新形勢下總體設(shè)計所目標(biāo)價格管理思考

任泉霖 呂俊左 常巧云 林韜

摘要國家推進(jìn)軍品價格改革以來，軍品價格形成機(jī)制發(fā)生了巨大變化。持續(xù)數(shù)十年的以成本補(bǔ)償為核心的審定價機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅繕?biāo)價格為核心的新機(jī)制。如何開展目標(biāo)價格管理，事關(guān)國家、軍隊以及軍工企業(yè)發(fā)展。從微觀上，優(yōu)秀的目標(biāo)價格管理對裝備定型以及新裝備立項大有裨益；從宏觀上，能夠提供性價比更高的裝備，能夠為中國國防建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的支撐，減輕國家財政負(fù)擔(dān)。在此背景下，本文擬通過對當(dāng)前國家政策法規(guī)形勢、軍方管理、產(chǎn)業(yè)管理、所內(nèi)科研管理和技術(shù)體系等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查擺存在的問題，提出如何開展后續(xù)目標(biāo)價格管理的思路和對策，以更好地適應(yīng)軍品價格體制改革，夯實總體設(shè)計所的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.04.006

一、軍品價格改革的現(xiàn)狀分析

（一）軍品價格政策發(fā)展歷程

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了多個軍品價格體制改革階段。從無償調(diào)撥到實報實銷的經(jīng)濟(jì)核算，再到計劃成本加成計價階段，改革開放后進(jìn)入了合同定價探索與發(fā)展階段，到了21世紀(jì)初期，形成需求定價為主的價格體制[1]。長期以來，我國始終堅持“保本微利”軍品價格政策，在1996年印發(fā)的軍品價格管理辦法中，依然延續(xù)著軍品利潤只有5%的規(guī)定。而同期我國同等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均利潤率達(dá)到7%以上，歐美部分著名軍工企業(yè)（波音、達(dá)索、雷聲）利潤率在7%～13%之間，我國銀行一年期貸款利率最低為5.66%，這種情況極為影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。

而后從2013年到2019年，原總裝備部、國家發(fā)改委、財政部多次組織征求軍品價格管理辦法改革意見。歷經(jīng)多年反復(fù)醞釀，2019年，財政部擬定正式發(fā)布軍品定價議價規(guī)則，為軍品價格體制改革提供國家級政策指引，也正式將目標(biāo)價格引入到實際操作中。

（二）改革后的主要特點

黨的十九屆五中全會提出，要加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；軍品定價議價規(guī)則明確了推進(jìn)軍品價格市場化改革，促進(jìn)國防科技工業(yè)科學(xué)發(fā)展要求。以上兩點明確表明了國家決心打破國內(nèi)現(xiàn)有武器裝備研發(fā)與購置中“造不起、買不起、用不起”現(xiàn)狀，解決單一來源型號過度設(shè)計及不計成本設(shè)計問題，調(diào)動市場資源全過程參與到武器裝備研發(fā)與購置，解決產(chǎn)品與經(jīng)費需求的矛盾，找尋性能與價格的平衡點。我國軍品價格體制從“單一定價模式”向“定價+激勵約束議價+競爭議價+征詢議價”轉(zhuǎn)變，從“成本補(bǔ)償”向“目標(biāo)價格”轉(zhuǎn)變，從“個別成本計價”向“社會平均成本計價”轉(zhuǎn)變?！皟r格=成本+利潤”的模式已經(jīng)不再使用，“成本=價格-利潤”的目標(biāo)價格模式正式走向臺前。

二、當(dāng)前目標(biāo)價格管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）現(xiàn)狀分析

1.管理現(xiàn)狀

從職責(zé)上看，在組織方面，國內(nèi)總體設(shè)計所已經(jīng)制定了項目經(jīng)濟(jì)性論證的管理職責(zé)，但在技術(shù)部門缺少相對明確的職責(zé)和流程。

