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    基于協(xié)同監(jiān)督下國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制分析

    2021-10-11 12:11:04張震
    中國民商 2021年8期
    關(guān)鍵詞:工作機(jī)制內(nèi)部審計(jì)國有企業(yè)

    張震

    摘 要:國有企業(yè)體制改革的持續(xù)深化,使得其對于內(nèi)部審計(jì)工作的要求越發(fā)嚴(yán)格,而對國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的演變歷程進(jìn)行分析,不管是稽查特派員制度、國有企業(yè)監(jiān)事會制度還是會計(jì)監(jiān)督制度,在實(shí)際應(yīng)用中都存在著監(jiān)督效能不足的問題。則這種情況下,需要強(qiáng)調(diào)企業(yè)各部門的協(xié)同監(jiān)督作用 ,從協(xié)同監(jiān)督的角度,推動國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制的完善,在保證審計(jì)監(jiān)督效果的同時(shí),實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和控制。

    關(guān)鍵詞:協(xié)同監(jiān)督;國有企業(yè);內(nèi)部審計(jì);工作機(jī)制

    對于國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作而言,監(jiān)督是最為本質(zhì)的職能,而因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)本身存在缺陷,并不能對企業(yè)監(jiān)督問題進(jìn)行全面解決,在這種情況下,可以借助相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)督,推動內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制的完善,與其他職能部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督,幫助內(nèi)部審計(jì)人員明確自身定位,梳理好工作的重點(diǎn)以及發(fā)展方向。

    一、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

    現(xiàn)階段,我國國有企業(yè)在監(jiān)督體系建設(shè)方面,依然存在有不少問題,各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互交錯(cuò),如監(jiān)事會、紀(jì)檢、行政監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等,而在實(shí)際運(yùn)行中,這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互脫節(jié),在要求上下對應(yīng)的同時(shí),無法很好地保障資源的優(yōu)化配置。以此為背景,需要企業(yè)做好對于紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工會等監(jiān)督資源的整合工作,探索出協(xié)同監(jiān)督管理的模式。

    協(xié)同監(jiān)督簡單來講,就是在現(xiàn)有監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律及工會等部門的監(jiān)督作用,將職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的監(jiān)督主體責(zé)任突顯出來。在協(xié)同監(jiān)督中,各監(jiān)督部門共同承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé),不過因?yàn)榉止げ煌氊?zé)存在一定差異性,不能相互取代,都能夠通過履行自身監(jiān)督職能的方式,為國有企業(yè)提供服務(wù)。以協(xié)同監(jiān)督模式為支撐,內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)該更好地發(fā)揮監(jiān)督職能,與其他監(jiān)督力量聯(lián)合,確保權(quán)利的運(yùn)行能夠處于多層次、全方位的監(jiān)督之下,提升監(jiān)督的效果,以此來推動國有企業(yè)防腐敗體系的完善。

    二、國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)督路徑

    (一)優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

    在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,監(jiān)事會和內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督范圍最廣,檢查頻率最高,而這兩個(gè)部門在開展監(jiān)督檢查工作的過程中,存在一些職能范圍的重疊,在導(dǎo)致監(jiān)督成本增大的同時(shí),也會給被檢查部門帶來麻煩。因此,監(jiān)事會在履行自身職能的過程中,應(yīng)該重視對于內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的優(yōu)化應(yīng)用,以此來提高自身的工作效率。

    (二)推動審計(jì)監(jiān)督資源整合

    紀(jì)檢監(jiān)察具備部署安排以及監(jiān)督檢查的雙重職責(zé),在實(shí)際操作中,因?yàn)楦鞣N因素的影響,很難實(shí)現(xiàn)齊抓共管的良好局面,基于此,在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下,應(yīng)該由內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)紀(jì)委部署的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營中存在的問題,但是卻沒有處理問題的相應(yīng)權(quán)利,紀(jì)檢監(jiān)察有權(quán)對問題進(jìn)行處理,卻無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。通過對內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督資源的整合,能夠賦予內(nèi)部審計(jì)一定的問題處理權(quán)利,以保障審計(jì)工作的順利實(shí)施。

    (三)重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作

    應(yīng)該充分發(fā)揮法律顧問的作用,確保企業(yè)在決策初級階段,能夠?qū)崿F(xiàn)對于法律風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防,而法律顧問本身能夠發(fā)揮的作用,在很大程度上受其對于企業(yè)內(nèi)部信息了解程度的影響?;诖?,各職能部門需要定期召開相應(yīng)的工作會議,對本部門的內(nèi)部情況和經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào),確保在制定決策時(shí),能夠?qū)⒎娠L(fēng)險(xiǎn)降到最低。

    (四)工會參與企業(yè)管理活動

    新的發(fā)展環(huán)境下,國有企業(yè)工會的職能發(fā)生了很大變化,要求工會必須能夠參與到企業(yè)管理中,職工群眾是企業(yè)的勞動者,要求其參與到企業(yè)管理活動中,賦予其參政議政的權(quán)利,是維護(hù)職工權(quán)益,實(shí)現(xiàn)民主管理的關(guān)鍵所在。職工群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題,也是內(nèi)部審計(jì)的主要對象。國有企業(yè)可以通過設(shè)置廉潔從業(yè)舉報(bào)箱以紀(jì)檢監(jiān)察意見箱的方式,對舉報(bào)電話進(jìn)行公開,將群眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

