傳承與創(chuàng)新：民族地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)化研究
——以青海省六個(gè)民族自治州為例

徐世棟

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十九屆四中全會(huì)繪制具體時(shí)間圖譜，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理作為國(guó)家治理總體目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑之一，必然加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

我國(guó)自古就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，無論從占地面積或涉及人口來說，還是從政治屬性或社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性來看，民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展意義深遠(yuǎn)。然而，由于歷史傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化特點(diǎn)、社會(huì)風(fēng)俗等多方面的差異，我國(guó)不同地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑不可能千篇一律，這就需要結(jié)合各自不同的治理場(chǎng)域情景，在社會(huì)治理普遍規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新研究。

青海省是一個(gè)多民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?7.71%，其中6個(gè)民族自治州占全省面積的97.1%，人口占青海省總?cè)丝诘?5.9%[1]。本文以青海省六個(gè)民族自治州①為具體調(diào)研點(diǎn)，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)化路徑進(jìn)行探究。

一、民族地區(qū)社會(huì)治理場(chǎng)域分析

法國(guó)社會(huì)學(xué)者布爾迪厄提出場(chǎng)域理論，認(rèn)為“位置間客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)架構(gòu)”[2]形成特定場(chǎng)域。場(chǎng)域就如物理學(xué)研究中的磁場(chǎng)一樣，普遍、客觀存在，具有不同的層次。一方面，特定場(chǎng)域因?yàn)榕c別的場(chǎng)域存在明顯的區(qū)隔，相對(duì)封閉；另一方面，特定場(chǎng)域內(nèi)部及其與外部之間又存在各種不間斷的關(guān)聯(lián)，是相對(duì)開放的。場(chǎng)域中的行動(dòng)者主體受諸多因素的影響，形成相對(duì)的位置關(guān)系，相互制約形成動(dòng)態(tài)平衡，保持整個(gè)場(chǎng)域的相對(duì)穩(wěn)定。民族地區(qū)作為一個(gè)特定場(chǎng)域，受相對(duì)獨(dú)立區(qū)隔空間的影響，形成特色鮮明的行動(dòng)邏輯。據(jù)此，民族地區(qū)在基層社會(huì)治理實(shí)踐運(yùn)行中既要遵循社會(huì)治理普遍規(guī)律，又要結(jié)合本場(chǎng)域的特有屬性及動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新。

民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境普遍存在特殊性，自然條件、地理特征、經(jīng)濟(jì)類型、歷史文化、政治影響等因素對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理形成多方面的影響，增加社會(huì)治理難度。

（一）自然資源稟賦提高社會(huì)治理成本

青海省地處青藏高原，屬高原高寒氣候。海拔高，氣溫低，冬寒夏涼，無霜期短，晝夜溫度差大，降水量較少。冬季平均氣溫最低—20℃，最高也只有—7℃，而且冬季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。當(dāng)?shù)厝苏f“這里全年只有兩個(gè)季節(jié)，冬季和大約在冬季”，尤其果洛、玉樹等高海拔地區(qū)，工程建設(shè)適宜期全年只有5—6個(gè)月，這給住房保障、交通道路、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)帶來了極大的困難。

尤其是交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為典型。以電力建設(shè)來說，青海省用電、供電及成本投入嚴(yán)重失衡。西寧市、海東地區(qū)用電量占全省90%左右，六州用電量占10%左右，但六州供電面積占青海省電網(wǎng)供電面積的87%，電網(wǎng)投資占總投資70%以上，而且六州因地廣人稀、山大溝深、氣候條件差，維護(hù)成本極高。

（二）人口居住格局和城鄉(xiāng)牧三元結(jié)構(gòu)降低了成果共享

我國(guó)西北地區(qū)地廣人稀，人口密度小。截至2019年底，青海省六州中人口密度最大的黃南藏族自治州每平方公里只有15.73人，海西蒙古族藏族自治州每平公里僅有1.73人，這不僅與全國(guó)城市人口密度差距巨大，與全國(guó)平均每平方公里143人的人口密度也存在很大差距（見表1）。過低的人口密度加上牧業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的流動(dòng)性，使青海六州牧民共享治理成果面臨“投入高、維護(hù)成本大、利用率低、可及性差”的兩難選擇。

表1 青海涉藏六州人口密度（單位：人/平方公里）

青海省六州經(jīng)濟(jì)類型多元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧業(yè)、半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)交織發(fā)展，其中以牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)放牧、分散居住給社會(huì)治理帶來很大挑戰(zhàn)，無法及時(shí)、均等、按需地提供高質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)院、學(xué)校、公共交通等大部分服務(wù)資源點(diǎn)都設(shè)在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分牧民居住分散且離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，又沒有固定的公共交通工具，給牧民享用這些服務(wù)資源增加了成本，影響成果共享。

