試析基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化

樊佐偉

摘 要：當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在快速的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境愈發(fā)活躍，但與此同時(shí)各企事業(yè)單位在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中也面臨許多挑戰(zhàn)。作為國(guó)家與社會(huì)之間的重要紐帶，基層政府必須確保預(yù)算工作的科學(xué)和實(shí)際可行性，通過(guò)它為工作的各個(gè)方面提供必要的資金，并確保正常運(yùn)作和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)務(wù)績(jī)效管理。本文通過(guò)簡(jiǎn)單了解基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)算及其績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從四個(gè)方面探索了優(yōu)化管理途徑、強(qiáng)化管理力度的具體策略，以期為更多相關(guān)研究者提供一些思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;基層

對(duì)基層財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績(jī)效管理，是我國(guó)財(cái)政部門深化改革的重要途徑，也是激發(fā)基層財(cái)務(wù)活力、提高基層財(cái)務(wù)管理和治理技能的重要嘗試。“委派，控制和服務(wù)”是對(duì)權(quán)力和支出改革的深化表達(dá)。責(zé)任分工的深化也可以更好地促進(jìn)政府項(xiàng)目資金管理權(quán)的下放，從而更好地保證管理質(zhì)量。通過(guò)實(shí)現(xiàn)基層金融業(yè)務(wù)和基層金融自身的高質(zhì)量發(fā)展，為財(cái)政預(yù)算管理做出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮基層財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性和重要性。這樣才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，化解當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)真正走到質(zhì)量發(fā)展的道路上。

一、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)稅體系進(jìn)行了一系列優(yōu)化創(chuàng)新。為了完善基層預(yù)算管理制度，必須對(duì)基層事業(yè)單位提出要求，樹(shù)立積極的價(jià)值觀念，不斷提高財(cái)政資金使用的價(jià)值。當(dāng)涉及到政府財(cái)政，特別是基層財(cái)政時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理通常意味著為錢少的人做盡可能多實(shí)事。如今，基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的作用已廣為人知，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展具有重要影響。為了促進(jìn)更快更好地實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政透明度，在積極推行預(yù)算績(jī)效管理后，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)政府部門績(jī)效與績(jī)效之間的實(shí)際關(guān)系進(jìn)行判斷和總結(jié)，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析。正規(guī)化部門預(yù)算計(jì)劃促進(jìn)更有效地增加財(cái)政資源，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)水平的相對(duì)提高。

二、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效管理缺乏全面性

財(cái)政資金涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此有必要評(píng)估和控制預(yù)算以及財(cái)政資金的使用，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配。但當(dāng)前在基層單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，績(jī)效評(píng)估一般都是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算或部門對(duì)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，并且由于跨領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的不同而不同，不同的部門，不同的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏全面的績(jī)效評(píng)估，難以進(jìn)行級(jí)聯(lián)預(yù)測(cè)，收支，評(píng)估反饋，導(dǎo)致科學(xué)欠佳。財(cái)政資金預(yù)算的合理性。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

標(biāo)準(zhǔn)化的審查標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督過(guò)程，是有效使用財(cái)政資金的基礎(chǔ)。在基于實(shí)際分析的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，基層政府沒(méi)有建立嚴(yán)格的執(zhí)行程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和公正性進(jìn)行審查。削弱績(jī)效管理的約束和控制。因此當(dāng)前必須要加強(qiáng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的有效運(yùn)行。

（三）提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量

基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估，是財(cái)政預(yù)算的中間環(huán)節(jié)，也是基層財(cái)政績(jī)效管理的關(guān)鍵步驟和，評(píng)估質(zhì)量的合格與否將影響評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。當(dāng)前，基層預(yù)算績(jī)效評(píng)估存在兩個(gè)缺陷，使評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量降低了：一方面，關(guān)鍵指標(biāo)及其比例難以確定。使用產(chǎn)出或利潤(rùn)指標(biāo)作為關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)。在統(tǒng)一道路計(jì)算指標(biāo)中，很難統(tǒng)一重要指標(biāo)（如定量指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)）的比例標(biāo)準(zhǔn)。利潤(rùn)指標(biāo)也有問(wèn)題。另一方面，社會(huì)效益指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，生態(tài)效益指標(biāo)受評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)與其標(biāo)準(zhǔn)之間的差異以及每個(gè)單元的關(guān)注點(diǎn)所產(chǎn)生的影響是不同的，因此評(píng)估結(jié)果在橫向可比性方面的可能性不足。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分

有效使用預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的最終目標(biāo)，是對(duì)財(cái)政預(yù)算形成行政和控制約束的最有效方法，并且對(duì)總體預(yù)算的有效性產(chǎn)生重大影響。但在管理財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的過(guò)程中，預(yù)算績(jī)效評(píng)估和預(yù)算分配的結(jié)果沒(méi)有關(guān)系，因此各部門的預(yù)算編制過(guò)程仍采用上一年度的預(yù)算編制方法。由于預(yù)算是由于預(yù)算計(jì)劃和績(jī)效評(píng)估的笨拙而進(jìn)行的，因此很難對(duì)預(yù)算形成威懾作用。