從任務(wù)推進(jìn)上看，國內(nèi)很多項目已經(jīng)按國家和軍隊要求啟動了目標(biāo)價格管理和經(jīng)濟(jì)性設(shè)計分析的工作，很多總體設(shè)計等研究所已經(jīng)探索推進(jìn)了大量工作。部分單位設(shè)置了成本工程師、成本會計師等相應(yīng)的崗位支撐工作，取得了一定的成效，但在管理框架、制度、流程等配套體系方面仍然缺少行業(yè)級整體的模型。

2.認(rèn)識現(xiàn)狀

從研制團(tuán)隊的思想認(rèn)識上看，經(jīng)過一定范圍的了解，對于價格與設(shè)計的關(guān)系已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一認(rèn)識，但是對于“經(jīng)濟(jì)性與我的關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)性對研究所發(fā)展的作用”仍存在思想上的不理解。這里，我們同樣可以用外部視角來驗證價格對于裝備的重要性。

從國際上看，2019年5月俄羅斯國防部宣布采購76架蘇-57戰(zhàn)機(jī)，總價值1700億盧布，約合單架22.3億盧布，單架采購價格低到了驚人的3 450萬美元，這遠(yuǎn)低于美軍F-22、F-35的價格，這引發(fā)了美國媒體的高度關(guān)注。從這個事件上可以看出：如今國際上軍備競賽已不再是單純的技術(shù)先進(jìn)性的競爭，國防采辦能力和裝備經(jīng)濟(jì)性水平已成為更為關(guān)鍵的競爭要素。

從國內(nèi)上看，站在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的視角上，十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，GDP降速、供給側(cè)改革、中美貿(mào)易戰(zhàn)，特別是2020年的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)的傷害，這在一定程度上堅定了要過“緊日子”的信念。十九大報告中明確指出，要“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”“深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。這向軍工產(chǎn)業(yè)釋放了明確的信號，依靠粗放投資驅(qū)動裝備建設(shè)進(jìn)步的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，軍工行業(yè)的鐵飯碗將不再能吃好、甚至是吃飽。

從民用航空領(lǐng)域上看，大疆公司組建于2006年，如今已成為占全球約80%市場份額的巨頭?？梢哉f消費級無人機(jī)這樣的低端產(chǎn)品不是我們的主攻方向，但是換位思考，如此低廉的成本，我們能否同樣完成一型飛機(jī)的研制？這值得我們再次深思。這不是想不想、做不做的問題，而是能不能的問題。

（二）以A總體設(shè)計所為例分析在目標(biāo)價格方面存在的問題

1.工作開展的深度不夠

以A總體研究所為例，總結(jié)前期的目標(biāo)價格管理工作，側(cè)重目標(biāo)價格論證和分解方面，但開展深度都有限。究其原因：一方面是受軍品價格體制改革影響，目標(biāo)價格管理政策出臺快，作業(yè)文件和流程相對缺失；最后一方面是航空工業(yè)廠所分離的管理現(xiàn)狀對目標(biāo)價格的管理要求造成了總體設(shè)計所，特別是總體單位的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，缺乏自主限費設(shè)計的激勵機(jī)制。

2.研制模式不適應(yīng)目標(biāo)價格管理

我國的航空武器裝備體系是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，幾十年來一直高度封閉在傳統(tǒng)軍品市場當(dāng)中。裝備牽引模式一直是以計劃和技術(shù)牽引為主，設(shè)計人員依托項目技術(shù)的成功可以發(fā)論文、評職稱，并取得行業(yè)地位。但從裝備的商品成功上卻無法取得直接效益，直接激勵的缺位也間接推動了設(shè)計團(tuán)隊對于經(jīng)濟(jì)要素的忽視。

