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    對我國房產(chǎn)稅改革的幾點建議

    2021-10-12 21:57:19蔣仕益嚴金玉
    中國集體經(jīng)濟 2021年30期
    關鍵詞:房產(chǎn)稅試點建議

    蔣仕益 嚴金玉

    摘要:近年來,我國房地產(chǎn)價格增長過快,泡沫嚴重,為了抑制房價過快增長,減少房地產(chǎn)投機行為,增加地方財政收入,完善地方稅收體系建設,我國政府把上海、重慶作為房產(chǎn)稅改革的試點城市,但改革效果并不顯著。文章通過兩個試點城市的改革現(xiàn)狀分析,對完善我國房產(chǎn)稅改革提出建議。

    關鍵詞:房產(chǎn)稅;試點;現(xiàn)狀;建議

    我國房地產(chǎn)價格自20世紀末實行住房改革開始,呈現(xiàn)上漲趨勢。從2010年起,房價呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢,讓許多家庭可望而不可及。為了抑制過快增長的房價,減少房地產(chǎn)投機行為,促進我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,提高資源配置效率,完善地方稅收體系,增加地方財稅收入,國務院于2010年5月公布了《2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》等相關文件,把房產(chǎn)稅改革列于我國財稅改革目標。上海、重慶率先作為房產(chǎn)稅改革的試點城市,于2011年1月28日開始正式對部分個人非經(jīng)營性住房征收房產(chǎn)稅。時至今日,房產(chǎn)稅已經(jīng)試點了9個多年頭,此前媒體頻繁宣揚的杭州、廣州等幾個大城市有望于2013年成為新的試點城市,至今都沒有加入,很大程度上是由于滬渝兩市房產(chǎn)稅改革過程中遇到了一些問題沒有得到有效解決,房產(chǎn)稅改革的成效也并不顯著:一方面,并沒有對滬渝兩市的房價起到抑制作用;另一方面,對兩市地方稅收的貢獻也不顯著。另外,2015年3月1日起實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》,業(yè)內人士認為,不動產(chǎn)實名制登記不僅可以保護不動產(chǎn)所有者的合法權益,而且也拉開了我國房產(chǎn)稅全面開征的序幕。因此,在總結試點城市的經(jīng)驗基礎上,對于房產(chǎn)稅改革過程中存在的問題亟待完善,以保證我國房產(chǎn)稅的順利全面開征。

    一、上海、重慶兩市房產(chǎn)稅試點改革現(xiàn)狀分析

    2011年1月27日,上海、重慶地方政府公布了各自的房產(chǎn)稅征收暫行辦法,在具體規(guī)定方面不盡相同。在試行的九年多時間里,房產(chǎn)稅改革效果雖然不甚顯著,但仍具有一定的積極意義。在抑制房價過快增長方面,通過觀察2011~2018年上海、重慶兩市的住宅商品房及別墅、高檔公寓價格,發(fā)現(xiàn)兩市住宅商品房及別墅、高檔公寓價格房產(chǎn)均價呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,上海2018年的住宅房產(chǎn)均價較2011年上漲了114%,別墅、高檔公寓價格較2011年上漲了248%,重慶2018年的住宅房產(chǎn)均價較2011年上漲了82%,別墅、高檔公寓價格較2011年上漲了27.6%,房價上漲帶來的收益遠大于繳納房產(chǎn)稅的成本,可見房價并沒有因為征收房產(chǎn)稅而得到有效遏制。在增加地方稅收收入方面,通過觀察2011~2019年滬渝兩市的稅收收入構成比例來看,房產(chǎn)稅稅收收入占稅收收入的較低,以2019年為例,上海市房產(chǎn)稅的稅收收入占稅收總收入的1.29%,重慶市房產(chǎn)稅的稅收收入占稅收總收入的4.76%,可以發(fā)現(xiàn)重慶市的房產(chǎn)稅改革試點成果相對好于上海市,但是在占稅收收入中的比例也未超過5%,對地方稅收收入的貢獻有限。但是觀察2011~2019年兩市房產(chǎn)稅稅收收入占總收入的比重,可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。積極意義主要體現(xiàn)在對地方稅收體系的完善,對個人非經(jīng)營性住房征收房產(chǎn)稅,這在國外已經(jīng)成為地方稅收收入的重要來源,能夠保證地方財政收入的穩(wěn)定性,滬渝兩市對個人住房征收房產(chǎn)稅在我國稅法的發(fā)展歷程中邁出了里程碑意義的一步,對完善我國稅收體系做出重大貢獻。

