淺談建設工程檔案在工程建設中的作用

高連學

摘要：建設工程質(zhì)量高低直接關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全，隨著提高和監(jiān)督工程質(zhì)量的手段、措施的不斷完善，作為建設工程活動真實記錄的檔案越來越得到人們的重視、認可和利用，主要體現(xiàn)在五個方面：第一，建設工程檔案是建設質(zhì)量狀況的綜合反映;第二，建設工程檔案是進行工程建設的重要參考;第三，建設工程檔案管理是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié);第四，工程檔案的建立是提高工程質(zhì)量的有效手段;第五，建設工程檔案是工程建設領域反腐敗工作的有力證據(jù)。既然工程檔案的作用如此重要就應采取有力措施，規(guī)范建設工程檔案使之與工程建設同步發(fā)展。首先，要進一步加強法制建設;第二，工程建筑企業(yè)決策層要有新理念;第三，建筑企業(yè)檔案管理者要主動出擊。另外還要提高檔案意識，重視建設檔案的價值和作用，激發(fā)廣大檔案工作者的歷史責任感和時代緊迫感，共同為工程質(zhì)量的提高保駕護航。

關(guān)鍵詞：工程檔案 ?作用

建設工程是人類社會生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎，其質(zhì)量不僅關(guān)系到人們生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，而且直接關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全。因此，建設工程的質(zhì)量水平始終是人們關(guān)注的焦點和追求的目標，隨著工程建設規(guī)模的逐年擴大，提高和監(jiān)督工程質(zhì)量的手段、措施不斷完善，作為建設工程活動真實記錄的檔案越來越得到人們的認可和利用，這主要體現(xiàn)在五個方面：

一、建設工程檔案是建設工程質(zhì)量狀況的綜合反映

建設工程檔案是指建設工程的立項審批、可行性研究、項目評估、論證、勘測、設計、施工、調(diào)試、竣工驗收以及擴建、改建等工作中形成的應當保存的各種文字、圖紙、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等不同形式和載體的文字材料。眾所周知，一旦建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或重大事故，開展調(diào)查工作，首先要調(diào)閱工程項目的檔案資料，一方面因為工程檔案資料是工程建設各項活動的真實記錄，具有原始性、真實性、和唯一性，另一方面全面、綜合地反映工程建設的全過程，因此具有質(zhì)量責任監(jiān)督的特殊作用。

二、建設工程檔案是進行工程建設的重要參考

工程建設是百年大計，一般的建筑物設計年限都在50-70年，重要的建筑物甚至達百年以上。在建筑物使用期間，極有可能會遇到對其進行改建、擴建、拆除或在其周邊進行建設等活動，所有這一切，都要了解、參考原始的勘測、設計和施工資料，如果沒有完整的檔案資料，無疑會給上述工作增加很大難度。對于新的工程建設而言，同樣如此。

三、建設工程檔案管理是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)

工程質(zhì)量管理是對建設活動進行的全方位的質(zhì)量管理，工程檔案管理是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，在國家基本建設過程中具有不可替代的地位和作用。國務院《建設工程管理條例》把建設項目檔案管理列入工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，從而以法律條文的形式確立了建設項目檔案管理在工程質(zhì)量管理中的重要地位。工程質(zhì)量管理的核心之一就是落實質(zhì)量終身責任制，而工程檔案是對質(zhì)量責任落實情況的全面記載，所以，建設工程檔案實施管理的過程，就是對工程質(zhì)量實施記錄、監(jiān)測、監(jiān)督的具體過程，它是工程質(zhì)量管理最基礎、最有效地環(huán)節(jié)。

