道路運輸“放管服”改革工作的現(xiàn)狀及策略

陳娟

摘 要：本篇論文在認真分析我國放管服改革目的和改革進程的基礎(chǔ)上，從簡政放權(quán)和放管結(jié)合兩個方面來論述道路運輸方面的放管服改革工作中所采取的系列工作措施。并從主動地位和法律法規(guī)建設(shè)，以及系統(tǒng)性建設(shè)等幾個方面來對照分析我國目前道路運輸方面的放管服改革工作中所采取的一些工作措施在實際運行過程中所表現(xiàn)出來的問題，并提出行得通的方法建議。

關(guān)鍵詞：放管服;道路運輸;行政職權(quán)

二零一三年，在考慮采用什么方法來實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的時候，國務院提出了要進行簡政放權(quán)，在隨后的兩年間又歸納運用了放管結(jié)合和優(yōu)化服務，到二零一六年的時候在國家《政府工作報告》中更加明確地提出要將持續(xù)推進這三個方面的工作，讓政府效能得到不斷提高。

一、施行“放管服”改革工作的目的

其目的很明顯是為了能在政府職能轉(zhuǎn)變和刺激市場發(fā)展等方面發(fā)揮作用，不僅要深刻轉(zhuǎn)變政府職能，還要通過刺激內(nèi)在動力讓市場更好地釋放內(nèi)在的潛能。政府也能夠在這個市場中發(fā)揮其決定作用，重塑起和市場的關(guān)系。

二、“放管服”改革下的系列工作舉措

（一）簡政放權(quán)方面

1、職權(quán)進一步精簡，權(quán)力進一步下放

簡政放權(quán)是進行放管服改革的第一招，而簡政放權(quán)的前提和基礎(chǔ)是取消和下放能取消和能下放的職權(quán)。二零一三年，國務院提出簡政放權(quán)并自己帶頭實行。二零一三年，國務院承諾可以在五年之內(nèi)壓減掉三分之一的國務院部門的行政審批事項數(shù)量。而國務院各部門各類審批事項在上一屆政府剛剛成立的時候至少有一千七百項。當簡政放權(quán)政策實施到二零一六一年的時候，國務院就提前完成了承諾，并且還超額完成了目標。當時的國務院各部門取消和下放了百分之四十的行政審批事項，有一些地方政府在同期簡政放權(quán)的比例還超過了百分之七十。這些數(shù)據(jù)足以見證政府推行這項政策的決心和力度。

2、進行自貿(mào)區(qū)改革和試點先行

從二零一年推行改革到二零一六年，我國在上海天津浙江四川等地先后建立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，一方面推動了自由貿(mào)易，另一方面也給放管服改革提供了試驗田。目前很多好的經(jīng)驗辦法都是從那里出來的。進行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時候，還配套給予了自貿(mào)區(qū)賦權(quán)等支持其發(fā)展的政策措施。自貿(mào)區(qū)賦權(quán)就包括了職權(quán)下方，依靠這項措施，很多自貿(mào)區(qū)的企業(yè)在進行事項辦理方面都獲得了便利。例如，上海的自貿(mào)區(qū)得到了包括道路運輸經(jīng)理人資格在內(nèi)的八項道路運輸行政職權(quán)，而遼寧省同樣也得到了相應的發(fā)文賦權(quán)，得到了五項道路運輸行政職權(quán)。

（二）放管結(jié)合方面

1、雙隨機和一公開監(jiān)管模式

市場要健康發(fā)展不能只靠市場準入方面的行政審批改革，還要又配套的事后監(jiān)管。二零一五年，我國參考海關(guān)的監(jiān)管模式在全國范圍內(nèi)推廣和實施雙隨機、一公開的監(jiān)管模式，要求各個行業(yè)把隨即抽檢對象和抽查人員的名錄，以及檢查結(jié)果都公開出來。

2、信用體系建設(shè)方面

作為進行社會治理和行業(yè)監(jiān)管的重要手段，社會信用體系早在二零零六年已經(jīng)被交通運輸部列入《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行））》中，試圖通過對道路運輸市場誠信體系的建立和完善來建立健市場退出機制和市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制。這一體系在近幾年來又被國家發(fā)改委當作考核國家各個企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，通過信用等級層次和守信失信記錄更加直面地監(jiān)督和約束企業(yè)行為。交通運輸部則在二零一七年時和國家發(fā)改委聯(lián)合研究建立一個省級的信用交通平臺，通過紅黑名單制度和守信激勵機制劃分歸類不同信譽等級的企業(yè)，同時在市場準入和日常監(jiān)督等方面對擁有良好信用等級的企業(yè)給予優(yōu)先待遇，對那些信用等級差，或者已經(jīng)被列進重點監(jiān)管對象范圍的企業(yè)進行相對應的約束和懲戒等，其更加詳細和完善的規(guī)定可以在兩個部門聯(lián)合下發(fā)的《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》中找到。

