淺析加強(qiáng)財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

陳艷蘭

摘要：在財(cái)政管理工作當(dāng)中，提高財(cái)政資金使用效率屬于重點(diǎn)工作之一。隨著財(cái)政體制改革的實(shí)施，財(cái)政資金使用有了全新要求，其中財(cái)政資金全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)起到至關(guān)重要的作用，能夠非常嚴(yán)格的規(guī)范地方財(cái)政資金的實(shí)際使用情況，同時(shí)能夠積極有效的保證財(cái)政資金使用效率，減少資金使用不規(guī)范的情況發(fā)生。就此，本文筆者將針對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義展開積極有效的思考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;全面預(yù)算管理;績效評(píng)價(jià);現(xiàn)實(shí)意義

據(jù)了解，在公共財(cái)政支出體系當(dāng)中，財(cái)政資金屬于其中非常重要的構(gòu)成部分，現(xiàn)如今，全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到公共財(cái)政資金管理中[1]。因此，在全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)中，想要發(fā)揮出其積極的作用，必須要不斷提高財(cái)政資源配置和使用效率，積極開展相應(yīng)的績效管理工作，從而提供更加真實(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)算信息，落實(shí)財(cái)政資金有效使用，提升政府職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)存在的問題

1.1缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理機(jī)制的不完善將直接影響到項(xiàng)目資金預(yù)算績效工作的實(shí)際開展，由于現(xiàn)階段財(cái)政資金的預(yù)算部門，相互之間沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享，從而導(dǎo)致部分公共財(cái)政資源與預(yù)算管理之間出現(xiàn)脫離的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致對(duì)財(cái)政資金使用情況無法進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，同時(shí)阻礙財(cái)政部門預(yù)算監(jiān)督、管理工作的實(shí)際開展，最終對(duì)項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)工作的開展產(chǎn)生阻礙。

1.2監(jiān)管控制力度不足

①現(xiàn)如今，部分預(yù)算單位在實(shí)際工作中，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定完成全面預(yù)算管理工作，同時(shí)在全面預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，忽視過程，只是重視最終的結(jié)果，對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)際執(zhí)行情況不重視，再加上部分執(zhí)行人員并不具備高素質(zhì)的綜合素養(yǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)不嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的情況發(fā)生，甚至還出現(xiàn)私自篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況，非常不利于財(cái)政資金的高效利用，并且極易滋生徇私舞弊以及違法、違規(guī)行為[2]。

②現(xiàn)階段，對(duì)于預(yù)算績效管理，尚不具備相應(yīng)完善的信息系統(tǒng)，績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫和指標(biāo)庫的建設(shè)嚴(yán)重不足，預(yù)算單位績效目標(biāo)設(shè)立不太規(guī)范，目標(biāo)與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)不大，不具有操作性。同時(shí)，在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方面，沒有達(dá)到共同的目標(biāo)，績效信息處于相對(duì)分散的狀態(tài)，這對(duì)于財(cái)務(wù)績效管理工作的發(fā)展來說具有不利影響。在此情況下，財(cái)務(wù)績效管理部門很難全面掌握項(xiàng)目績效信息，進(jìn)而無法全面掌握項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。

1.3績效管理建章立制工作滯后

預(yù)算單位不重視預(yù)算績效管理工作，績效意識(shí)不強(qiáng)，績效事前評(píng)估、項(xiàng)目入庫評(píng)審還沒形成有效的工作機(jī)制、財(cái)政與單位脫節(jié)，工作模式與管理要求有差距。市場中介機(jī)構(gòu)服務(wù)與預(yù)算單位銜接不好，沒有全程介入預(yù)算單位的績效評(píng)價(jià)管理。

2.財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)優(yōu)化措施

2.1制定科學(xué)完善的預(yù)算績效管理機(jī)制

首先在項(xiàng)目管理部分，全面預(yù)算管理以及績效評(píng)價(jià)實(shí)施通過項(xiàng)目管理的加強(qiáng)，能夠有效提升項(xiàng)目決策的科學(xué)性、有效性，同時(shí)還能夠非常準(zhǔn)確的掌握預(yù)算資金的實(shí)際使用，從而為預(yù)算績效管理工作提供非常準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。其次，在資金的管理工作上，必須通過資金分配機(jī)制的完善、支出資金用途的控制[3]，明確資金使用方法，積極發(fā)揮出預(yù)算績效管理的作用。在這當(dāng)中，項(xiàng)目資金管理必須設(shè)立相對(duì)合理的績效指標(biāo)，必須經(jīng)過審批后的資金才能夠正式使用，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的?？顚Ｓ谩?/p>

2.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，構(gòu)建財(cái)政績效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

