易地扶貧搬遷戶(hù)中穩(wěn)不住問(wèn)題及對(duì)策探析

“搬得出”只是易地扶貧搬遷工作的第一步，接下來(lái)要讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”。陜西彬州市易地扶貧搬遷戶(hù)“穩(wěn)不住”主要有入住易地扶貧安置小區(qū)提高了貧困戶(hù)的生存成本，農(nóng)村舊宅沒(méi)有完成歷史使命，易地扶貧搬遷戶(hù)安置住房面積分配政策不夠合理等原因，應(yīng)靈活運(yùn)用政策，結(jié)合實(shí)際情況，多措并舉加大后續(xù)扶持力度，提高搬遷群眾的自身“造血”功能，真正實(shí)現(xiàn)搬遷戶(hù)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

扶貧攻堅(jiān)是黨中央實(shí)施的一項(xiàng)重大工程，全國(guó)各地開(kāi)展得如火如荼，其中易地扶貧搬遷工作發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。毫不夸張地說(shuō)，易地扶貧搬遷是解決貧困戶(hù)徹底挪窮窩、斬?cái)喔F根的最有力的舉措，是破解“一方水土養(yǎng)不了一方人”問(wèn)題效果最顯著的辦法，本質(zhì)上也帶給不具備發(fā)展條件的貧困戶(hù)難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府多年的努力，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得了明顯成效，如今基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)搬盡搬、搬得出這一最基本的任務(wù)。但搬得出也要穩(wěn)得住，只有穩(wěn)得住才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)搬遷群眾住得安心住得穩(wěn)，多措并舉后續(xù)扶持工作就顯得十分關(guān)鍵。結(jié)合彬州市的實(shí)際情況，筆者進(jìn)行了具體調(diào)研。

彬州市易地扶貧搬遷基本情況

“十三五”期間，陜西省彬州市實(shí)施易地搬遷規(guī)模為1170戶(hù)4365人，集中安置1070戶(hù)3986人（其中新建安置社區(qū)12個(gè)，安置搬遷戶(hù)921戶(hù)3319人，中心村集中安置18戶(hù)62人，商品存量房集中安置131戶(hù)605人），分散安置100戶(hù)379人。筆者先后對(duì)北極鎮(zhèn)里村社區(qū)安置點(diǎn)、新民鎮(zhèn)屯莊社區(qū)安置點(diǎn)、龍高鎮(zhèn)尚鑫小區(qū)等彬州市17個(gè)搬遷社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，看到現(xiàn)階段易地扶貧搬遷工作還存在一些實(shí)際問(wèn)題亟待解決。

易地扶貧搬遷戶(hù)中的穩(wěn)不住問(wèn)題及成因

（一）入住易地扶貧安置小區(qū)提高了貧困戶(hù)的生存成本

筆者來(lái)到太峪鎮(zhèn)新堡子社區(qū)安置小區(qū)，雖然安置小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，周邊的配套設(shè)施完善，各方面生活服務(wù)也更加便捷，居住條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于搬遷戶(hù)原先所在的偏僻鄉(xiāng)村。但稀稀拉拉見(jiàn)到的大多是留守的老人和就近上學(xué)的小孩，很少看見(jiàn)青壯年人，調(diào)查得知他們要么外出打工，要么在原先的老家居住務(wù)農(nóng)，很少時(shí)間住安居點(diǎn)，經(jīng)常是來(lái)回兩頭跑。晚上八點(diǎn)多，小區(qū)的路燈孤獨(dú)地亮著，從個(gè)別窗口透出幾點(diǎn)稀疏的燈光，其他房子黑燈瞎火。由此可見(jiàn)實(shí)際入住率不高。調(diào)查的實(shí)際情況是搬遷戶(hù)在上級(jí)檢查時(shí)，來(lái)到安置房應(yīng)付檢查，檢查一結(jié)束，又四里五散回到了原來(lái)住的地方。調(diào)查得知，搬遷戶(hù)之所以?xún)深^跑，主要還是對(duì)新居“不服水土”穩(wěn)不住，不習(xí)慣安置小區(qū)的生活。造成這部分人“水土不服”穩(wěn)不下來(lái)的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、日常生活成本加大，給易地扶貧搬遷戶(hù)造成新的經(jīng)濟(jì)壓力。這些人以前生活在農(nóng)村老家，承包地就在居住地，糧食、油、蔬菜、燃料等就地解決，自給自足，生活成本極低，基本上花不了多少錢(qián)，生活費(fèi)用開(kāi)支小，三口之家每月就花個(gè)幾百元。但搬進(jìn)遠(yuǎn)離生活地的城鎮(zhèn)安置點(diǎn)后，情況發(fā)生了意想不到的變化，以前不需要花錢(qián)的糧食、油、蔬菜、燃料現(xiàn)在每月都成了固定的新增開(kāi)支，還有些不能預(yù)料的花銷(xiāo)，用他們的話說(shuō)，花錢(qián)的路子太多了，想都想不到，日常生活成本大幅增加。有些老人戲虐地說(shuō)，“在城里啥都要花錢(qián)，吃一根蔥，尿一泡尿都要錢(qián)。”對(duì)于以前過(guò)慣緊縮日子的貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，突然每月增加這么大一筆錢(qián)的開(kāi)支，確實(shí)有些不適應(yīng)，有些受不了，除非孩子上學(xué)，他們更多地愿意居住在老家。

