事業(yè)單位預算績效管理存在的問題及對策探析

趙永宏

摘 要：為了充分加強財政資金的合理有效配置，提升財政資金的利用率，為社會提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)，充分發(fā)揮有限的公共資源的優(yōu)勢和價值，有效推動整個社會資源的合理有效配置與發(fā)展，我國提出全面加強預算績效管理的相關(guān)理論概述，面對社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，我國事業(yè)單位的預算績效管理工作已經(jīng)成為影響其發(fā)展的重要管理環(huán)節(jié)。本文針對當前我國視野單位預算績效管理出現(xiàn)的具體問題展開有效探究，分別從多個不同角度針對視野單位預算績效管理存在的問題提出有效應(yīng)對的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;問題;對策

一、預算績效管理的意義和作用

加強健全完善的預算制度的建立，不斷強化預算制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化，落實科學有效的預算管理制度，全面加強預算績效管理，對于充分貫徹落實預算績效管理工作意義重大?；诤暧^角度分析來看，預算績效管理有助于加強我國財政資金的利用效率，有效加強政府工作職能作用發(fā)揮，對于強化我國財政資源的合理優(yōu)化配置也有重要的促進意義，有助于提升我國公共服務(wù)的效果與質(zhì)量?；陬A算單位的立場分析來看，預算績效管理的全面貫徹實施能夠充分滲透于預算從編制到執(zhí)行再到監(jiān)督的整體流程，全面貫徹實施有效的預算管理制度有助于加強預算單位綜合管理的效率和質(zhì)量。

二、當前預算績效管理存在的問題

隨著我國逐漸實施財稅體制的深化改革與創(chuàng)新，我國政府越來越關(guān)注和重視當前行政事業(yè)單位的預算績效管理情況和效果。近些年，隨著全面落實預算績效管理政策的深入執(zhí)行，我國各個事業(yè)單位在加強預算績效管理工作落實過程中也進行了大膽的探索和創(chuàng)新，收獲了一定的成效，然而在實施過程中也出現(xiàn)了很多問題，有待加以改進和優(yōu)化，具體問題體現(xiàn)在如下方面：

（一）績效目標設(shè)置的科學性和合理性不夠

事業(yè)單位在進行預算的編制工作過程中，必須要結(jié)合事業(yè)單位本身的工作職能以及事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)單位中期的財政規(guī)劃，事業(yè)單位年度工作的重要事項要達成的具體績效目標，而績效目標對于事業(yè)單位預算績效管理非常重要，它為事業(yè)單位預算績效管理奠定重要的基礎(chǔ)，然而實際實施執(zhí)行的時候，因為各種因素的影響和制約，導致當前事業(yè)單位績效目標在實際制定過程中沒有充分的體現(xiàn)出科學合理性。

第一，事業(yè)單位在設(shè)置績效目標的工作過程中缺乏足夠有效的重視。通常事業(yè)單位的預算編制工作是以其單位的財務(wù)管理部門負責帶頭，其他各個業(yè)務(wù)部門做好配合工作，然而事業(yè)單位內(nèi)部一些管理者以及業(yè)務(wù)部門的工作人員對于績效目標設(shè)置工作缺乏客觀合理的認知，沒有引起足夠的重視，所以在工作開展落實過程中并未充分發(fā)揮個人的積極性以及有效的責任意識予以配合，反而是把預算編制工作當做下發(fā)的工作任務(wù)來對待，在進行預算編制時往往是匆忙確定，只注重資金額度是否足夠，并未基于單位績效管理的宏觀立場以及資金利用率的實際意義方面來看待這項具體工作，認知和意識上的疏忽和不重視導致目標設(shè)置缺乏科學性與合理性。此外，上級管理部門對于預算進行審核的時候，也只是看中資金額度是否發(fā)生變化，預算的具體明細是否規(guī)范，然而并未對績效目標進行嚴格有效的審核管理，重視了績效目標編制是否完整全面，但卻忽視了績效目標在制定過程中要保證充分合理與科學性，這也在很大程度上體現(xiàn)出事業(yè)單位普遍對于績效目標的科學合理設(shè)置缺乏足夠有效的認知和重視。