三、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化策略

（一）建立全面、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不完善直接影響著基層預(yù)算績(jī)效管理工作的完成。建立全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要從基層單位具體情況入手，根據(jù)基層財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際工作內(nèi)容建立恰當(dāng)、定量的績(jī)效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高考核指標(biāo)的可操作性。另外，了解金融資金在各個(gè)行業(yè)中的使用情況，結(jié)合被評(píng)估對(duì)象的特殊性建立更科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重。對(duì)基層財(cái)政預(yù)算過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)估，設(shè)置符合基層單位實(shí)際的指標(biāo)體系，是規(guī)范績(jī)效考核工作、提高基層財(cái)政預(yù)算管理能力的重要內(nèi)容。

（二）建立嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理審查標(biāo)準(zhǔn)

建立嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理審查標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是改善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的約束和控制，它為驗(yàn)證其有效性并最終實(shí)現(xiàn)您的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。建立嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)化的審查標(biāo)準(zhǔn)可從兩方面入手：一是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員收集、分析基層財(cái)政預(yù)算的相關(guān)業(yè)務(wù)記錄數(shù)據(jù);二是結(jié)合學(xué)術(shù)專家和動(dòng)手實(shí)踐，在建立適用的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則并嚴(yán)格根據(jù)這些準(zhǔn)則和預(yù)算進(jìn)行審查的同時(shí)，采用改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的審計(jì)方法和程序作為審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行客觀上有利于收緊財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理約束和控制措施。

（三）建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)

在明確了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和審計(jì)準(zhǔn)則后，還建立了一個(gè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)結(jié)合了度量標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)準(zhǔn)則的系統(tǒng)，并使用一個(gè)信息平臺(tái)來(lái)利用財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金。動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量。首先是大數(shù)據(jù)技術(shù)主要依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息共享技術(shù)，因?yàn)樗哂袕?qiáng)大的數(shù)據(jù)收集，分析和挖掘功能，并且信息共享技術(shù)是可能的。提高數(shù)據(jù)傳輸速度和財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量為信息化提供了條件。二是將財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系和審計(jì)準(zhǔn)則以定性或定量形式輸入信息平臺(tái)，形成綜合的標(biāo)準(zhǔn)約束和控制條件，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算。三是利用好信息化技術(shù)平臺(tái)，財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)將具體的數(shù)據(jù)信息上傳至平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的實(shí)際取用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。四是財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)信息化技術(shù)平臺(tái)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，追蹤財(cái)政預(yù)算資金的動(dòng)向，確保預(yù)算資金能夠按照預(yù)算計(jì)劃使用，一旦出現(xiàn)偏差，預(yù)算資金的用戶可以通過(guò)要求及時(shí)分析和澄清，或者針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行原因分析，以提供有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的更客觀，公正的基本數(shù)據(jù)信息。同時(shí)將指標(biāo)體系與信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，便于收集和分析績(jī)效考核數(shù)據(jù)。

（四）改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用

首先是為預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果構(gòu)建報(bào)告和反饋更正機(jī)制。換而言之，財(cái)務(wù)部門必須對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析，并將完整的評(píng)價(jià)報(bào)告遞交給上級(jí)管理部門，真實(shí)地反饋績(jī)效考核目標(biāo)，探索行之有效的改進(jìn)措施，并為之后行為規(guī)范的制定提供參考意見(jiàn)。其次是將財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效考核結(jié)果與財(cái)務(wù)資金分配進(jìn)行聯(lián)系?？?jī)效評(píng)估結(jié)果良好的預(yù)算單位在來(lái)年預(yù)算申報(bào)與審核時(shí)能夠獲得更多優(yōu)先權(quán)與政策優(yōu)待。國(guó)家預(yù)算部門必須嚴(yán)格控制預(yù)算資金的分配，更加認(rèn)真的部委可以減少預(yù)算資金的分配，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效與預(yù)算資金聯(lián)系起來(lái)，形成新的績(jī)效驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)。第三是設(shè)置問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立并實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以將財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估與相關(guān)部門和特定董事聯(lián)系起來(lái)，并實(shí)施針對(duì)特定董事的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。增強(qiáng)您的主動(dòng)性和熱情，參與預(yù)算績(jī)效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施是當(dāng)前基層財(cái)政責(zé)任的挑戰(zhàn)、趨勢(shì)和方法，基于此，提高基層政府的治理水平和運(yùn)行能力是至關(guān)重要。但是，由于現(xiàn)狀和地方基層財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)，區(qū)域基層單位必須結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)，采取相應(yīng)的行動(dòng)，為實(shí)施和促進(jìn)全面的預(yù)算績(jī)效管理起著重要作用。

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