校資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

戴龍輝

摘 要：2019年行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，新時(shí)期對(duì)高校資產(chǎn)管理提出了新要求。由于高校對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，新政府會(huì)計(jì)制度改革財(cái)務(wù)執(zhí)行難度大，高校資產(chǎn)信息化建設(shè)落后等原因，使得高校資產(chǎn)管理工作不盡如人意。為此，提出加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作及意識(shí);轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn);加大資產(chǎn)信息化投入，促進(jìn)信息共享等政策建議。

關(guān)鍵詞：高校;資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.047

1 新時(shí)期高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)管理指的是高校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，表現(xiàn)形式主要包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、其他資產(chǎn)等，狹義的表現(xiàn)形式主要為固定資產(chǎn)。

2019年行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，新時(shí)期、新時(shí)代背景下對(duì)高校的資產(chǎn)管理提出了新要求。政府會(huì)計(jì)制度改革使得對(duì)資產(chǎn)管理要求更加精細(xì)化，新冠肺炎疫情使得資產(chǎn)管理要求減少人與人接觸見(jiàn)面常態(tài)化。高校擁有種類、數(shù)量眾多的資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊、資產(chǎn)管理工作推動(dòng)力度不夠、信息化投入不足、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，資產(chǎn)管理工作效率不高矛盾愈發(fā)突出。

2 新時(shí)期高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視

長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，資產(chǎn)品種、數(shù)量眾多使得高校資產(chǎn)管理處于混亂不清的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）高校資產(chǎn)管理內(nèi)控不健全或執(zhí)行不到位。一些高校因針對(duì)資產(chǎn)管理缺乏行之有效的內(nèi)部控制或執(zhí)行落實(shí)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，主要體現(xiàn)有：一是尚未針對(duì)資產(chǎn)管理建立健全的績(jī)效管理機(jī)制，資產(chǎn)管理好與壞不影響資產(chǎn)使用或管理責(zé)任人的績(jī)效;二是盤點(diǎn)賬實(shí)不符、年久資產(chǎn)不及時(shí)處置，資產(chǎn)使用部門為方便管理常常漏記盤盈資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)、不及時(shí)認(rèn)真對(duì)待資產(chǎn)清查;三是采購(gòu)與預(yù)算結(jié)合不夠，使得采購(gòu)資產(chǎn)計(jì)劃不能結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)存量，資產(chǎn)配置不科學(xué)。

（2）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理行為不規(guī)范。因高校資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)所有權(quán)缺位，常常使得各部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范使用和保養(yǎng)，這加速了資產(chǎn)折舊程度，造成資產(chǎn)提前“報(bào)廢”的公共地悲劇。另外一方面，高校又不停地采購(gòu)新資產(chǎn)，“重采購(gòu)、輕管理”的現(xiàn)象在高校普遍存在。部分高校未按新政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行低值易耗品的出入庫(kù)管理和記賬，簡(jiǎn)單認(rèn)為資產(chǎn)管理就是資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和報(bào)廢而隨意處置資產(chǎn)。

2.2 新政府會(huì)計(jì)制度改革財(cái)務(wù)執(zhí)行難度大

首先，固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷精細(xì)度有待提高。例如，高校的資產(chǎn)種類、數(shù)量繁多，部分資產(chǎn)如教學(xué)樓既有行政部門使用，也有教學(xué)部門使用，其產(chǎn)生的折舊如何在事業(yè)支出和管理支出難以精確分配。部分固定資產(chǎn)在通用設(shè)備、專用設(shè)備之間也難以明確區(qū)分。同時(shí)，資產(chǎn)信息的變更是動(dòng)態(tài)的，不同部門變更使得固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的折舊計(jì)入不同的費(fèi)用科目，最終影響高校財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)。