3.專業(yè)能力建設(shè)存在明顯短板

從某集團(tuán)看，B總體設(shè)計所貫徹了“有重量就有價格”的理念，將經(jīng)濟(jì)性專業(yè)與重量專業(yè)打包在一起，組建重量與經(jīng)濟(jì)性專業(yè)，并已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)性專職人員設(shè)置；從行業(yè)上看，另一集團(tuán)在集團(tuán)管理機(jī)關(guān)層面的財務(wù)部成立了對應(yīng)處室，在旗下總體設(shè)計單位設(shè)立了成本價格專業(yè)。同時在項目研制過程中組建了經(jīng)濟(jì)性設(shè)計IPT，從各專業(yè)抽調(diào)人員專職負(fù)責(zé)項目的經(jīng)濟(jì)性設(shè)計工作。從當(dāng)前專業(yè)體系上看，A總體設(shè)計所在傳統(tǒng)設(shè)計領(lǐng)域非常完備，但在目標(biāo)價格或經(jīng)濟(jì)性專業(yè)上，沒有獨立專業(yè)、專職團(tuán)隊和帶頭人，仍以財務(wù)部開展傳統(tǒng)價格管理為基礎(chǔ)。

4.方法、工具、手段不足

從理論和方法上看，國內(nèi)對于經(jīng)濟(jì)性設(shè)計的認(rèn)知還處于探索階段，在軍工高校中對于經(jīng)濟(jì)性設(shè)計的學(xué)科仍然不成熟，經(jīng)濟(jì)性設(shè)計理論也基本處于起步階段，經(jīng)濟(jì)性工具在國內(nèi)也是少之又少，目前行業(yè)內(nèi)能稱得上應(yīng)用的僅有PRICE等。

三、開展目標(biāo)價格管理的對策思考

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

1.學(xué)習(xí)軍品價格體制改革政策

要加強(qiáng)軍品價格體制改革以來的各項政策，制度的學(xué)習(xí)、交流。同步學(xué)習(xí)民機(jī)、民用領(lǐng)域開展價格管控、低成本設(shè)計等方面案例，推進(jìn)政策入腦入心。

2.加強(qiáng)理念導(dǎo)入

成本是設(shè)計出來的，這是所有設(shè)計人員的共識。同時，據(jù)西方不完全統(tǒng)計，小批試生產(chǎn)前的研發(fā)階段約占全壽命周期資金投入的5%，卻決定了產(chǎn)品全壽命周期成本LCC的近95%。因此，必須要轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性設(shè)計理念的導(dǎo)入，從思想的源頭把控，通過多種平臺、各個維度向設(shè)計人員推送“裝備經(jīng)濟(jì)性與我密切相關(guān)”等概念，根除工作上的思想障礙。

（二）搭建管理體系

1.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和人員

組織保障是開展好目標(biāo)價格管理工作的基礎(chǔ)。由于是新興專業(yè)，考慮到專業(yè)的生存能力等因素，應(yīng)該按照借雞下蛋、分步成熟的模式逐漸完善組織。

依托現(xiàn)有廣泛應(yīng)用項目會計師系統(tǒng)，由項目會計師系統(tǒng)作為虛擬行政組織、面向全機(jī)牽頭組織開展項目內(nèi)目標(biāo)價格管理工作。制定項目級經(jīng)濟(jì)性工作計劃、開展過程管理和考核，對項目負(fù)責(zé)人、行政總指揮負(fù)責(zé)，完善日常工作機(jī)制，及時溝通、審議和決策日常相關(guān)事宜。

組建目標(biāo)價格與經(jīng)濟(jì)性團(tuán)隊，作為獨立團(tuán)隊參與項目研制團(tuán)隊，在各研制階段專項開展目標(biāo)價格分解和目標(biāo)成本監(jiān)控工作。

在具備相應(yīng)項目成功的工作經(jīng)驗后，依托研發(fā)流程組建經(jīng)濟(jì)性設(shè)計分析專業(yè)，將原團(tuán)隊中部分骨干（非系統(tǒng)專業(yè)的）調(diào)整至新專業(yè)，牽頭開展經(jīng)濟(jì)性分析工作[2]，作為專職組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)性專業(yè)主建工作，牽頭設(shè)計和優(yōu)化研發(fā)流程，提高設(shè)計分析能力。

通過社會、學(xué)校招聘不斷補(bǔ)充專業(yè)人員，同時加強(qiáng)與國家和軍隊相關(guān)單位、院校等有相關(guān)經(jīng)驗的單位開展信息交流和合作，不斷完善人員流通機(jī)制。