三、道路運輸在“放管服”改革進程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）主動地位不突出

在進行放管服改革時，很多牽頭部門都不是行業(yè)管理部門，所以在實際工作中不能好好表現(xiàn)其應有的主體地位。這項改革涉及的面非常廣，需要采取的措施也非常多，而往往到了施行措施的時候，那個執(zhí)行的部門往往就不是確定改革內(nèi)容的部門，很有可能不僅在領(lǐng)會改革意圖和措施上不能做到完全領(lǐng)會，還在工作上不能發(fā)揮全部實力。

（二）依照的法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象

一些職權(quán)的執(zhí)行者和執(zhí)行程序等內(nèi)容在改革后會對應發(fā)生改變，這時就很有可能出現(xiàn)無法可依等現(xiàn)象。例如我國的部門規(guī)章《國際道路運輸管理規(guī)定》從二零零五實施以來就沒有做過修訂，國家在國際道路運輸貨物進行簡政放權(quán)改革后如何執(zhí)行對應的職權(quán)也沒有做出明確說明，所以進行國際道路貨物運輸許可改備案改革了以后，其執(zhí)行者反而找不到相應的法律來執(zhí)行工作，更別說要用什么法律法規(guī)來監(jiān)管相關(guān)工作了。

（三）系統(tǒng)性還需加強

放管服改革本身就包含了很多方面的工作內(nèi)容，行業(yè)管理部門要認真且多遍地梳理這些各式各樣的事項和清單目錄，工作不僅重復還量大，沒有辦法完全領(lǐng)會這些改革要求，也沒辦法和實際工作聯(lián)系起來，缺乏系統(tǒng)性。

四、工作建議

（一）加強改革主動性

道路運輸行業(yè)管理部門不能被動進行改革，放管服改革總的要求不變，但是可以在充分了解道路運輸行業(yè)管理的實際情況的基礎(chǔ)上進行改革，可以在對和道路運輸管理相關(guān)的證照改革和中介服務事項及證明事項等重點改革項目的每一項職權(quán)的改革上進行主動分析研究，探索能不能和其他業(yè)務進行融合，發(fā)揮好改革的主體性和主動性。

（二）梳理編制一張清單

圍繞放管服工作當前存在的清單目錄多且歸口多，不容易查閱更改和梳理等問題，可以通過編制清單的方法來解決。各服務事項清單可以根據(jù)實施層級來編制，清單內(nèi)容包含行政許可和行政確認、行政征收等各項行政審批事項，每個清單事項都清楚地證照審批和中介服務等材料內(nèi)容，不僅能壓縮材料的時限還能減少花費在翻閱材料中的人工成本和時間成本。

（三）建立健全配套的法律法規(guī)

圍繞道路運輸放管服改革過程中出現(xiàn)職權(quán)執(zhí)行的和現(xiàn)行法律法規(guī)不一樣的問題，可以通過配合司法部門修訂完善相應的法律法規(guī)的辦法來解決。在推行新審批方式時更要及時建立健全相應法律法規(guī)和規(guī)范性文件，通過文件將行政審批和行業(yè)管理部門等的責任都明確下來，讓執(zhí)行者可以依法行使職權(quán)，企業(yè)也可以在良好的法治環(huán)境下生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）實現(xiàn)信息共享

在信息共享的時代要求面前，道路運輸各個部門也要更緊時代步伐，積極交換交流信息?？梢栽谌珖鴮用嫔?，統(tǒng)一建立一個可以讓道路運輸多個部門對接交換數(shù)據(jù)的平臺，讓各級的人民政府來牽頭協(xié)調(diào)，還可以在本行政區(qū)域內(nèi)部建立一個這樣的數(shù)據(jù)平臺，讓各個部門的工作人員都能登錄平臺快速查找信息，更加高效地為群眾辦事。

（五）建立一套事前審批和事后監(jiān)管相聯(lián)動的監(jiān)管機制

當前的行政審批部門和監(jiān)管部門是分離的，所以將兩者聯(lián)合起來，就等于是在進行審批的時候，可以把某個企業(yè)的信用和它所要進行的行政審批內(nèi)容聯(lián)系區(qū)分開來。對于那些已經(jīng)被列入到失信黑名單的企業(yè)，可以在行政審批和貸款審批等方面對其進行限制，對那些配合市場監(jiān)督檢查，信用情況良好的企業(yè)，可以給他們提供行政審批上的優(yōu)惠。通過這種辦法警醒企業(yè)要按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營，助推市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐亞華.堅持不懈深化“放管服”改革推進道路運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國道路運輸，2018（特刊）：71-76.

[2]期刊編輯部.交通運輸“放管服”做好“減法”“加法”和“乘法”[J].中國公路，2017（10）：44-52.