其次，新政府會(huì)計(jì)制度改革要求啟動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)月報(bào)工作。高校資產(chǎn)報(bào)表要求在每月10日前報(bào)送，稅務(wù)報(bào)表通常在每月15日前報(bào)送。資產(chǎn)報(bào)表通常依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)，而財(cái)務(wù)人員通常要在每月10日之后結(jié)賬確定報(bào)送稅務(wù)報(bào)表，當(dāng)月的資產(chǎn)報(bào)表只能依據(jù)上月的財(cái)務(wù)報(bào)表或當(dāng)月最新的數(shù)據(jù)填報(bào)，顯然與當(dāng)月的財(cái)務(wù)報(bào)表不一致。因此，資產(chǎn)報(bào)表要求報(bào)送時(shí)間較早，使得資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

最后，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的定義為使用期限超過(guò)1年的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以上并在使用過(guò)程基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，同時(shí)耐用時(shí)間超過(guò)1年大批同類物資也應(yīng)納入固定資產(chǎn)管理。一是許多高校對(duì)“大批”中的數(shù)量理解不準(zhǔn)確，幾十件或者幾百件還是上千件才能算“大批”模糊不清。二是不同時(shí)段按不同的“大批”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，操作隨意。三是部分高校未將“大批”標(biāo)準(zhǔn)納入資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致執(zhí)行無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 資產(chǎn)信息化建設(shè)落后

信息化建設(shè)能夠提高各部門辦公的效率，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、共享協(xié)同。隨著新政府會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施，加上新冠肺炎疫情的大環(huán)境影響下要求減少人與人之間的接觸從而實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸式的信息傳播，信息化立項(xiàng)如雨后春筍般地發(fā)生井噴，信息化建設(shè)得如火如荼。而現(xiàn)實(shí)情況是，高校內(nèi)部信息系統(tǒng)雖名目繁多，但數(shù)據(jù)共享和智能化水平較低。

例如，為更好地實(shí)現(xiàn)省財(cái)政廳對(duì)省直行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管和資產(chǎn)監(jiān)管，包括高校在內(nèi)的省直單位必須使用“數(shù)字政府”財(cái)務(wù)綜合平臺(tái)和資產(chǎn)管理平臺(tái)。但這兩個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)大多用于數(shù)據(jù)上報(bào)和監(jiān)管之用，不能夠很好地滿足高校的內(nèi)部管理作用。所以，省直高校不得不啟用內(nèi)部管理之用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)。由于監(jiān)管單位尚未全面放開(kāi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，一方面導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)本身、資產(chǎn)系統(tǒng)本身的數(shù)據(jù)不能同步而增加重復(fù)操作的工作;另外一方面財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)推送而增加對(duì)賬工作。少數(shù)財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理均處在同一個(gè)部門的可以增加聯(lián)動(dòng)性，但大多數(shù)高校財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理分屬財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門，這無(wú)疑又增加了部門之間的溝通成本。

所以高校的資產(chǎn)信息化建設(shè)滯后，管理手段落后，管理信息不共享，導(dǎo)致管理效率低下，有關(guān)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)亟待急需推動(dòng)解決。

3 高校資產(chǎn)管理政策建議

3.1 加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作及意識(shí)

完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度及加強(qiáng)執(zhí)行力。完善的資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督機(jī)制是保障高校資產(chǎn)管理正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制的執(zhí)行力是落實(shí)的關(guān)鍵。一要建立健全的資產(chǎn)管理制度，落實(shí)資產(chǎn)有關(guān)的責(zé)任人，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，針對(duì)資產(chǎn)與績(jī)效掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管理的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。二要建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、群眾的監(jiān)督功能。對(duì)隨意挪用資產(chǎn)等違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，結(jié)合外部監(jiān)督建立起完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。三要加強(qiáng)執(zhí)行力。完善的管理制度需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力才能發(fā)揮作用，高校應(yīng)對(duì)照自身資產(chǎn)管理內(nèi)控制度逐一自查并落實(shí)，對(duì)執(zhí)行不到位情況及時(shí)查明原因，并根據(jù)具體情況完善內(nèi)控制度。