    二、對我國房產(chǎn)稅改革提出建議

    (一)加快房產(chǎn)稅相關立法的出臺

    房產(chǎn)稅立法在十八屆三中全會上首次被提出,但至今我國尚未出臺關于房產(chǎn)稅征收的相關法律。滬、渝兩市的房產(chǎn)稅征收也僅是依據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》為基礎,由兩市政府出臺制定的《個人房產(chǎn)稅改革試點暫行辦法》。對滬、渝兩市部分個人非經(jīng)營性住房征稅,既沒有明確的法律依據(jù),在法律上又與我國現(xiàn)行稅法規(guī)定相悖。房產(chǎn)稅的征收關乎到每一個家庭的切身利益,為了推進我國房產(chǎn)稅改革的進一步發(fā)展,不能僅依靠政府行政法規(guī),還要依靠國家法律的強制力保證其實施,因此加快關于房產(chǎn)稅相關立法就顯得尤為重要。雖然2018年第十三屆全國人大常委會將房產(chǎn)稅納入立法規(guī)劃,但由于種種原因還沒有完成立法。為了體現(xiàn)我國法律的嚴肅性,全國人民代表大會及其常務委員會應盡快制定房產(chǎn)稅的相關法律,使其有法可依。作為西方國家地方稅稅收入穩(wěn)定來源的房產(chǎn)稅,其相關法律也應比較成熟,因此制定我國房產(chǎn)稅相關立法可以借鑒西方國家已有的房產(chǎn)稅的相關立法和經(jīng)驗,并結合我國實際情況,廣泛聽取和征求社會各界意見,使我國最終制定的房產(chǎn)稅立法得到社會的廣泛共識,只有立法得到公眾廣泛接受,才能有利于房產(chǎn)稅立法在今后的征稅過程中充分發(fā)揮應有的約束力。

    (二)建立完善的房產(chǎn)稅稅基——房產(chǎn)價值的評估體系

    科學合理的確定房產(chǎn)稅稅基是征收房產(chǎn)稅的基礎。對于房產(chǎn)稅征收成熟的國家,大都依據(jù)房產(chǎn)的評估價值作為計稅基礎。我國房產(chǎn)稅改革試點城市在房產(chǎn)稅征收暫行辦法的政策規(guī)定中,提到了由于目前條件技術的不成熟,以房產(chǎn)交易價格作為稅基是暫時的,待成熟后再以房產(chǎn)評估價值作為稅基依據(jù)。另外,房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅的本質屬性,也應該以房產(chǎn)評估價值作為征稅稅基。由此可見,在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上,建立一套符合中國國情的房產(chǎn)價值評估體系是我國房產(chǎn)稅改革成敗的前提和基礎。

    具體而言,首先,我國應建立一個專門對房產(chǎn)價值進行評估的第三方政府評估機構,該機構具有獨立性,不以盈利為目的,以保證評估結果的客觀性和公平性。其次,我國對房產(chǎn)評估的專業(yè)人才十分匱乏,“資產(chǎn)評估”作為一個新的專業(yè)方向,目前我國設置該專業(yè)方向的高校并不多,因此應該鼓勵更多財經(jīng)類院校設置資產(chǎn)評估專業(yè),并細分出房產(chǎn)評估方向,以培養(yǎng)更多具有房產(chǎn)評估專業(yè)知識的人才,在借鑒國外成熟的房產(chǎn)價值評估方法基礎上,探索一套適合我國房產(chǎn)評估的評估方法;為了建立一支高素質的房產(chǎn)價值評估團隊,我國財政部等相關部門應該積極組織開展房產(chǎn)評估師從業(yè)資格考試,以壯大從事房產(chǎn)評估的專業(yè)團隊。再次,由于受經(jīng)濟發(fā)展周期、供求關系、通貨膨脹、國際經(jīng)濟發(fā)展形勢以及自然災害等不可抗力因素的影響,房產(chǎn)價值不是一成不變的,因此需要根據(jù)對房產(chǎn)價值進行再評估,在評估方法和技術不成熟的探索前期可以幾年評估一次,由于經(jīng)濟發(fā)展不確定因素很大,待評估方法成熟后每年都要對房產(chǎn)價值進行再評估,以保證房產(chǎn)評估價值的真實準確。最后,也要考慮到房產(chǎn)價值評估過程中遇到的爭議和糾紛,應該設置相關的爭議處理機構和仲裁機構,以第三方中立態(tài)度合理公平解決矛盾糾紛,維護納稅人的合法權益。

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