（三）文化多元增加了社會(huì)治理供需耦合的難度

青海省民族構(gòu)成多元，漢族、藏族、蒙古族、回族、土族、撒拉族等多民族聚集，民族文化多樣、生活習(xí)慣各異，多民族之間又普遍存在著不同程度的交往、交流、交融。多姿多彩的民族文化形態(tài)形成了多層次的需求偏好，加上不同收入、不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)、不同地域、不同宗教等多因素的影響，使基層公眾需求出現(xiàn)多層次性，甚至有些地區(qū)、民族內(nèi)部的需求存在較大差別，需要精準(zhǔn)化治理。

（四）傳統(tǒng)文化因素影響公眾參與及需求表達(dá)意愿

青海省六州少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.1%，尤其黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州少數(shù)民族人口比例都超過90%。少數(shù)民族文化特征明顯，普遍信仰宗教，藏族及其他一些民族有自己的語言、文字，各個(gè)民族在飲食、服飾、建筑、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向、生活理念、審美標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面形成了顯著的“個(gè)性化”文化特征。這些文化特征在社會(huì)治理需求中形成集體偏好。比如，受藏傳佛教的影響，涉藏地區(qū)民眾普遍表現(xiàn)出“樂天知命的人生態(tài)度”“神佛意識(shí)強(qiáng)、民眾意識(shí)弱”“重來世、淡現(xiàn)實(shí)，重宗教、輕凡人，重忍讓、少抗?fàn)帯盵3]，這些文化特點(diǎn)制約著青海省六州民眾在社會(huì)治理機(jī)制中的公眾參與和需求表達(dá)，意愿相對(duì)弱化。

（五）財(cái)政自給能力限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理能力及靈活性

青海地域遼闊，礦產(chǎn)豐富，但出于“全國(guó)生態(tài)一盤棋”考慮，對(duì)全省廣大民族地區(qū)，尤其三江源地區(qū)生態(tài)進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)，限制進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，三江源國(guó)家公園的建設(shè)更是劃定了“旅游緩沖區(qū)”“科研試驗(yàn)區(qū)”“核心無人區(qū)”，所執(zhí)行的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也更為嚴(yán)格。青海生態(tài)建省的紅利還未顯現(xiàn)，受以牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，青海各地財(cái)政自給能力嚴(yán)重不足，地方生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省市，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占絕對(duì)比例?！柏?cái)權(quán)”的局限性不僅大大限制了當(dāng)?shù)卣鐣?huì)治理能力，同時(shí)也限制了轄區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等特點(diǎn)靈活治理的自主性。

（六）環(huán)境特殊性對(duì)治理目標(biāo)多重性提出了更高的要求

除了自然環(huán)境嚴(yán)酷之外，青海省六州還是一個(gè)多民族、多宗教地區(qū)，民族宗教工作面臨十分復(fù)雜的環(huán)境。同時(shí)三江源還是“中華水塔”，“最大的責(zé)任”“最大的價(jià)值”“最大的潛力”都在生態(tài)，肩負(fù)著“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的責(zé)任。這就要求治理主體除掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能外，還必須熟悉民族工作、宗教工作，并要樹立“全國(guó)生態(tài)一盤棋”的大局意識(shí)，這對(duì)從事這些工作的人員提出了政治素養(yǎng)等方面更高要求。

二、新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理場(chǎng)域變化

近年來民族地區(qū)社會(huì)治理取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施改善，生活水平提升，公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，民眾需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特征。這些改變也促使民族地區(qū)治理環(huán)境發(fā)生了新的變化，要求新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)治理必須緊密結(jié)合社會(huì)事業(yè)新變化，調(diào)整治理方式，提升治理成效。

（一）居民生計(jì)方式多元化

民族地區(qū)社會(huì)的發(fā)展使這里居民的生計(jì)方式有了多維度的變化。歷史上青海省六州牧民主要從事牧業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，改革開放四十多年來，商業(yè)、加工、交通運(yùn)輸、外出打工等多種謀生方式開始涌現(xiàn)并日趨普遍。特別是交通條件的改善和物流行業(yè)的發(fā)展，歷史上形成的商人就是“黑骨頭”的觀念發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，越來越多的人開始經(jīng)營(yíng)多種生意，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來越深入人們的觀念。蟲草價(jià)格的暴漲使得在一些州、縣，有人專門買賣蟲草，有蟲草草場(chǎng)的牧民向外承包草場(chǎng)，或招工挖蟲草，沒蟲草草場(chǎng)的牧民到別人草場(chǎng)挖蟲草。從蟲草的采挖到收購(gòu)加工再到銷售形成了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其波及范圍和影響是前所未有的。

隨著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在當(dāng)?shù)乜h城或其他城鎮(zhèn)居住的居民開始增多，其生計(jì)方式更加多元化。一些生態(tài)移民移居移民點(diǎn)后，開始嘗試新的謀生手段，或到一些企業(yè)和公司上班，或以打工為主要生計(jì)。這些多元化的生計(jì)方式不僅改變著他們的思維模式和價(jià)值理念，而且將他們帶進(jìn)了現(xiàn)代生活環(huán)境。