2、搬遷戶(hù)農(nóng)業(yè)收入減少。安置點(diǎn)搬遷來(lái)的常住的貧困人口大多是留守老人和小孩，對(duì)于這些年齡偏大的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們習(xí)慣于在農(nóng)村種地做家務(wù)，缺乏遠(yuǎn)離土地的勞動(dòng)技能，城鎮(zhèn)生活接納不了他們的勞動(dòng)，這么大年齡的人在農(nóng)村還能種種地，還能種植一些農(nóng)作物，在滿(mǎn)足自家日常生活之外，出售后貼補(bǔ)家用。但在安置地區(qū)，尤其到了城里，誰(shuí)要他干活？對(duì)于年齡偏大城鎮(zhèn)生活技能不具備的這群老人，他們往往顯得毫無(wú)用武之地，只能閑待在家，這樣長(zhǎng)期憋下去，他們一天也不想在安置點(diǎn)，只要一有機(jī)會(huì)，就往老家跑。

3、易地扶貧搬遷戶(hù)就業(yè)缺乏門(mén)路。在彬州市這17個(gè)安置點(diǎn)，政府確實(shí)做了大量的工作，但由于條件所限，引進(jìn)好的企業(yè)存在諸多困難，很難去實(shí)現(xiàn)。即使成功引進(jìn)的企業(yè)，對(duì)原始勞動(dòng)力的需求有限，很多不適合毫無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的搬遷戶(hù)去就業(yè)。通過(guò)調(diào)查新民鎮(zhèn)屯莊社區(qū)安置點(diǎn)和新民鎮(zhèn)家和社區(qū)安置點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，雖然附近就是新民鎮(zhèn)高端能源化工區(qū)，但都對(duì)用工要求比較高，很少有搬遷戶(hù)去企業(yè)就業(yè)，根本不能解決這些易地扶貧搬遷戶(hù)就業(yè)的需求，沒(méi)有起到在安置區(qū)解決搬遷戶(hù)就近就業(yè)的作用。

4、部分人不愿提前“退休”變成“沒(méi)用人”。在搬遷人口中，有三分之一的老人，雖然過(guò)了60歲，但身體健康，仍然有勞動(dòng)能力。他們?cè)谵r(nóng)村勞動(dòng)慣了，能夠自食其力，不看別人臉色生活，但到了城里，就不得不“退休”，無(wú)事可做，變成沒(méi)用的人，靠子女供養(yǎng)，看別人臉色生活。在他們的思想里，只要能爬動(dòng)，就要自食其力，不愿看別人臉色生活。

（二）農(nóng)村舊宅沒(méi)有完成歷史使命

在搬遷戶(hù)搬走后，農(nóng)村原來(lái)的住宅，按照國(guó)家易地扶貧搬遷政策的要求，搬遷戶(hù)搬遷到新的安置小區(qū)后，必須對(duì)老家的住宅進(jìn)行騰退、拆除、復(fù)耕，這樣，搬遷工作才算徹底完成。但筆者通過(guò)對(duì)新民鎮(zhèn)、義門(mén)鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況是，現(xiàn)在仍然有不少搬遷戶(hù)原住宅，并沒(méi)有完成騰退和拆遷。其中最關(guān)鍵的因素是，這部分搬遷戶(hù)對(duì)老家的房子有很大的依賴(lài)性，這些老家的住宅它的使命還沒(méi)有完成，老家房子還有根本離不開(kāi)的用途，騰退、拆除的時(shí)機(jī)還不成熟。其主要因素如下：

1、易地扶貧搬遷戶(hù)從事原有承包地、山林等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)農(nóng)村舊宅。按照國(guó)家有關(guān)政策，搬遷戶(hù)的農(nóng)村戶(hù)口不隨居住點(diǎn)的變化進(jìn)行遷移，原有的承包地、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變，所以，搬遷戶(hù)遷入新的安置點(diǎn)，卻仍然需要從事原有的承包地、山林等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種情況下，搬遷戶(hù)要在老家進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就徹底離不開(kāi)老住宅。而易地扶貧搬遷對(duì)象正是因其居住環(huán)境不適宜發(fā)展才搬遷的，可以想到這樣的條件，耕地、林坡能流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，不自己經(jīng)營(yíng)，只有荒廢。因此在流轉(zhuǎn)渠道不暢通之前，舊宅騰退、拆遷困難阻力重重。

