山東省商河縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)探索與實踐

近年來，山東省商河縣創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)機制及組織模式，通過政策引導、技術(shù)支撐等方式，大力扶持培育社會化服務(wù)組織，搭建政策平臺、綜合服務(wù)平臺、組織平臺，構(gòu)建覆蓋全縣的糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系。通過鼓勵合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)服務(wù)平臺、村集體、農(nóng)戶的利益共享，建設(shè)出可持續(xù)發(fā)展的社會化服務(wù)新模式。自2015年以來，商河縣積極整合涉農(nóng)項目資金，依托糧食種植、病蟲害專業(yè)化防治、農(nóng)業(yè)機械等專業(yè)化服務(wù)組織集中連片開展糧食生產(chǎn)全程社會化托管服務(wù)，積累了大量的成功經(jīng)驗，探索出了“10+ N”、“1+X”模式，成效顯著。

1主要成效

1.1構(gòu)建了覆蓋全縣的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

通過項目示范帶動、政策引領(lǐng)，扶持了一批作業(yè)能力強、服務(wù)水平高的專業(yè)化服務(wù)組織，搭建了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，交織成覆蓋全縣的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣糧食生產(chǎn)綜合機械化率達到99%以上，病蟲草害日綜合防治能力近2.67萬hm2以上。

1.2實現(xiàn)了服務(wù)組織、村集體、農(nóng)戶的利益共享

通過開展社會化服務(wù)，推進了土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計，中等村莊（土地面積66.67 hm2，土地整理后新增面積6.67 hm2）實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營后，可節(jié)本增效132.5萬元，扣除合作社公積金、公益金、風險金后，每年可增加村集體經(jīng)濟收入33萬元，實現(xiàn)了群眾和集體經(jīng)濟“雙增收”。通過集中連片開展社會化服務(wù)，社會化服務(wù)組織減少了轉(zhuǎn)場成本，增加了業(yè)務(wù)量，也提高了收益。

1.3提高了關(guān)鍵栽培技術(shù)到田率，實現(xiàn)了糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)

依托社會化服務(wù)組織開展托管服務(wù)，落實糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，通過集成推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等新技術(shù)、配套應用新機具，全縣糧食生產(chǎn)步入了綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路，真正做到了“藏糧于地、藏糧于技”。

1.4充分解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)村能人就近就業(yè)

糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)從種到銷的全過程服務(wù)，解放了農(nóng)村勞動力。同時，社會化服務(wù)的發(fā)展拉動了本地群眾就業(yè)，促進了農(nóng)民增收，社會效益顯著。

2主要做法

2.1強化組織領(lǐng)導

為切實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)進程，商河縣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作納入全縣目標績效考核體系內(nèi)，成立了縣長任組長的領(lǐng)導小組，集中資源、集中力量、集約項目、合力推進社會化服務(wù)開展，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，有計劃、有步驟、有重點地扎實推進各項工作。成立了相關(guān)農(nóng)業(yè)專家為成員的技術(shù)指導小組，在關(guān)鍵農(nóng)忙季節(jié)，進村入戶開展巡回指導和服務(wù)，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實將各項技術(shù)措施落實到位，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作順利進行。

2.2強化主體培育

加大農(nóng)業(yè)新型主體培育，強化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的村成立合作社，整合農(nóng)村閑散的農(nóng)機、植保器械、人力等資源開展社會化服務(wù)。全縣現(xiàn)有各類農(nóng)資服務(wù)門店近400家，種苗企業(yè)5家，國家農(nóng)作物品種展示示范中心1處；植保社會化服務(wù)組織14家，其中國家星級服務(wù)組織2家，省級服務(wù)組織3家；農(nóng)機大戶800多戶，農(nóng)機專業(yè)合作社49家，其中省級示范社5家，農(nóng)機維修網(wǎng)點34處。

2.3強化政策引導

按照“渠道不變、性質(zhì)不變、集中使用、各記其功”的原則，整合各類涉農(nóng)項目資金，通過招投標的形式選定社會化服務(wù)組織，依托社會化服務(wù)組織開展“六統(tǒng)一”技術(shù)服務(wù)，促進技術(shù)全面入戶到田。引導土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高全縣農(nóng)業(yè)集約化、社會化生產(chǎn)程度，提高種糧效益。

2.4強化技術(shù)支撐

經(jīng)過多年試驗、示范，熟化集成了一套完善的糧食高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，即小麥-玉米“雙晚”高產(chǎn)高效栽培模式。該模式通過適當推遲玉米收獲期和小麥播種期，優(yōu)化周年資源分配，提高生育期與光、熱資源變化的吻合度，可明顯提高年周期產(chǎn)量。在該技術(shù)模式中，玉米重點推廣“一增四改”、“一防雙減”、適當晚收等關(guān)鍵栽培技術(shù)；小麥重點推廣深耕深松、寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”等關(guān)鍵栽培技術(shù)。通過關(guān)鍵技術(shù)落實，不斷提高服務(wù)組織的服務(wù)水平。

2.5強化模式創(chuàng)新

大力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推廣“土地股份合作社”、“土地股份合作社+種植大戶”的土地流轉(zhuǎn)模式和“土地股份合作社+服務(wù)組織”、“土地股份合作社+種植大戶+服務(wù)組織”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)。

2.6強化訂單生產(chǎn)

立足訂單農(nóng)業(yè)，倡導“優(yōu)質(zhì)專用小麥-特用玉米”種植模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織，打造糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建糧食耕、種、管、收、銷全鏈條社會化服務(wù)體系。

2.7注重宣傳引領(lǐng)

通過各類媒介加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。組織做好現(xiàn)場觀摩工作，通過典型示范帶動，引導農(nóng)民、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等關(guān)注并積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。

3經(jīng)驗與啟示

3.1托管服務(wù)要與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合

糧食生產(chǎn)托管服務(wù)解決了群眾不愿流轉(zhuǎn)土地、獨自經(jīng)營生產(chǎn)成本投入高的難題，而訂單農(nóng)業(yè)是解決群眾賣糧難、種糧效益差的重要舉措。托管服務(wù)+訂單農(nóng)業(yè)的模式解決了當前種植戶的兩大難題，實現(xiàn)了種糧節(jié)本增收，實現(xiàn)了小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造。

3.2農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺與村級服務(wù)組織相協(xié)作

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺具有規(guī)模大、服務(wù)環(huán)節(jié)全、作業(yè)能力強等優(yōu)勢，村級服務(wù)組織具有本地性強、就近作業(yè)成本低等優(yōu)勢。推行“1+X”模式，即托管服務(wù)優(yōu)先由村級服務(wù)組織承擔，村級服務(wù)組織缺項的服務(wù)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺調(diào)度力量來完成，充分整合農(nóng)村閑散農(nóng)機、植保、人力等資源，實現(xiàn)了大型服務(wù)組織與村級服務(wù)組織的優(yōu)勢互補。

3.3財政資金引導與社會資本補充相結(jié)合

整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，支持打造農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)平臺，引導種植戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化托管服務(wù)。同時創(chuàng)新補貼方式，開展“10+N”服務(wù)模式，對深耕深松、小麥寬幅精播、病蟲草害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行補貼，其余自費服務(wù)環(huán)節(jié)本著農(nóng)戶自愿的原則自行與服務(wù)組織協(xié)商確定，撬動社會資本發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

（山東省商河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劉龍龍，宋新會，于衛(wèi)衛(wèi)，李金鳳）