四、工程檔案的建立是提高工程質(zhì)量的有效手段

在項目工程的建設過程中，把組卷建檔與質(zhì)量管理緊緊結(jié)合在一起，同步協(xié)調(diào)進行，利用組卷建檔抓質(zhì)量，能產(chǎn)生意想不到的好效果。實踐證明，一份檔案資料的形成過程，就是一次質(zhì)量檢測監(jiān)督的過程。利用組卷建檔抓質(zhì)量，可以擴大質(zhì)檢時空，加大質(zhì)檢力度，形成質(zhì)檢網(wǎng)絡。同時工程質(zhì)量與建材質(zhì)量和職工素質(zhì)緊緊相關(guān)，組卷建檔工作既可以監(jiān)督建材的質(zhì)量，又有利于提高職工的整體素質(zhì)，為企業(yè)質(zhì)量管理提供一個廉潔的內(nèi)部和外部環(huán)境。檔案是信息庫，把信息管理納入質(zhì)量管理和施工管理，是時代發(fā)展的必然趨勢，需要我們不斷地去實踐和總結(jié)。

五、建設工程檔案是工程建設領域反腐敗工作的有力證據(jù)

工程建設中的違法犯罪活動，給黨和國家、人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損失。建設項目工程檔案是研究分析審查腐敗行為的重要資料。因為它是對參入建設活動的所有人員從事規(guī)劃、建設及其管理活動的最直接、最忠實、最原始的記錄。只要我們能夠收集到足夠完整、齊全、真實、系統(tǒng)的工程檔案資料，透過表象，通過研究審查工程的報建審批檔案、工程招投標檔案、施工企業(yè)資質(zhì)檔案、施工技術(shù)檔案，以及工程預決算等檔案，就不難查處腐敗問題所在。因此，充分發(fā)揮和利用工程檔案的憑證作用，就能有力打擊犯罪，有效地遏制建設領域內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象的滋生。

既然建筑工程檔案在工程建設過程中有如此重要的作用，如何采取有力措施，規(guī)范建設工程檔案使工程檔案管理與工程建設同步發(fā)展，為工程質(zhì)量的提高保駕護航呢？我認為，首先應進一步加強法制建設。要認真貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》、《檔案法》及《檔案法實施辦法》，加強依法治檔的工作力度，嚴格執(zhí)法，做到建設工作發(fā)展到哪里，工程檔案的依法監(jiān)督工作就延伸到哪里。特別是檔案部門要把重大項目檔案列入指導的重點進行監(jiān)管實行跟蹤服務要主動深入施工現(xiàn)場提供業(yè)務指導，“抓兩關(guān)，查中間”，保證開工前的審批手續(xù)文件資料，完工后的竣工圖和竣工驗收資料以及施工期間的工程技術(shù)和施工管理文件資料能夠及時、準確、完整地收集歸檔移交。第二，工程建筑企業(yè)決策層要有新觀念。質(zhì)量是企業(yè)的生命，管理是企業(yè)基礎。檔案管理是建筑基礎管理不可缺少的重要組成部分，與其他管理工作共同構(gòu)成了企業(yè)的管理體系。第三，建筑企業(yè)檔案管理者要主動出擊。做好檔案工作，最重要的不是擁有多少檔案資料和信息資源，而是能夠整合利用多少檔案信息資源。檔案是企業(yè)的寶貴財富，檔案工作者如何圍繞左右企業(yè)命運的“工程質(zhì)量”這個主線，最大限度地整合利用工程建設中的檔案信息資源為企業(yè)服務。如果只滿足于傳統(tǒng)的管理方式，已遠遠不能適應企業(yè)創(chuàng)新和提高工程質(zhì)量的需要，必須轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識，變被動服務為主動出擊，才能使檔案真正成為企業(yè)生存和創(chuàng)新的基礎。

總之，要使建筑工程質(zhì)量不斷提高，除了強化質(zhì)量意識，嚴格進行管理以外，還必須提高檔案意識，重視建設檔案的價值和作用，激發(fā)廣大檔案工作者搞好檔案工作的歷史責任感和時代緊迫感，共同為新時代工程質(zhì)量的提高做出貢獻。