2.融入研制程序

目標(biāo)價格的落腳點是產(chǎn)品，因此推進(jìn)目標(biāo)價格管理必須要融入研制程序，納入到產(chǎn)品管理中，特別要關(guān)注成品管理。

將目標(biāo)價格下沉并納入成品管理流程，將目標(biāo)價格（初步）、經(jīng)濟(jì)性設(shè)計要求、使用保障費用要求落實到成品協(xié)議中，并與成品研制合同進(jìn)行對標(biāo)；組織制定項目的經(jīng)濟(jì)性設(shè)計準(zhǔn)則，提出經(jīng)濟(jì)性設(shè)計的要求，面向研制全線宣貫，要求成品研制單位建立適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)成本管理體系，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟ_(dá)到目標(biāo)價格水平。

組織評價或?qū)彶楦黜椫饕獞?zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)和研制方案對目標(biāo)價格影響分析；梳理裝機(jī)貴重件、新研大型保障設(shè)備設(shè)施、新技術(shù)、新材料及研制過程等風(fēng)險點，出具風(fēng)險分析方案。要求在每個關(guān)鍵節(jié)點，編寫費用分析報告，持續(xù)跟蹤研制過程等風(fēng)險要素進(jìn)展；開展目標(biāo)成本監(jiān)控，探索實施經(jīng)濟(jì)性仿真；針對目標(biāo)價格，在重要里程碑上，應(yīng)在全機(jī)范圍內(nèi)開展自下而上的校核分析和評價。

3.結(jié)合合同管理等手段強(qiáng)化目標(biāo)價格管理

合同是總體單位與成品研制單位開展項目研制的契約書，是具有法律意義的目標(biāo)價格管理載體。要在具備簽訂研制合同條件的產(chǎn)品上，加快建立目標(biāo)價格落實機(jī)制，推進(jìn)合同標(biāo)的與研制要求的對標(biāo)。研制階段內(nèi)開展成品研制經(jīng)費與目標(biāo)價格匹配性審查；與分承包單位簽訂成品研制合同，落實研制費和目標(biāo)價格管理權(quán)利義務(wù)；建立配套商評價實施準(zhǔn)則和配套成品研制經(jīng)費管理規(guī)則，將目標(biāo)價格落實情況納入其中。

4.建立總體設(shè)計與制造單位協(xié)作下的常態(tài)化管理體系

總體制造單位是承接價格的第一主體，也是機(jī)體制造、采購成品和集成的總負(fù)責(zé)。同時，機(jī)體成本很大，并且同樣面臨系統(tǒng)成品管理難度大的困境，需要設(shè)計端與生產(chǎn)和采購端協(xié)同、系統(tǒng)管控、落實目標(biāo)價格與經(jīng)濟(jì)性要求。

應(yīng)建立總體設(shè)計與制造單位協(xié)同工作機(jī)制，實施一體化制定目標(biāo)價格落實方案的流程，建立設(shè)計與制造一體化的價格及信息溝通機(jī)制。設(shè)計與制造協(xié)同開展目標(biāo)價格論證，確保目標(biāo)價格符合產(chǎn)品設(shè)計和制造的前后兩端需求。成立設(shè)計與制造共建的目標(biāo)價格管理團(tuán)隊，組建由項目管理、價格、財務(wù)、設(shè)計、生產(chǎn)、工藝、采購等人員組成的廠所協(xié)同工作團(tuán)隊[3]，開展目標(biāo)價格分解與協(xié)商、目標(biāo)成本監(jiān)控，組織開發(fā)和實施成本削減計劃等工作，提高工作效率和效益。

5.完善有效的激勵機(jī)制

設(shè)計影響和決定成本，因此，真正的降本應(yīng)該從設(shè)計入手。有效的激勵可以促進(jìn)設(shè)計端的主動介入，也正是因為總體設(shè)計所在產(chǎn)品成本管理中的收益獲得方面的缺位，限制了總體設(shè)計單位成為成本管控的先鋒。