2、易地扶貧搬遷戶(hù)部分日常生活物資要來(lái)自原有土地，農(nóng)村舊宅成了保障基地。安置小區(qū)目前條件下根本保證不了搬遷戶(hù)的生活需要，他們的糧食、油、蔬菜等很多生活資料仍然要從原有土地上去取得，仍需要以“兩頭跑”的方式保證生存。在日常生活問(wèn)題不能很好地去解決之前，在搬遷戶(hù)不能實(shí)現(xiàn)住得穩(wěn)、穩(wěn)得住之前，舊宅就拆不了。舊宅拆了，他們?cè)趺慈ド睿?/p>

3、易地扶貧搬遷戶(hù)辦理紅白喜事離不開(kāi)農(nóng)村舊宅。任何人不能左右人的生老病死，有生老病死紅白喜事就要操辦?，F(xiàn)在紅事好辦，一個(gè)酒店就搞定了，但白事在紅白喜事服務(wù)中心沒(méi)建成前只有在家里操辦。即使有殯儀館，但選擇公墓安葬殯儀館操辦的費(fèi)用一般群眾承擔(dān)不起，何況貧困戶(hù)，更是不敢想。在中國(guó)農(nóng)村，辦理紅白喜事是老百姓一生中最重要的事情，在習(xí)俗上也十分講究。該習(xí)俗影響著農(nóng)村的人際關(guān)系、社會(huì)名聲等各方各面，由于農(nóng)村住宅場(chǎng)地面積寬闊，親屬、鄉(xiāng)親聚居，搬遷群眾也就習(xí)慣在農(nóng)村住宅中操辦紅白喜事，搬遷小區(qū)滿(mǎn)足不了處理紅白喜事的需求，這也導(dǎo)致舊宅拆不了。

（三）易地扶貧搬遷戶(hù)安置住房面積分配政策有待調(diào)整

按照易地扶貧搬遷安置政策規(guī)定，易地扶貧搬遷戶(hù)安置住房含公攤面積人均入住標(biāo)準(zhǔn)是25平方米，這種一刀切的做法，在實(shí)際安置當(dāng)中，存在不少問(wèn)題。筆者在永樂(lè)鎮(zhèn)永福社區(qū)等三個(gè)安置點(diǎn)調(diào)研得知，農(nóng)村人比不了城里人，平時(shí)生活物資用具比較雜，比較多，1人戶(hù)25平方米確實(shí)不能滿(mǎn)足搬遷戶(hù)日常生活的基本使用功能;2人戶(hù)50平方米面積狹小，只有一個(gè)臥室，對(duì)于有不同輩分、不同性別的搬遷戶(hù)來(lái)說(shuō)，根本滿(mǎn)足不了居住需要;3人戶(hù)安置75平方米單元，兩個(gè)臥室，看似問(wèn)題不大，實(shí)際也面臨不少的居住困境。

多措并舉后續(xù)扶持是易地扶貧搬遷戶(hù)穩(wěn)得住的關(guān)鍵

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命就是要讓貧困戶(hù)脫貧致富，小康路上一個(gè)人都不落下。不是易地搬遷群眾不聽(tīng)話，而是我們的工作還沒(méi)做到位。樂(lè)業(yè)才能安居，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住。如果搬遷戶(hù)在安置地都能夠就業(yè)，有事可干，有穩(wěn)定的收入，誰(shuí)還會(huì)跑回老家去種地。試想紅白喜事服務(wù)中心建起來(lái)了，費(fèi)用合理，辦事方便，誰(shuí)還愿意到老家去辦理喪事。對(duì)于拆除舊宅，關(guān)鍵在于把握時(shí)機(jī)。任何事情時(shí)機(jī)成熟了自然容易解決。所以，筆者認(rèn)為：

1、認(rèn)真落實(shí)《彬州市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的安排意見(jiàn)》（彬脫貧辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）文件精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，因地制宜，分類(lèi)施策，針對(duì)全市所有安置點(diǎn)，逐點(diǎn)逐戶(hù)逐項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)并解決存在問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持力度，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理等各項(xiàng)工作，推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)“住得穩(wěn)、能發(fā)展、可致富”。

2、政府加大直接補(bǔ)貼力度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一半的搬遷戶(hù)沒(méi)有信心完全實(shí)施整體搬遷，超過(guò)三分之一的搬遷戶(hù)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐來(lái)完成徹底搬遷，由于沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們擔(dān)心搬遷之后的收入減少與日常開(kāi)支增加。要解決搬遷戶(hù)的后顧之憂，必須發(fā)揮政府的關(guān)鍵作用，為貧困家庭提供必須的資金援助，力爭(zhēng)解決搬遷戶(hù)存在的實(shí)實(shí)在在的困難。

