我國電信業(yè)可競爭性業(yè)務(wù)放松管制改革研究

邵子桐 張可 葉一涵

摘 要：電信業(yè)是我國邁入信息化時(shí)代的重要支柱性產(chǎn)業(yè)?；诳萍佳该桶l(fā)展的現(xiàn)狀界定可競爭性業(yè)務(wù)，厘清放松管制的現(xiàn)實(shí)需求;借由微信和5G消息之間的業(yè)務(wù)競爭窺見我國電信業(yè)競爭現(xiàn)狀與競爭帶來的創(chuàng)新動能。為提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)和提升消費(fèi)者福利和促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)通過加大競爭的引入、完善行業(yè)立法等方式推動電信業(yè)可競爭性業(yè)務(wù)放松管制的進(jìn)一步改革。

關(guān)鍵詞：電信業(yè);放松管制改革;可競爭性業(yè)務(wù)

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.005

1 電信業(yè)的可競爭性

包括電信業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有自然壟斷性，這是各國政府對其實(shí)行壟斷經(jīng)營的一個(gè)主要原因。隨著通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，電信產(chǎn)業(yè)鏈上的自然壟斷性業(yè)務(wù)和可競爭性業(yè)務(wù)的區(qū)分愈發(fā)明顯，而兩者的“捆綁管制”將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率低下、壟斷性定價(jià)、創(chuàng)新動力不足等問題，這對提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)創(chuàng)新、提高居民福利的不利影響引致對其可競爭性業(yè)務(wù)放松管制的現(xiàn)實(shí)需求。

1.1 電信業(yè)務(wù)的可競爭性

電信技術(shù)快速發(fā)展使電信業(yè)平均成本大大降低，而三網(wǎng)融合的加速也使原有產(chǎn)品出現(xiàn)了可替代性，電信業(yè)壟斷與競爭的環(huán)境發(fā)生改變。政府的放松管制和不對稱管制能夠保障新進(jìn)入的運(yùn)營商在老運(yùn)營商有線通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)，并與老運(yùn)營商產(chǎn)生競爭態(tài)勢，以增強(qiáng)電信行業(yè)效率、促進(jìn)科技的創(chuàng)新和服務(wù)的優(yōu)化。王秋玲對波特五力模型進(jìn)行修正，從替代品、進(jìn)入障礙、買方議價(jià)能力等六個(gè)方面判斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自然壟斷屬性，進(jìn)而界定該領(lǐng)域是否為競爭性領(lǐng)域。從電信增值業(yè)務(wù)來看，文字、圖像、視頻等是可競爭性業(yè)務(wù)，從電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)來看，寬帶接入等業(yè)務(wù)屬于可競爭性業(yè)務(wù)。

1.2 放松管制的現(xiàn)實(shí)需求

西方學(xué)者萊本斯坦1966年提出，壟斷企業(yè)在受管制的壟斷市場環(huán)境中會顯露惰性，久而久之變成慣性，壟斷企業(yè)內(nèi)部因此產(chǎn)生 X 非效率，放松管制的現(xiàn)實(shí)需求應(yīng)運(yùn)而生。第一，在受管制的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)利潤主要來自運(yùn)用壟斷勢力提高價(jià)格的能力，管制帶來的 X 非效率會扼殺生產(chǎn)效率。第二，技術(shù)革新奠定了新企業(yè)進(jìn)入自然壟斷行業(yè)和多家企業(yè)共同競爭的技術(shù)基礎(chǔ)，大大削弱了通過管制維持壟斷的市場結(jié)構(gòu)的正當(dāng)性。第三，壟斷的市場結(jié)構(gòu)中消費(fèi)者沒有選擇賣家的權(quán)利，壟斷廠商缺乏技術(shù)革新和提升服務(wù)質(zhì)量的動力，不利于提高居民福祉，更不利于達(dá)成電信普遍服務(wù)的目標(biāo)。第四，市場容量的擴(kuò)大使壟斷的市場結(jié)構(gòu)不再具有合理性。2019年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示我國移動電話普及率已達(dá)114.4部/人，通信業(yè)相關(guān)市場規(guī)模已十分龐大，這使得讓平均成本達(dá)到最低的廠商產(chǎn)量水平相對于擴(kuò)大了的市場規(guī)模而言較小，該產(chǎn)業(yè)具備多家企業(yè)競爭的技術(shù)基礎(chǔ)。

