鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

牛靜

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，凸顯“三農(nóng)”問題的解決重要性。在此戰(zhàn)略思想之下，各地區(qū)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，通過落實(shí)“人與自然和諧共生”、“因地制宜”、“循序漸進(jìn)”理念，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做好農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，大大帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保證與條件支持。本文闡述了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，簡要分析了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的不足，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略進(jìn)行深入探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的指引下，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“第一個飛躍”目標(biāo)，“第二個飛躍”實(shí)現(xiàn)條件趨于成熟，進(jìn)一步探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入的重要舉措。根據(jù)提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，深入分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的不足，有方向的提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，加大集體經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變力度，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑;還需要充分發(fā)揮政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、調(diào)控職能，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事業(yè)提升至政治高度，凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想是針對我國農(nóng)村的重要發(fā)展戰(zhàn)略;是立足于當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)村條件的有效發(fā)展的指導(dǎo)思想。集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、提升農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，能夠?yàn)樯罨h鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供支持?！柏?zé)任明，才能方向準(zhǔn)、思路清”。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委積極承擔(dān)自身責(zé)任，合理分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境，精準(zhǔn)對焦發(fā)展路徑，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)人才、物質(zhì)基礎(chǔ)、資金、技術(shù)與項(xiàng)目。在實(shí)施的過程中，各部門積極承擔(dān)自身責(zé)任與工作職責(zé)，著力于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的優(yōu)化配置等，在這一過程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的文化振興、人才振興、物質(zhì)振興與經(jīng)濟(jì)振興目標(biāo)的達(dá)成，對于鄉(xiāng)村振興而言具有重要意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的不足

根據(jù)山東省統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2016年，全省轄1767個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，8.2萬個村，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但是村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度仍然有待提升。根據(jù)地區(qū)政府部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入540.87億元，相較于2015 年同比增長1.5%，其中4.3萬個村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占全省村的52.7%。2017年年底，全省農(nóng)村人均可支配收入15118元，同比增長8.3%，其中貨幣資產(chǎn)、應(yīng)收款等占30%左右，固定資產(chǎn)占56%，其與短期投資、長期投資、林木資產(chǎn)、在建工程等資產(chǎn)總和占14%;可以發(fā)現(xiàn)，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，且集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。2016年全年全省農(nóng)村均收益為17.4萬元，其中6.1萬個村的集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下，占總村子數(shù)量的74.4%;可以看出山東省各村之間的集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大，且村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，大部分收入只能夠維持日常開支，且呈現(xiàn)出如下問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

根據(jù)縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，可以看出，由于地理位置偏僻、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低且信息閉塞，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏對新型產(chǎn)業(yè)的引入，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式極為單一，不能夠充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。整體上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支持，但是目前較多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在效能較差的問題，本質(zhì)上鄉(xiāng)村各地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差異性。例如，沿海地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但是內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，如果在一些山區(qū)，也會面臨交通閉塞等一系列影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（二）可持續(xù)發(fā)展的資源缺失

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，在社會經(jīng)濟(jì)水平提升的過程中，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求量、需求方式不斷增加，農(nóng)業(yè)市場逐漸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的多樣性與多元化，是當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要重視的主要問題。本次案例中縣鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局為主，將重點(diǎn)放在小麥等作物上，缺乏對新型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)營收入較低。中國大部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然停留在第一產(chǎn)業(yè)之上，換言之，單純局限在耕種這一層面上，會導(dǎo)致農(nóng)民難以增收致富。很多區(qū)域局限在種植小麥玉米等糧食作物，但是對于優(yōu)質(zhì)品種作物的重視程度不夠，導(dǎo)致實(shí)際上整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。而另一種層面上，即便是發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物，也缺乏相關(guān)的技術(shù)和人才支持，這樣一來，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏可持續(xù)發(fā)展動能。