（二）與外界交流不斷拓展

青海省“一主八輔”機(jī)場(chǎng)布局基本形成，鐵路、公路建設(shè)日新月異，使青海省六州與外界的距離縮短，聯(lián)系日益頻繁。原先從西寧市到玉樹藏族自治州行程至少需要一個(gè)星期左右，物資的運(yùn)輸則更加緩慢。現(xiàn)在從玉樹藏族自治州到西寧開車僅需十多個(gè)小時(shí)，如果選擇飛機(jī)，則更加便捷。鐵路沿線的地區(qū)因?yàn)楦哞F的開通出行也更加便利。這種交通的進(jìn)步不僅僅使青海省六州居民的生活用品極其豐富，更為深遠(yuǎn)的是在一定程度上改變了人們的思想、觀念，盡管這一層面的變化看起來不是那么直接、明顯，但這些變化卻引導(dǎo)著民族地區(qū)居民的生活，并產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

（三）居民文化素質(zhì)普遍得到提升

藏族社會(huì)受藏傳佛教的影響極大，歷史上寺院作為藏傳佛教文化主要載體和宗教活動(dòng)的中心，代替了家庭的文化傳承功能，壟斷了文化傳承的途徑和文化教育的權(quán)利。元明清時(shí)期很多有影響的藏族學(xué)者基本是藏傳佛教寺院的僧人，都是通過寺院教育不斷成長(zhǎng)，并影響社會(huì)，但寺院教育幾乎與普通老百姓無緣。

新中國(guó)建立以來，現(xiàn)代學(xué)校在青海省六州逐步建立，教育開始惠及普通百姓，學(xué)校教育的普及使得居民文化素質(zhì)普遍得到提升。2011年青海省實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，異地辦學(xué)的比例逐步提升，青海六州居民教育狀況得到改觀。2018年教育部向全國(guó)推廣控輟保學(xué)“青海經(jīng)驗(yàn)”。政府部門以專項(xiàng)建設(shè)選派學(xué)生到教育資源更為豐富的異地省份接受教育，使藏族大學(xué)生比例得到大幅度提高。干部隊(duì)伍也通過掛職、交換、培訓(xùn)等多種措施得到鍛煉。通過西部計(jì)劃等項(xiàng)目培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族高層次人才。多途徑的教育讓民族地區(qū)居民掌握了更多的科學(xué)知識(shí)，不僅提升著當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，更改變著民眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)及認(rèn)知社會(huì)的渠道。

（四）公眾需求更加多樣與復(fù)雜

隨著青海省“小財(cái)政，大民生”戰(zhàn)略措施的實(shí)施，民眾的生活質(zhì)量普遍得到提升，休閑娛樂方式由原來較為單一的節(jié)日慶典、宗教活動(dòng)發(fā)展為體育運(yùn)動(dòng)、出行旅游、音樂舞蹈、藝術(shù)活動(dòng)等。公路、鐵路、航線等基礎(chǔ)設(shè)施的興建，電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的逐步普及，民族地區(qū)居民與外界交流形式更多、速度更快、內(nèi)容更加豐富；義務(wù)教育的普及和民族地區(qū)青年人文素養(yǎng)、價(jià)值取向趨向多元；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入增加，民生得到大幅改善，新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境美化，休閑娛樂項(xiàng)目增多，公共服務(wù)體系不斷完善，公眾日常生活不斷豐富，這些都使公眾需求更加復(fù)雜、多樣。

（五）基本公共服務(wù)不均等現(xiàn)象依然存在

進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平大幅提升，居民生活水平有了很大改善，青海省六州所有鄉(xiāng)村都已經(jīng)通電，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村全部通路。但受地理特征、居住格局等因素影響，基本公共服務(wù)不平衡、不充分、不均等現(xiàn)象依然突出。相對(duì)于農(nóng)業(yè)社區(qū)，牧業(yè)社區(qū)居住非常分散，比較僻遠(yuǎn)的個(gè)別家庭仍存在未通電或汽車到不了家門口的現(xiàn)象。

三、民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新性概念——“治理”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國(guó)家下一步全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步梳理中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，繪制了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三步走的具體圖譜。民族地區(qū)社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，勢(shì)必在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中得到進(jìn)一步提升。

2.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步積累，相關(guān)研究不斷完善

經(jīng)過70年的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷將治國(guó)理政、治邊穩(wěn)邊、治藏興藏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，將治國(guó)、治邊、治藏的實(shí)踐過程與中國(guó)特色社會(huì)主義理論有機(jī)地統(tǒng)一起來。習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民大力支持下，西藏各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的[4]。西藏、四川、甘肅、云南和青海五?。▍^(qū)）也結(jié)合各地的特點(diǎn)推出了一系列涉藏地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新政策，并在實(shí)踐中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

隨著實(shí)踐的不斷深入，學(xué)界對(duì)社會(huì)治理相關(guān)研究也不斷深入，民族地區(qū)社會(huì)治理研究產(chǎn)出了許多研究成果。這些研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)民族地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要意義。