第二，事業(yè)單位在編制績效目標工作中表現(xiàn)出能力水平的缺陷。事業(yè)單位預算編制工作本身就要求全員參與，主負責的財務(wù)部門以及其他業(yè)務(wù)部門的工作人員都應(yīng)積極參與，因為績效目標編制的質(zhì)量高低會影響到績效目標編報是否有效合理。事業(yè)單位財務(wù)部門的工作人員自身在預算績效管理方面缺乏重要的理論知識基礎(chǔ)，對于預算績效管理工作沒有豐富有效的經(jīng)驗，因此在預算編制過程中無法有效發(fā)揮源頭的控制作用，對于績效目標的編制缺乏科學有效的管理控制。此外，事業(yè)單位編制科學合理的績效目標離不開業(yè)務(wù)人員的積極配合，業(yè)務(wù)人員必須基于項目專業(yè)的視角來客觀合理的編制績效目標。然而現(xiàn)實情況是大多數(shù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員并沒有參與過這些知識的專業(yè)化培訓，對于預算績效目標的制定和自身業(yè)務(wù)工作之間的重要關(guān)系認知不清晰，也導致事業(yè)單位績效目標編報的質(zhì)量水平受到影響。

（二）績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”落實不好

當下事業(yè)單位為了有效強化有關(guān)預算績效執(zhí)行的情況，加強對于執(zhí)行力度的有效監(jiān)督和管理，常常會組織定期的預算執(zhí)行具體情況的反饋，同時對于負責執(zhí)行的有關(guān)部門要求其做好執(zhí)行效果的客觀分析，同時及時加強預算執(zhí)行工作的各項監(jiān)督管理舉措，然而對于績效跟蹤管理卻并未采取科學有效的舉措加以監(jiān)控，具體表現(xiàn)主要有執(zhí)行預算的時候單純根據(jù)資金使用是否合法合規(guī)來判斷，單純追求執(zhí)行率的高效性，然而對于資金具體使用帶來的效益效果情況并未做好科學有效的把控，對于項目績效落實的實際情況也沒有做到充分有效的監(jiān)督管理。

（三）內(nèi)部績效評價缺失或薄弱

通常情況下，事業(yè)單位績效評價工作都是由主管上級部門或者是我國的財政部門負責開展落實，在績效評價的目標對象方面主要是針對一些能夠體現(xiàn)部門職能履行特征的重大項目、有關(guān)重大的民生發(fā)展的項目以及有關(guān)重大支出的業(yè)務(wù)項目，通常事業(yè)單位內(nèi)部并沒有組織實施有效的績效評價工作。即便是有的事業(yè)單位組織內(nèi)部績效評價工作，因為績效評價工作人員對于預算績效管理、信息技術(shù)應(yīng)用以及財務(wù)管理工作等等綜合方面缺乏足夠的專業(yè)基礎(chǔ)，所以績效評價工作的專業(yè)人才比較匱乏，內(nèi)部績效評價執(zhí)行的效果和質(zhì)量也并不理想。

（四）績效評價結(jié)果未得到積極應(yīng)用

當下針對我國事業(yè)單位在具體應(yīng)用績效評價的結(jié)果方面需要逐步加強有效的制度建設(shè)和管理。績效考評的職責也需要持續(xù)不斷的加強管理和要求。一方面，績效評估的具體結(jié)果，事業(yè)單位并沒有充分結(jié)合預算下達工作進行有效利用和執(zhí)行。例如，在事業(yè)單位中有關(guān)重大項目實施過程中，由于其對于整個社會有非常強大的影響力，所以盡管績效評價結(jié)果并未達到預期，可是政府財政部門以及事業(yè)單位的上級領(lǐng)導部門依然會給予此類重大項目的相關(guān)投資和支持，這就使得預算事業(yè)單位并沒有充分重視應(yīng)用績效評價的實際結(jié)果;另一方面，事業(yè)單位預算績效管理實施過程中，并未健全和完善足夠科學合理的預算績效管理評價機制以及獎懲管理機制，績效評價的實際結(jié)果也沒有及時結(jié)合下一年的預算編制工作進行充分的考量，同時對于項目執(zhí)行管理的主要負責部門以及負責人也并未依照績效評價結(jié)果予以相應(yīng)的獎勵或者懲處。