3、主動(dòng)出擊，積極招引企業(yè)入駐，拓寬搬遷戶(hù)就業(yè)門(mén)路，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)就近就業(yè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，搬遷戶(hù)要穩(wěn)得住，要踏踏實(shí)實(shí)安居，必須有穩(wěn)定的就業(yè)，有預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收入。這樣，搬遷戶(hù)的心自然就安穩(wěn)了。落實(shí)企業(yè)入駐，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的落地，就可以實(shí)現(xiàn)搬遷戶(hù)家庭成員家門(mén)口就業(yè)，既能有固定收入，又方便照顧家庭，也減少了留守老人和留守兒童的數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷戶(hù)安居樂(lè)業(yè)。

4、通過(guò)培訓(xùn)提高易地扶貧搬遷戶(hù)的職業(yè)技能。改善貧困戶(hù)的居住環(huán)境固然重要，效果直接，但提高搬遷戶(hù)的知識(shí)水平卻能解決扶貧工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。因?yàn)橹挥挟?dāng)貧困戶(hù)思想意識(shí)提升，自我產(chǎn)生改變現(xiàn)狀，想搬遷要發(fā)展的想法，變要我富為我要富，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的不竭動(dòng)力。政府應(yīng)積極作為，主動(dòng)采取各種措施，大力開(kāi)展搬遷戶(hù)職業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保培訓(xùn)課程等方面的資金投入，提升搬遷戶(hù)的知識(shí)水平，提高他們的就業(yè)能力，讓他們可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能的提高，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、完善安置小區(qū)配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。政府要出臺(tái)一系列相關(guān)政策，加快完善公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高安置小區(qū)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、生產(chǎn)、生活等方面的管理服務(wù)能力;幫助安置小區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富社區(qū)文化活動(dòng)，提升小區(qū)居民思想文化意識(shí)，營(yíng)造一種和諧互助的社區(qū)文化氛圍，讓搬遷戶(hù)喜愛(ài)社區(qū)，增強(qiáng)融入感、安定感，消除“水土不服”的陌生感、不適感，感情的天平由農(nóng)村老家傾斜向搬遷安置點(diǎn)。

6、科學(xué)調(diào)整易地扶貧搬遷安置房面積分配政策。摸透情況，因戶(hù)制宜，針對(duì)各個(gè)搬遷戶(hù)的實(shí)際情況合理落實(shí)住房面積及戶(hù)型。筆者認(rèn)為，1人戶(hù)安置面積以40-50平方米為宜，這才可以滿(mǎn)足其基本生活需要;2至3人戶(hù)安置房有效面積至少80平方米以上，戶(hù)型設(shè)計(jì)兩三個(gè)臥室，才基本可以滿(mǎn)足家庭分居生活需求。

7、加強(qiáng)后期可持續(xù)的扶貧支持。扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，不是短期內(nèi)就能徹底解決的，我們不能因?yàn)榻ǔ梢慌仓眯^(qū)，完成了貧困群眾易地搬遷，便認(rèn)為扶貧工作就大功告成。要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，安置小區(qū)的建成及完成搬遷，只是實(shí)現(xiàn)了扶貧工作的第一步，切實(shí)解決易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧發(fā)展問(wèn)題，因地制宜做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作才是重中之重。政府應(yīng)建立長(zhǎng)期扶貧機(jī)制，暢通易地扶貧搬遷戶(hù)的訴求渠道，時(shí)刻關(guān)注搬遷群眾，及時(shí)聽(tīng)取他們的心聲，確保隨時(shí)掌握搬遷群體的生產(chǎn)生活狀況，并采取相應(yīng)措施予以妥善解決。

易地扶貧搬遷工作是幫助貧困群眾徹底“挪窮窩”“斬窮根”的最有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵措施，更是特困群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。但在易地扶貧搬遷工作開(kāi)展過(guò)程中，需靈活運(yùn)用政策，切實(shí)從搬遷戶(hù)需要出發(fā)，切中問(wèn)題實(shí)際，解決搬遷戶(hù)切身的生活難題，做到“真扶貧，扶真貧”。要總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各安置小區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，多措并舉加大后續(xù)扶持力度，提高搬遷群眾的自身“造血”功能，因人制宜，因戶(hù)施策，經(jīng)濟(jì)和思想同時(shí)抓，切實(shí)保障群眾生活品質(zhì)，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓易地扶貧搬遷戶(hù)住得安心、放心，真正實(shí)現(xiàn)搬遷戶(hù)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王振華 任職于中共彬州市委黨校