（三）人才不足，管理機(jī)制有待更新

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才的支持，根據(jù)目前的實(shí)際情況，更多的年輕人到大城市打拼，農(nóng)村地區(qū)人員結(jié)構(gòu)主要為低學(xué)歷人群、老人與兒童，整體文化水平、技術(shù)水平較低，不能夠引入先進(jìn)的生產(chǎn)與經(jīng)營理念，在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的人才支持，才能具有更高的發(fā)展?jié)摿?，但是迄今為止，很多鄉(xiāng)村都存在人才動能不足的問題，當(dāng)下高等教育普及范圍擴(kuò)大，很多農(nóng)村青年也有了拓展與發(fā)展自我的機(jī)會，但是很多人才都離開農(nóng)村去到大城市發(fā)展，真正愿意扎根農(nóng)村，促進(jìn)中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才不多。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）向多元化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要關(guān)注目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)模式單一、產(chǎn)業(yè)布局傳統(tǒng)化、經(jīng)濟(jì)效益較低的情況，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)模式的開發(fā)，構(gòu)建多元經(jīng)濟(jì)模式。一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式中，要充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)模式，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極拓展多種不同的經(jīng)營模式，包括：合作經(jīng)營、勞動公司組建、建立合作社、資產(chǎn)租賃等，從而滿足不同的發(fā)展需求。

（二）政策推動經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

政府調(diào)控是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要方法。根據(jù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、缺乏可持續(xù)資源的情況，這就需要各級政府發(fā)揮調(diào)控與引領(lǐng)作用，以縣為單位，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，合理選擇各村鎮(zhèn)的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)與模式，保證村級集體經(jīng)濟(jì)各具特色，避免出現(xiàn)同質(zhì)化情況。政府部門要加強(qiáng)對農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革引導(dǎo)，制定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，引領(lǐng)村民轉(zhuǎn)變種植方向，發(fā)展更具經(jīng)濟(jì)效益的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，豐富種養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系。政府部門要支持與鼓勵農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提供農(nóng)業(yè)電商扶持政策與優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)電商中，完善農(nóng)村電商銷售及配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電商農(nóng)副特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。在實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，電商已經(jīng)成為不可或缺的一個環(huán)節(jié)，而適當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)直播的方式，用直播帶貨，也能有效提升本地農(nóng)作物的名氣，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響力有效拓寬。

（三）人才開發(fā)及創(chuàng)新，建立高效經(jīng)營管理機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立在廣泛的人才支持之上，通過人才隊(duì)伍的擴(kuò)大，提升整體集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)村范圍內(nèi)大力開發(fā)人才資源，實(shí)現(xiàn)人才模式創(chuàng)新，是建立高效經(jīng)營管理機(jī)制的基礎(chǔ)。人才是集體經(jīng)濟(jì)壯大與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的重要資源。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，主要原因是缺乏優(yōu)秀人才、當(dāng)?shù)厝藛T外流。因此，政府部門要認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對于優(yōu)秀人才、優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展支持作用，意識到人才對于加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的重要作用，積極開展校地結(jié)合，主動聯(lián)系高校、職高，給予農(nóng)村貧困學(xué)生一定經(jīng)濟(jì)支持與就業(yè)扶持，簽訂合同，促使其能夠在畢業(yè)之后回歸家鄉(xiāng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才支持。還要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村村民的技術(shù)培訓(xùn)、技能培養(yǎng)與文化提升，促使其能夠掌握一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

四、結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、落實(shí)振興目標(biāo)的有力舉措。根據(jù)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡、可持續(xù)發(fā)展資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才方面仍然存在一定的欠缺。為了推動、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建議從政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主題、優(yōu)秀人才等角度入手，一方面發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，以政府政策規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面積極拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，構(gòu)建多元化經(jīng)營模式，形成全方位、多層次、立體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系;還要加強(qiáng)人才的引進(jìn)，全力開發(fā)優(yōu)秀人才，以實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)和創(chuàng)新的方式，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供全面保障。

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