三、加強預算績效管理的舉措

（一）提高績效目標的編制質(zhì)量

事業(yè)單位必須要先做好有關(guān)預算績效管理方面的宣傳和教育工作，充分加強事業(yè)單位內(nèi)部各個部門和人員對于預算績效管理以及績效目標編制工作樹立科學客觀的正確認知。事業(yè)單位內(nèi)部必須要高度重視對于編制績效目標工作的科學性與合理性把控，事業(yè)單位管理層以及各個部門的員工都應(yīng)當充分認知到績效目標合理編制對于預算績效管理工作的重大意義，帶動事業(yè)單位從上至下積極參與到編制預算績效目標的重要工作中。事業(yè)單位的財務(wù)部主要負責做好帶頭引領(lǐng)的工作，必須要及時開展合理系統(tǒng)化的績效目標編制方面的培訓學習活動，充分加強事業(yè)單位管理層以及業(yè)務(wù)部門員工對于預算績效目標管理工作的認知，促進全員配合參與支持事業(yè)單位預算績效目標編制工作。

事業(yè)單位內(nèi)部還必須不斷加強自身設(shè)置編制預算績效目標的專業(yè)技能。為了有效加強事業(yè)單位預算績效目標制定編制的質(zhì)量，充分提升編制工作人員的綜合能力，事業(yè)單位必須組織參與預算績效目標編制的工作人員進行有效的專項培訓學習，針對單位內(nèi)部的財務(wù)工作者以及業(yè)務(wù)部門負責預算編制工作的員工，財務(wù)部門的工作人員必須積極進行繼續(xù)教學學習，不斷強化自身針對預算績效目標編制工作以及項目績效綜合管理工作方面的專業(yè)知識學習，及時了解熟悉當前財務(wù)管理政策以及相關(guān)制度法規(guī)，真正落實科學有效的源頭控制管理工作，充分重視績效目標設(shè)置的合理性與科學性，為績效目標編制質(zhì)量提供有效的基礎(chǔ)保障。同時，事業(yè)單位還可以邀請有關(guān)專業(yè)人士以及其他專業(yè)組織機構(gòu)到單位內(nèi)部進行專項培訓，重點提升業(yè)務(wù)部門對于事業(yè)單位預算績效目標編制工作的認識和重視，加強業(yè)務(wù)工作人員有效融合業(yè)務(wù)工作本身與事業(yè)單位預算績效目標編制工作，保障更加科學合理的項目績效目標編制。

（二）加強預算執(zhí)行過程中績效目標實現(xiàn)程度的監(jiān)控

事業(yè)單位必須積極完善專業(yè)的預算績效管理工作隊伍，提升隊伍整體的專業(yè)素質(zhì)和能力，比如通過在單位的財務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)部門以及管理層中篩選任命有關(guān)精英人員，建立事業(yè)單位內(nèi)部的預算績效管理隊伍，其中事業(yè)單位的管理層要充分發(fā)揮帶頭引導的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)劃事業(yè)單位的預算績效管理工作，充分保障績效管理的全面落實執(zhí)行，及時跟進績效目標執(zhí)行的效果和情況，加強事業(yè)單位總體對于預算績效執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤管理。