3.對(duì)口援建工作縱深發(fā)展

為進(jìn)一步推進(jìn)青海省六州快速發(fā)展，2008年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于加快青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，開啟了6個(gè)發(fā)達(dá)省市、32個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和18家中央企業(yè)參與的對(duì)青海省六州對(duì)口援建工作。在具體援建中，不僅各省市單位的援建方式更加多樣、援建領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，還從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域援助便利角度出發(fā)，新增廣東省、四川省、湖北省、安徽省、陜西省、甘肅省加入科技援青隊(duì)伍，在科技援建中形成了“5+6+6”新格局②。

4.政府對(duì)市場(chǎng)組織的充分肯定和大力扶持

“政府和市場(chǎng)各有其功能優(yōu)勢(shì)和功能劣勢(shì)，這是在政府權(quán)威與市場(chǎng)交換互動(dòng)歷史過程中顯現(xiàn)出來的不爭(zhēng)事實(shí)?！盵5]鑒于市場(chǎng)高效率、低成本、靈活性的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，“市場(chǎng)化是當(dāng)代政府管理的新理念，是當(dāng)代社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略和政府改革的主流方向之一”[6]，市場(chǎng)組織進(jìn)入公共選擇范圍是基本公共服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在各級(jí)政府平臺(tái)搭建、資金補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等舉措的扶持與引導(dǎo)下，青海省六州民營(yíng)企業(yè)無論從數(shù)量還是從發(fā)展規(guī)模都有了快速發(fā)展，尤其當(dāng)?shù)夭刈迕駹I(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。“2000年至2017年的18年間，青海藏區(qū)藏族民營(yíng)企業(yè)的戶數(shù)從12戶增長(zhǎng)到5122戶，年均增長(zhǎng)率為43.52%；注冊(cè)資金總額由2000年的0.71億元增長(zhǎng)至2017年的153.54億元，年均增長(zhǎng)率為39.02%。2014年后，隨著國(guó)家扶持中小企業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，藏族民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)發(fā)展更加迅猛，從2013年的955戶增加到2017年的5122戶，比2013年增長(zhǎng)436%；注冊(cè)資金總額由2013年的25.78億元增長(zhǎng)至2015年的153.54億元，比2013年增長(zhǎng)496%”。[7]毋庸置疑，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)青海省六州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，也為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體參與基本公共服務(wù)供給機(jī)制，提供了適應(yīng)當(dāng)?shù)毓娖?、服?wù)需求的發(fā)展環(huán)境。

5.政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織的快速發(fā)展

為全面激發(fā)社會(huì)力量，2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，標(biāo)志著政府購(gòu)買服務(wù)正式從地方經(jīng)驗(yàn)推升到國(guó)家政策。青海省政府于2014年出臺(tái)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法的通知》，購(gòu)買公共服務(wù)目錄達(dá)14類115項(xiàng)。為進(jìn)一步促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展，青海省民政廳、省財(cái)政廳又制定出臺(tái)了《2017年度青海省民政部門向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》。2020年，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》，積極引導(dǎo)并進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)。

青海省民政廳2017年投入2000萬向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。雖然實(shí)施購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)為西寧市4區(qū)3縣和海西蒙古族藏族自治州格爾木、德令哈兩市的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，還未推向青海省六州，但規(guī)定凡在青海省、市、縣（市、區(qū)）民政部門登記注冊(cè)，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度、固定的辦公場(chǎng)所和專業(yè)人員，年檢合格且無違法違規(guī)不良信用記錄的社會(huì)工作服務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織法人均可申報(bào)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)組織參與青海省六州社會(huì)治理的途徑將更加多元。經(jīng)過社區(qū)對(duì)接、區(qū)（縣）初審、市（州）復(fù)審、第三方專家委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審，2017年最終確定29家社會(huì)組織承接42個(gè)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，涉及老年人、殘疾人、孤兒、低保家庭、留守困境兒童等特殊困難群眾心理慰藉、精神關(guān)愛、行為偏差兒童矯正、老年日間照料、生活照料、慈善救助、助殘康復(fù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、便民服務(wù)等10大類服務(wù)，項(xiàng)目資金975.78萬元。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.民族地區(qū)人文地理環(huán)境的挑戰(zhàn)

發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)既有自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。從自然環(huán)境來看，青海省六州嚴(yán)酷的地理和氣候環(huán)境，加上牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、游牧生活較為分散且根據(jù)季節(jié)轉(zhuǎn)換不斷流動(dòng)的居住格局，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從社會(huì)環(huán)境來說，民族地區(qū)一般少數(shù)民族聚集。在這里“不謀民族工作，不足以謀全局”，民族工作是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作。這就要求各供給主體在具備相應(yīng)的基本公共服務(wù)能力的同時(shí)，更要保持清醒的頭腦和較高的鑒別能力，始終要堅(jiān)持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)民族政策與法規(guī)，合法、合理地開展治理工作。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來看，生態(tài)保護(hù)是這里的首要工作，“國(guó)之大者”。全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域面積達(dá)23.04萬平方公里，占全省總面積近三分之一。生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)多方面限制當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)來源單一且總量相對(duì)較小，財(cái)政自足嚴(yán)重受限。來自發(fā)展環(huán)境多方面的挑戰(zhàn)，無疑給青海省六州社會(huì)治理提出了更高的要求。