以軍機(jī)產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)和研制合同體系為支撐，建立面向全產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)成本管控的設(shè)計激勵約束體系。使成品研制單位能夠在承接目標(biāo)價格的同時，還能夠清晰的了解自己未來可分享的利益和損失，激發(fā)自身控制設(shè)計制造成本積極性。將成品目標(biāo)成本管控與設(shè)計師團(tuán)隊利益的映射關(guān)系，與薪酬、評優(yōu)評先等方面進(jìn)行掛鉤，在保證技術(shù)指標(biāo)前提下，將經(jīng)濟(jì)性水平和技術(shù)先進(jìn)水平等同對待，激發(fā)設(shè)計師從源頭控制設(shè)計成本的積極性。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)支持

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)支持

專業(yè)能力的短板和手段、能力的不足，限制了管理效能的發(fā)揮，因此，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)能力。完善研發(fā)流程，打通各階段與各專業(yè)的輸入輸出，促進(jìn)總體設(shè)計所從單一“管技術(shù)”向“管技術(shù)、管產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)”并重轉(zhuǎn)變；積累各類價格數(shù)據(jù)，廣泛收集各類各級次產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，深入了解產(chǎn)品的生產(chǎn)制造特點，分析價格的影響因素，為建立價格模型積累數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，總結(jié)知識和經(jīng)驗；基于歷史數(shù)據(jù)庫和價格模型，開發(fā)經(jīng)濟(jì)性設(shè)計平臺，豐富仿真模型，探索敏感度分析，為后續(xù)有效開展經(jīng)濟(jì)性設(shè)計提供手段；建立目標(biāo)成本數(shù)據(jù)庫，形成成本模塊，支持論證和后續(xù)全壽命周期費用仿真。

2.拓展覆蓋范圍到項目全壽命周期

目標(biāo)價格管理是經(jīng)濟(jì)性設(shè)計分析的一部分，要面向項目全過程，按照全壽命周期維度開展[4]。

論證階段。主要是配合訂購方開展目標(biāo)價格論證，利用參數(shù)法、類比法、工程法等多種方法科學(xué)開展項目立項，為項目論證協(xié)商提供數(shù)據(jù)支撐。

方案階段。依據(jù)研制合同中約定的訂購目標(biāo)價格，按照項目研制方案和產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)，提出主要分系統(tǒng)和配套設(shè)備的目標(biāo)價格指標(biāo)；組織制定成本控制方案和限費設(shè)計準(zhǔn)則；進(jìn)行目標(biāo)價格初步分解及迭代分析，同時納入經(jīng)濟(jì)性分析，并提交轉(zhuǎn)階段評審。

工程研制階段。組織相關(guān)配套承研/承制單位開展機(jī)體/配套成品研制過程成本分析；對成品要關(guān)注研制過程中方案變化情況，監(jiān)控方案變化，對全機(jī)指標(biāo)進(jìn)行不斷校核，必要時提供經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)實現(xiàn)報告；啟動價值工程與成本分析，重點開展全壽命周期費用分析。

狀態(tài)鑒定階段。不斷迭代測算飛機(jī)單機(jī)目標(biāo)價格，同時有條件的開展經(jīng)濟(jì)性設(shè)計核查，檢查跟蹤各項經(jīng)濟(jì)性設(shè)計指標(biāo)的執(zhí)行情況，提出訂購目標(biāo)價格調(diào)整意見；結(jié)合核查情況，開展成本控制情況和收益分析；完成價值工程與成本分析工作。

列裝定型階段。配合訂購方開展訂購目標(biāo)價格審核，收集并反饋生產(chǎn)中和裝備后的費用數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)束語

開展目標(biāo)價格管理，總體設(shè)計所使命艱巨、任重道遠(yuǎn)。要從政策上引導(dǎo)、完善管理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐等方面做好體系保障，從思想上、管理上、技術(shù)上等多方面補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)性技術(shù)和管理的短板，發(fā)揮總體設(shè)計所在項目研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，真正在項目研制階段對成本進(jìn)行有效把控，促進(jìn)項目的任務(wù)和商業(yè)雙成功，為建設(shè)新時代航空強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。AFA

參考文獻(xiàn)

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（審稿：游宇編輯：馮金玉）