此外，事業(yè)單位預算績效管理工作隊伍在日常工作過程中要充分根據(jù)不同項目執(zhí)行落地情況以及資金使用情況，不斷調(diào)整完善績效目標執(zhí)行跟蹤的具體方式方法以及績效管理的各項環(huán)節(jié)。定期對于績效目標執(zhí)行情況進行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集和整理，合理分析績效目標執(zhí)行的數(shù)據(jù)信息以及具體原因，充分協(xié)助相關(guān)資金使用的工作部門快速發(fā)現(xiàn)問題，并且及時調(diào)整優(yōu)化預算績效執(zhí)行的方案和舉措，充分強化對于當年整體的預算效果執(zhí)行和管理工作力度，加強項目管理的優(yōu)化調(diào)整，不斷促進事業(yè)單位預算績效目標能夠更好更快的落實。

（三）建立并完善內(nèi)部績效評價機制

事業(yè)單位在內(nèi)部還可以組織專門獨立的績效考評管理小組，并且根據(jù)當年的項目管理以及實施跟進過程中出現(xiàn)的系列問題和不足，積極主動地組織科學合理的績效評價管理工作，充分加強對于績效評價工作的合理規(guī)劃，制定科學有效的工作組織實施計劃，具體包括對于項目評價的模擬預估，評價要涉及到的重要內(nèi)容等各個方面，針對事業(yè)單位當前非常重大的常規(guī)化項目，可以考慮制定有關(guān)長期化的績效評價管理規(guī)劃，不斷優(yōu)化健全事業(yè)單位內(nèi)部的績效評價管理機制。為了充分提升事業(yè)單位績效評價工作的質(zhì)量和效果，事業(yè)單位必須高度重視對于該工作管理人員的專項業(yè)務(wù)能力提升培訓，積極組織各項規(guī)范化系統(tǒng)化的培訓學習活動，通過加強工作人員的專業(yè)理論基礎(chǔ)，不斷豐富工作人員的實踐閱歷，加強工作人員的專項職業(yè)能力，努力推動事業(yè)單位績效評價考核管理工作順利有序的推進和落實。除此之外，事業(yè)單位還可以通過一些外部的專業(yè)評估組織機構(gòu)或者業(yè)內(nèi)專家人士等各種多樣化的方式進行內(nèi)部績效管理評估，通過不斷優(yōu)化創(chuàng)新績效評價的方式方法，不斷加強事業(yè)單位績效評價工作的科學性與合理性。

（四）強化預算績效評價結(jié)果的運用

事業(yè)單位的上級主管單位或者政府財政部門也必須快速加強對于事業(yè)單位績效評價結(jié)果的科學合理應(yīng)用能力的提升與培養(yǎng)。不但要充分將事業(yè)單位預算評價的具體結(jié)果充分結(jié)合事業(yè)單位來年的預算編制工作，對于項目績效目標達成以及實施的效果非常良好的重點項目，要提供優(yōu)先安排的條件和措施，不斷促進項目績效評估結(jié)果比較一般的項目進一步改進和提升。此外，對于績效評估結(jié)果也要充分結(jié)合事業(yè)單位以及管理者的個人年度績效考評管理制度，對于預算績效管理工作充分保障落實到位，促進事業(yè)單位管理者與各個部門的工作人員充分加強對于預算績效管理工作的高度重視，全面落實違規(guī)情況的監(jiān)督管理機制，對于項目低效的情況要加強相關(guān)責任管理和追求，充分保障事業(yè)單位預算績效管理工作效率的提升。事業(yè)單位內(nèi)部也要建立完善有效的績效評價結(jié)果的應(yīng)用獎懲管理機制，針對預算績效評估的結(jié)果加強實際應(yīng)用，獎罰分明，打造科學合理的問責管理體系，不斷落實項目負責部門以及管理人員的工作責任感，促進其對于績效目標管理的充分關(guān)注和重視。

四、結(jié)束語

總上所述，事業(yè)單位應(yīng)當充分加強預算績效管理工作的有效落實，積極強化完善預算績效管理的各個環(huán)節(jié)和流程，充分促進績效目標管理的質(zhì)量提升，全面貫徹實施有效的預算管理制度，有助于加強預算單位綜合管理的效率和質(zhì)量，促進事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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