2.國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力的長(zhǎng)期阻撓

隨著中國(guó)國(guó)力的不斷強(qiáng)大，西方敵對(duì)勢(shì)力處處設(shè)障，阻礙中國(guó)發(fā)展。利用涉藏問題不斷給中國(guó)施壓，是西方敵對(duì)勢(shì)力分化中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)期，涉藏國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。達(dá)賴集團(tuán)不斷變換手法，通過非法集會(huì)、靜坐、示威游行、自焚等卑劣手段，制造國(guó)際輿論，提出“大藏區(qū)”“高度自治”和“一國(guó)兩制”，企圖在所謂的“西藏獨(dú)立”問題上取得新的突破。市場(chǎng)組織和社會(huì)組織也是其重點(diǎn)拉攏目標(biāo)，通過表面上給民族企業(yè)投資贊助，幫助民族企業(yè)尋找國(guó)內(nèi)外合作商、拓展海外市場(chǎng)等形式，不斷進(jìn)行滲透，培植骨干力量，煽動(dòng)民族仇恨，破壞民族團(tuán)結(jié)。整體來看，近年來青海省六州經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善，但是由于自然環(huán)境、歷史發(fā)展的特殊性，青海省六州發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)總量小、治理難度大等問題依然突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、基本公共服務(wù)均等化等工作仍然面臨著長(zhǎng)期的、復(fù)雜的挑戰(zhàn)，“穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱憂”[8]。

3.與東部沿海地區(qū)的差距較大

民族地區(qū)受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史欠賬等眾多因素的影響，社會(huì)治理原本就起步晚、水平低、難度大，與其他省市相比存在較大差距。再加上當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，生態(tài)紅利還未見收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制較多，財(cái)政自給能力低、投入小，使社會(huì)治理水平與其他地區(qū)，尤其與東部省市相比較存在較大差距。這種差距的持續(xù)存在不僅影響民族地區(qū)的凝聚力、向心力，同時(shí)也制約著“各民族共同繁榮發(fā)展”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而阻礙著民族地區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

4.維穩(wěn)壓力大

受國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)影響，民族地區(qū)維穩(wěn)工作壓力較大，這也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理帶來很多不便。一方面，維穩(wěn)工作分散了基層本來就比較緊缺的服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)正式行政服務(wù)的神經(jīng)末梢，對(duì)上需要負(fù)責(zé)對(duì)接很多職能部門，所以基本都是一人身兼好幾個(gè)業(yè)務(wù)崗位。而在“穩(wěn)定壓倒一切”的態(tài)勢(shì)下，尤其到采挖蟲草等重大節(jié)點(diǎn)的時(shí)候，大部分人員主要精力用于維穩(wěn)，無暇顧及甚至影響其他工作的正常開展。另一方面，受維穩(wěn)態(tài)勢(shì)的影響，許多群體活動(dòng)受到限制。比如為了提升服務(wù)成效，像基本公共文化服務(wù)需要組織一些集體活動(dòng)，這需要經(jīng)過嚴(yán)格的申報(bào)審批程序，在有些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或敏感時(shí)期對(duì)這些活動(dòng)的組織影響較大。

5.社會(huì)轉(zhuǎn)型期的多種問題交織發(fā)展

民族地區(qū)正處于現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體制、游牧生活與自媒體時(shí)代、宗教文化與世俗生活的激烈碰撞，產(chǎn)生了許多之前沒有的社會(huì)問題，如生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化適應(yīng)等問題，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的科學(xué)引導(dǎo)問題，藏傳佛教僧職人員納入社會(huì)化管理及傳承培養(yǎng)問題，依法治藏與藏族習(xí)慣法如何一致化的問題，因蟲草山界范圍、征地拆遷、占地賠償、資源開發(fā)等引發(fā)的利益糾紛問題……這些新問題與原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育遲緩等老問題交織在一起，給民族地區(qū)社會(huì)治理帶來不少影響。

6.市場(chǎng)機(jī)制尚不完善

受地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化、教育水平、經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，青海省六州經(jīng)濟(jì)普遍滯后，發(fā)展遲緩。雖然近年來在中央政府和當(dāng)?shù)卣拇罅ε嘤?，青海省六州企業(yè)數(shù)量猛增、競(jìng)爭(zhēng)能力提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)總量飆升，但整體來說，依然沒有形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為六州“經(jīng)濟(jì)不是通過市場(chǎng)，而是通過‘習(xí)慣’‘人際關(guān)系’來維持與延續(xù)…藏區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育很不完善；即使是已經(jīng)存在的市場(chǎng)，也很不規(guī)范。市場(chǎng)中往往帶有濃烈的傳統(tǒng)印記”[9]。

7.鮮明的文化特征需要提供本土化服務(wù)