全面預(yù)算管理實(shí)施過程中，首先需要明確監(jiān)督的范圍以及監(jiān)督的內(nèi)容，同時(shí)將所有的監(jiān)督控制工作嚴(yán)格落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。在財(cái)政資金正式撥付前，需要不斷的加強(qiáng)關(guān)于項(xiàng)目的前期審查工作，仔細(xì)的篩選與評(píng)審，針對(duì)主要部門所涉及到的財(cái)政資金項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)制進(jìn)行，確定項(xiàng)目的第一責(zé)任人。財(cái)政部門針對(duì)項(xiàng)目所有資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目所需的財(cái)政資金進(jìn)行及時(shí)的撥付。

另外，在項(xiàng)目的開展過程中，每一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤與監(jiān)督，加強(qiáng)相互之間的信息交流，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資與預(yù)算出現(xiàn)較大差距，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，積極調(diào)整，保證項(xiàng)目按照制定計(jì)劃順利實(shí)施。

最后，項(xiàng)目后期績效評(píng)價(jià)管理的實(shí)施主要目的在于保障資金使用安全，發(fā)揮出資金使用的最大效益。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求制定相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政部門相關(guān)意見，全面收集項(xiàng)目基礎(chǔ)信息資料，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的整改、審查與核實(shí)，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目當(dāng)前的的預(yù)算支出管理進(jìn)行改進(jìn)。

與此同時(shí)，為了能夠?qū)⒇?cái)政績效管理數(shù)據(jù)的利用效率最大化和不斷提高績效信息數(shù)據(jù)的處理能力，需要積極構(gòu)建出合理、高效的績效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)績效信息的實(shí)時(shí)性。

2.3加大全面預(yù)算績效管理力度

首先，從事前評(píng)估抓起，做到項(xiàng)目入庫、績效目標(biāo)設(shè)立、績效監(jiān)控、績效自評(píng)、自評(píng)核查、重點(diǎn)項(xiàng)目績效再評(píng)價(jià)、績效信息公開等每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真對(duì)待，特別要注意指標(biāo)體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作，打牢基礎(chǔ)是做好績效管理工作的關(guān)鍵。

其次，積極建立績效報(bào)告機(jī)制和反饋整改機(jī)制，積極開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的高質(zhì)量，促進(jìn)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排和使用。其中，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，給予足夠的后續(xù)資金;相反，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)反饋考核結(jié)果，指導(dǎo)單位和部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)制定合理的績效管理計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法，提高部門和單位的績效責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。

再次，實(shí)現(xiàn)績效信息全面公開。做到績效目標(biāo)與年初預(yù)算同步批復(fù)、同步公開;績效目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果與部門決算同步批復(fù)、同步公開;重點(diǎn)項(xiàng)目績效再評(píng)價(jià)的結(jié)果在政府信息公開網(wǎng)上進(jìn)行公開。公開績效目標(biāo)、績效報(bào)告、考核結(jié)果等績效管理信息，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，要善于接受公眾的監(jiān)督，落實(shí)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的信息公開申請(qǐng)。

3.財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

3.1確保財(cái)政資源分配合理性

通過全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)的積極展開，能夠?qū)⒖冃?dǎo)向作用更好的發(fā)揮出來，同時(shí)基于績效目標(biāo)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行一個(gè)科學(xué)、有效的控制，及時(shí)反饋財(cái)政資金使用過程中存在的問題，使預(yù)算單位能夠適時(shí)對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，在項(xiàng)目資金的的分配上，績效是其中一個(gè)重要方面，通過項(xiàng)目資金的績效評(píng)價(jià)[4]，保證財(cái)政資金的高效利用以及合理分配，避免財(cái)政部門在預(yù)算工作的實(shí)施過程中出現(xiàn)盲目、隨意的情況，確保財(cái)政工作預(yù)算決策的準(zhǔn)確性。

3.2提升財(cái)政資金使用效益

現(xiàn)階段，對(duì)于預(yù)算績效管理，在資金使用上，實(shí)行全過程績效管理，不斷提高績效管理水平，確保財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提高，而在預(yù)算管理中采用目標(biāo)設(shè)定和績效考核，可以保證部門預(yù)算的科學(xué)、合理性，避免重復(fù)使用資金的現(xiàn)象發(fā)生，保證收支的一致性以及平衡性。并且，通過預(yù)算資金監(jiān)管體系的建設(shè)，可以對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用[5]，有效維護(hù)資金的安全穩(wěn)定。此外，通過績效考核結(jié)果的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保資金使用效率穩(wěn)步提高，將預(yù)算管理水平提高到全新高度。

4.結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，在財(cái)政資金的有效利用當(dāng)中，想要提高財(cái)政資金的利用率，就必須通過全面預(yù)算管理以及項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)工作的有效加強(qiáng)，才能夠真正發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，落實(shí)資金的使用，盡可能的減少資金浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金的利用率。

參考文獻(xiàn)：

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