可見進(jìn)行我國電信業(yè)務(wù)類型的明確劃分、引入競爭機(jī)制并對可競爭性業(yè)務(wù)放松管制對提高電信業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量、助力電信產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至新興業(yè)務(wù)的培育和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新有重大戰(zhàn)略意義。

2 現(xiàn)狀

2.1 政策導(dǎo)向

從《“十三五”規(guī)劃》“開放競爭性業(yè)務(wù)”到《十四五規(guī)劃》的“競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，再到在《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》提出要“安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”，相關(guān)政策高度關(guān)注在電信業(yè)中的可競爭性增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中引入競爭，這為踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和有力支撐社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策支持。

2.2 競爭現(xiàn)狀

隨著新興互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展和我國電信行業(yè)的放松管制，一批批企業(yè)進(jìn)軍電信相關(guān)行業(yè)，通過更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更合理的價(jià)格贏取大批量客戶，使得三大運(yùn)營商盈利基礎(chǔ)在競爭中發(fā)生重大改變，這倒逼三大運(yùn)營商技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，在增進(jìn)消費(fèi)者福利的同時(shí)有利于中國電信業(yè)競爭力的增強(qiáng)和長遠(yuǎn)發(fā)展。下文以微信和三大運(yùn)營商間的業(yè)務(wù)交叉切入進(jìn)行詳述。

2.2.1 移動通信業(yè)務(wù)顯露頹勢

隨著微信等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用通訊功能的開發(fā)和普及，電信運(yùn)營商的移動通信和語音等業(yè)務(wù)收入呈下降趨勢。2020年3月18日騰訊發(fā)布的業(yè)績公報(bào)顯示，2019年微信及WeChat合并月活用戶數(shù)已達(dá)11.64億，同比增長6.1%。而電信運(yùn)營商的移動通信和語音業(yè)務(wù)則逐年下降。2019年電信運(yùn)營商移動通信業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入8942億元，比上年減少2.9%，在電信業(yè)務(wù)收入中占比降至68.2%。

2.2.2 新興業(yè)務(wù)成為新的收入增長點(diǎn)

盡管基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)受微信等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的猛烈沖擊，三大電信運(yùn)營商憑借其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和雄厚的資力，在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興業(yè)務(wù)需求下，固定增值及其他業(yè)務(wù)逐漸成為行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的新動力。移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入6082億元，比上年增長1.5%;固定增值業(yè)務(wù)收入1371億元，比上年增長21.2%，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入則比上年增長25.5%。

2.2.3 部署5G消息重奪紅利

2020年4月8日，三大運(yùn)營商聯(lián)合發(fā)布《5G消息白皮書》，共同推進(jìn)其戰(zhàn)略部署業(yè)務(wù)，5G消息的規(guī)?；渴鹗怪型蔀槭着鷤€(gè)人用戶的5G應(yīng)用。

如圖1，微信的服務(wù)提供模式仍依托APP平臺，用戶獲取不同服務(wù)（通訊、游戲、信息獲取等）需從Appstore下載，程序繁瑣。而5G消息旨在實(shí)現(xiàn)短信的媒體化和智能化，如圖2，“消息即服務(wù)”的產(chǎn)品理念將徹底改變20多年一成不變的短信業(yè)務(wù)形態(tài)，用戶無需下載大量APP即可在手機(jī)短信入口享受一站式的生活及辦公服務(wù)。在與微信的語音和通信業(yè)務(wù)競爭中“落敗”的三大運(yùn)營商準(zhǔn)備借5G消息重奪移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的紅利，被業(yè)界視為微信最大競爭者。有望在年底投入商用的5G消息不僅將大大提升人們使用通訊智能手機(jī)的高效便捷性，更將給人們的通訊智能手機(jī)使用習(xí)慣帶來巨大改變。除因三大運(yùn)營商搭上了5G時(shí)代的“順風(fēng)車”外，電信業(yè)競爭的引入和放松管制的顯著成效不可忽視，但我國電信業(yè)放松管制仍需進(jìn)一步改革和完善。