從民族文化現(xiàn)象看，各民族經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史發(fā)展與交流交融，青海省六州民族文化氛圍濃厚、特征顯明。這就決定了無論是提供服務(wù)的主體，還是接受服務(wù)的客體和服務(wù)內(nèi)容，毫無疑問都會(huì)受到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化尤其是藏族文化的影響。在這樣特征明顯的文化氛圍下，要想保證服務(wù)的有效性，就必須在尊重、融合當(dāng)?shù)刂黧w文化的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕卣?、民族?xí)慣提供“本土化”的服務(wù)。而準(zhǔn)確地探索出基本公共服務(wù)供給與當(dāng)?shù)匚幕钠鹾宵c(diǎn)，這又是一個(gè)新的研究課題。

四、民族地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)化路徑探析

（一）治理共同體的協(xié)同增能

鑒于治理情景的特殊性，民族地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)治理難度更大，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政自給嚴(yán)重不足、維穩(wěn)壓力大等方面，制約著當(dāng)?shù)卣卫砟芰Φ倪M(jìn)一步提升。這需要通過供給主體的拓展和協(xié)同互動(dòng)關(guān)系的改善來進(jìn)一步提升民族地區(qū)治理主體的治理能力（見圖1）。

圖1 民族地區(qū)社會(huì)治理多元主體協(xié)同增能機(jī)制模型

1.治理主體的進(jìn)一步拓展

第一，各級(jí)黨組織政治功能的進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定是我國(guó)國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治總格局中的地位決定了其在中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就的保證，尤其在民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央及民族地區(qū)各級(jí)黨組織的政治保障。這需要黨中央繼續(xù)高度重視和全力支持民族地區(qū)的發(fā)展，在堅(jiān)持用黨的民族區(qū)域自治、民族宗教政策指導(dǎo)民族地區(qū)社會(huì)治理的同時(shí)，通過政策傾斜、均衡調(diào)配等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的供給主體參與民族地區(qū)社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提升整體治理能力。

第二，中央政府的服務(wù)嵌入。1994年國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》的發(fā)布，扭轉(zhuǎn)了中央財(cái)政自給能力低于地方財(cái)政自給能力的局面，提高了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，提升了中央宏觀調(diào)控能力。鑒于民族地區(qū)普遍存在地方政府財(cái)政自給不足、基本服務(wù)不均等的普遍現(xiàn)象，為保證民族地區(qū)重要領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施成效和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，中央政府在民族地區(qū)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，還需要專門設(shè)立多種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專款專用，主要在義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)民族地區(qū)重要領(lǐng)域治理能力的快速提升，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐。

第三，對(duì)口援建省市的支援服務(wù)。為更好地解決我國(guó)不同地區(qū)之間發(fā)展差距問題，從1979年開始實(shí)施山東支援青海、北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、上海支援云南和寧夏、全國(guó)支援西藏的發(fā)達(dá)省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援工作。鄧小平在20世紀(jì)80年代提出的“兩個(gè)大局”是指導(dǎo)我國(guó)東西部對(duì)口支援的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中先發(fā)展起來的東部沿海地區(qū)要拿出優(yōu)質(zhì)資源幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展。鑒于對(duì)西藏及四省涉藏地區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)口援建的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)達(dá)省市對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援工作，增強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)治理主體力量。

2.多元主體的協(xié)同互動(dòng)增能

習(xí)近平在《推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破》中多次提及“協(xié)同”，并在接受專訪時(shí)說“十個(gè)指頭彈鋼琴”一般加強(qiáng)協(xié)同。在面對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理“投入大、成本高、績(jī)效低”的挑戰(zhàn)，更應(yīng)充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同功能，形成社會(huì)治理合力，提升社會(huì)治理水平。各級(jí)黨組織、各級(jí)政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多元主體中，各自存在不同的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，多元主體必須在黨組織引領(lǐng)、政府主導(dǎo)下，形成相互依賴、相互信任、相互支持、不斷完善的協(xié)同機(jī)制，才能克服嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，不斷提升社會(huì)治理成效，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

第一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升服務(wù)效能。受自身發(fā)展特點(diǎn)、功能角色、供給環(huán)境的影響，民族地區(qū)多元治理主體協(xié)同供給機(jī)制中的黨組織、政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織在服務(wù)過程中展現(xiàn)著各自的優(yōu)勢(shì)，也存在著不同層面的劣勢(shì)。在協(xié)同供給的互動(dòng)過程中，各個(gè)主體間只有相互信任、相互配合、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其他主體的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身的不足，才能不斷提升治理效能。