    三、基于協(xié)同監(jiān)督的國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制

    國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)流程大致可以分為五個(gè)階段,分別是審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)以及成果應(yīng)用。會對審計(jì)計(jì)劃編制產(chǎn)生影響的因素主要有審計(jì)工作目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)方向以及審計(jì)資源,需要內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重視。

    (一)確定審計(jì)目標(biāo)

    結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的概念,可以依照目標(biāo),將其分為三個(gè)不同層次:一是業(yè)務(wù)審計(jì),強(qiáng)調(diào)企業(yè)運(yùn)營效率的提高;二是戰(zhàn)略審計(jì),強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力,三是風(fēng)險(xiǎn)審計(jì),關(guān)注的是風(fēng)險(xiǎn)管理的深化。在實(shí)踐中;三是審計(jì)有著共同的目標(biāo),即提高審計(jì)管理效能,增加企業(yè)價(jià)值,推動企業(yè)效益的強(qiáng)化。不同層次的目標(biāo)對于監(jiān)督部門的協(xié)同程度有著不同要求,越是復(fù)雜的目標(biāo),越是需要更多監(jiān)督部門的參與,形成監(jiān)督合力。在最新的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則中提出,內(nèi)部審計(jì)的總目標(biāo)是借助增值服務(wù),實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo),需要所有監(jiān)督職能部門共同參與目標(biāo)設(shè)定,盡可能以最小的資源消耗,實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效果。在確定好組織總目標(biāo)后,需要將其分解為部門及個(gè)人份目標(biāo),通過紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)委員會、內(nèi)部審計(jì)等部門的分工協(xié)作,確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    (二)優(yōu)化審計(jì)范圍

    審計(jì)范圍包含了審計(jì)對象和審計(jì)活動的范圍,對照國際內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分析,內(nèi)部審計(jì)涉及的范圍相對廣泛,如經(jīng)營、績效、質(zhì)量、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)報(bào)表等,而對照內(nèi)部審計(jì)單位的現(xiàn)實(shí)需求,可以實(shí)施財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度評審、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)活動。基于此,在協(xié)同監(jiān)督視角下,各監(jiān)督職能部門應(yīng)該結(jié)合自身的職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)某個(gè)部分的審計(jì)業(yè)務(wù),以此來保證內(nèi)部審計(jì)的效果。

    (三)指明審計(jì)方向

    內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的制定,需要考慮各種因素的影響,從國有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),確定好內(nèi)部審計(jì)工作的具體方向。在《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則——審計(jì)計(jì)劃》中規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在對年度審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行編制前,需要重點(diǎn)明確以下幾種情況:

    (1)組織目標(biāo)和活動重點(diǎn)。組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、年度目標(biāo)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的重點(diǎn)是對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)。協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的確立和完善,使得其他監(jiān)督主體對于相關(guān)部門的影響得到了明確,不再贅述。

    (2)各種法律法規(guī)、政策、合同。法律法規(guī)是內(nèi)部審計(jì)工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ),審計(jì)人員在開展內(nèi)部審計(jì)的過程中,必須保證自身行為的合法性,確定好審計(jì)工作的重點(diǎn)。以協(xié)同監(jiān)督機(jī)制為支撐,內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施需要法律部門的配合,審計(jì)機(jī)構(gòu)在對審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行編制前,需要結(jié)合國有企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,向法律顧問進(jìn)行咨詢,確保企業(yè)交易行為的規(guī)范性及合法性,借助法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

    (四)整合審計(jì)資源

    一是應(yīng)該對內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行整合,利用好各監(jiān)督職能部門提供的信息,建立起良好的協(xié)作關(guān)系,關(guān)注審計(jì)過程合作以及審計(jì)信息共享。以固定資產(chǎn)投資審計(jì)為例,應(yīng)該與計(jì)劃、財(cái)務(wù)、基建等部門聯(lián)合,成立投資體制管理領(lǐng)導(dǎo)小組,提升審計(jì)監(jiān)督的效率和效果;二是應(yīng)該對職能部門資源進(jìn)行整合,要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合,從企業(yè)整體利益的角度,推動各職能部門專業(yè)管理及監(jiān)督作用的轉(zhuǎn)變,維護(hù)好經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí),配合并監(jiān)督職能部門監(jiān)管職責(zé)的履行,形成發(fā)展合力。

    四、結(jié)束語

    總而言之,新的發(fā)展環(huán)境下,國有企業(yè)需要構(gòu)建起協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,對自身內(nèi)部監(jiān)督職能部門的工作職責(zé)和存在的問題進(jìn)行深入分析,做好合理的權(quán)責(zé)分配,對存在的問題進(jìn)行解決,優(yōu)化資源配置,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)流程,制定出具體明確的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)整體監(jiān)督效能服務(wù)水平的提高。

    參考文獻(xiàn):

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