各級(jí)黨組織通過政治方向的引領(lǐng)和黨建政治功能的加強(qiáng)，可以保證多元主體在社會(huì)治理中貫徹執(zhí)行黨的治藏方略和民族宗教政策，可以通過核心凝聚力協(xié)調(diào)全國(guó)財(cái)政、人力、政策等優(yōu)質(zhì)資源，彌補(bǔ)民族地區(qū)財(cái)政自給能力的不足，縮小因公共服務(wù)投入不足等原因?qū)е碌姆?wù)不均等的差距；各級(jí)政府通過基本公共服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)供給底線的把控，彌補(bǔ)黨組織微觀服務(wù)相對(duì)較少和部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分的不足；政府掌握的豐富資源和不斷擴(kuò)大的購(gòu)買服務(wù)范圍可以解決市場(chǎng)主體對(duì)政府的依賴和社會(huì)組織緊缺的資源；市場(chǎng)主體敏感的感知服務(wù)需求能力和多樣靈活的專業(yè)化服務(wù)；社會(huì)組織“個(gè)性化”的服務(wù)和機(jī)構(gòu)小、成本低、靈活性強(qiáng)的運(yùn)作模式可以緩解政府標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、差別化少、程序復(fù)雜效率低、服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升的難題；市場(chǎng)主體可以為社會(huì)組織提供資金支持、專業(yè)化服務(wù)，而政府的服務(wù)兜底和社會(huì)組織的公益性、志愿性又能補(bǔ)充和影響市場(chǎng)主體受利益、效率驅(qū)動(dòng)而忽視的公平供給等等。

第二，彼此信任、相互支持，合力化解各種威脅。民族地區(qū)發(fā)展受到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、分裂勢(shì)力等多方面的威脅，同時(shí)在黨中央的全面扶持和快速發(fā)展中迎來了許多發(fā)展機(jī)遇，民族地區(qū)社會(huì)治理多元主體相互支持，提升多元主體應(yīng)對(duì)各種威脅的能力，齊力把握民族地區(qū)大發(fā)展機(jī)遇。

穩(wěn)定是民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，各個(gè)供給主體可通過基本公共服務(wù)高效、精準(zhǔn)的供給，化解各種發(fā)展矛盾，提升民族地區(qū)社會(huì)治理成效；要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的治藏方略和各項(xiàng)民族宗教政策，保證民族地區(qū)社會(huì)治理的政治方向不動(dòng)搖，抵御敵對(duì)勢(shì)力的各種分裂活動(dòng)；中央政府和援建省市對(duì)民族地區(qū)援建工作的進(jìn)一步縱深發(fā)展將不斷縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)社會(huì)發(fā)展差距；當(dāng)?shù)卣?gòu)買服務(wù)的進(jìn)一步推廣也為市場(chǎng)主體和社會(huì)組織帶來更多參與空間，而市場(chǎng)主體與社會(huì)組織自身供給能力的逐步提升將為自己爭(zhēng)取更多的民眾選擇意愿及服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也替政府分擔(dān)更多的服務(wù)任務(wù)。

雖然不能通過協(xié)同增能解決民族地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制遇到的所有困難、問題與威脅，有些困難的克服還需要各個(gè)主體不斷成長(zhǎng)，有些困境的化解需要相關(guān)政策制度的不斷完善。但隨著多元主體之間協(xié)同機(jī)制的逐步成熟，互動(dòng)支持的進(jìn)一步深入，民族地區(qū)社會(huì)治理力量能得到一定程度的提高，治理成效也將得到穩(wěn)步提升。

（二）治理主客體耦合度的進(jìn)一步增進(jìn)

民族地區(qū)社會(huì)治理要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展情境相適應(yīng)，才能保障社會(huì)治理的有效性。

1.對(duì)民族地區(qū)治理情境的客觀認(rèn)知

受供給情境影響，民族地區(qū)社會(huì)治理客體及其服務(wù)需求等要素都表現(xiàn)出其特殊性，治理機(jī)制也受這些特殊情境的影響需要進(jìn)行必要的調(diào)整與完善。這就需要對(duì)民族地區(qū)特殊的供給情境進(jìn)行理性認(rèn)知，全面掌握民族地區(qū)自然地理、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展、文化習(xí)俗、政治影響等層面對(duì)民族地區(qū)社會(huì)治理形成的影響，結(jié)合社會(huì)治理的一般性規(guī)律，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

2.精準(zhǔn)評(píng)估公眾需求

由于民族地區(qū)公眾需求表達(dá)不充分，參與意愿不強(qiáng)烈，給社會(huì)治理決策帶來較大挑戰(zhàn)，需要逐步引導(dǎo)公眾積極參與需求表達(dá)的同時(shí)，還需要在對(duì)公眾綜合狀況充分了解的基礎(chǔ)上借助大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科學(xué)方法評(píng)估公眾服務(wù)需求，精準(zhǔn)確定服務(wù)供給內(nèi)容、供給層面，避免“先入為主”“替民做主”。

3.治理內(nèi)容的適應(yīng)性調(diào)整

在一般性治理內(nèi)容的基礎(chǔ)上需要根據(jù)民族地區(qū)治理情境予以適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性調(diào)整。以基本公共服務(wù)供給來說，國(guó)務(wù)院出臺(tái)基本公共服務(wù)“十二五”“十三五”規(guī)劃，對(duì)基本公共服務(wù)內(nèi)容及具體服務(wù)清單都進(jìn)行了明確規(guī)定，各省區(qū)在此基礎(chǔ)上根據(jù)各自省情對(duì)基本公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。青海省“十三五”規(guī)劃將基本公共服務(wù)內(nèi)容確定為9大領(lǐng)域88項(xiàng)服務(wù)清單，增加了法制宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)，對(duì)實(shí)施依法治藏有著積極的推動(dòng)作用。青海省在民族文化、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展等多方面都呈現(xiàn)出多樣性、差異化的特點(diǎn)，青海省六州與西寧市、海東市的社會(huì)治理內(nèi)容也需要根據(jù)公眾需求的不同進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

4.治理模式的適應(yīng)性探索

受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，民族地區(qū)居民一般居住比較分散，尤其牧業(yè)社區(qū)還存在夏季牧場(chǎng)和冬季牧場(chǎng)的流動(dòng)作業(yè)，造成部分社會(huì)服務(wù)資源的閑置、浪費(fèi)，大大降低了民族地區(qū)居民社會(huì)治理資源的可及性，影響供給績(jī)效。城市供給模式顯然不能簡(jiǎn)單套用在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，農(nóng)村、牧業(yè)社區(qū)更不能照搬，需要結(jié)合具體情境進(jìn)行供給模式的適應(yīng)性創(chuàng)新，將社會(huì)治理進(jìn)一步下沉基層，嘗試提供流動(dòng)式的社會(huì)治理模式，有效提升牧業(yè)社區(qū)社會(huì)治理實(shí)效。

（三）本土社會(huì)資源的引導(dǎo)、融入

1.激勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量的積極參與

受歷史文化、宗教觀念等因素的影響，民族地區(qū)存在著豐富的社會(huì)資源，可以在為民族地區(qū)環(huán)保、助殘、扶貧、養(yǎng)老等公益服務(wù)方面發(fā)揮作用。隨著近年來民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，各類民營(yíng)組織在數(shù)量、規(guī)模上都有了快速發(fā)展，推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的形成。當(dāng)?shù)剡@些社會(huì)力量的服務(wù)契合當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笃?，可以通過服務(wù)購(gòu)買、訂單合作等多種方式引導(dǎo)更多的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量參與到適合的服務(wù)領(lǐng)域，不僅增強(qiáng)服務(wù)供給力量，還可以豐富供給模式，提供“個(gè)性化”服務(wù)。

2.本土經(jīng)驗(yàn)的挖掘與借鑒

民族地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)文化生活塑造了與之相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)歷了生產(chǎn)生活的檢驗(yàn)，不斷完善和傳承下來。盡管有些發(fā)展情境已經(jīng)發(fā)生了變化，不完全適應(yīng)，但挖掘其中的優(yōu)秀因子，可供當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理借鑒，助力探索民族地區(qū)社會(huì)治理適用性路徑。同時(shí)，也可以引導(dǎo)更多的本土社會(huì)資源參與到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理體系中。

3.本土人才的培養(yǎng)

民族地區(qū)專業(yè)人才非常匱乏，解決的基本途徑無非有兩條：一是引進(jìn)，二是培養(yǎng)。但從現(xiàn)實(shí)來看，前者由于受民族地區(qū)自然條件艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素的影響，客觀上存在一定的難度，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，即便能引進(jìn)，由于完全適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀慌c人文環(huán)境需要較長(zhǎng)時(shí)間和過程，存在一定難度，而且大多都無法長(zhǎng)期安心扎根。所以更可行的措施還是要落實(shí)到對(duì)本土人才的培養(yǎng)。通過與高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)熟知、適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)環(huán)境，并志愿在家鄉(xiāng)建設(shè)中建功立業(yè)的本土專門人才。

4.加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源的引領(lǐng)作用

隨著社會(huì)治理需求的不斷提升，無論是政府還是市場(chǎng)或者社會(huì)組織都無法獨(dú)自完成治理現(xiàn)代化建設(shè)，尤其面對(duì)民族地區(qū)特有環(huán)境的挑戰(zhàn)，需要引導(dǎo)多元主體的供給參與。但鑒于民族地區(qū)社會(huì)力量的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣哪軇?dòng)性和積極性，進(jìn)一步引領(lǐng)社會(huì)資源的深度發(fā)展。一方面，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣c中央政府、兄弟省市通過互動(dòng)溝通，精準(zhǔn)、客觀地表達(dá)民族地區(qū)治理需求的具體內(nèi)容、最佳協(xié)同治理模式，以便中央政府和援建省市精準(zhǔn)提供契合的政策、財(cái)政、項(xiàng)目支持，進(jìn)一步改善供給匹配度；另一方面，地方政府還需要結(jié)合民族地區(qū)社會(huì)治理需求及市場(chǎng)、社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)，與市場(chǎng)、社會(huì)組織建立相互信任、相互支持的良好關(guān)系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)組織和傳統(tǒng)社會(huì)組織在民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給框架中的積極作用。

注釋：

①黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州。

②“5+6+6”，即科技部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)、青海省政府+對(duì)口援建6省市+新增6省。