全面從嚴治黨視域下高校巡察工作提質(zhì)增效路徑探析

劉江

【摘要】深化政治巡視、提升政治監(jiān)督效能是新時代加強黨對高校的全面領(lǐng)導、縱深推進全面從嚴治黨、落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑。高校巡察工作要把準政治巡察職責定位、堅持問題導向、創(chuàng)新方式方法，建立健全上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導機制、協(xié)作配合的工作運行機制、專兼結(jié)合的隊伍選配機制、貫通融合的資源共享機制，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)，以高質(zhì)量巡察助力高校高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校巡察;提質(zhì)增效;從嚴治黨

新時代下，高校肩負著立德樹人根本任務(wù)和培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，全面從嚴治黨在高校的推進程度事關(guān)立德樹人根本任務(wù)的落實。巡察作為巡視的重要組成部分，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。開展高校巡察工作是強化高校黨委落實管黨治黨、辦學治校主體責任的重要抓手，更是促進發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)和保障學校事業(yè)健康發(fā)展的重要利器。

一、巡察是高校落實全面從嚴治黨主體責任的應(yīng)有之義

高校深化全面從嚴治黨是推進協(xié)同育人、確保人才培養(yǎng)價值導向的必要途徑，必須牢牢把握社會主義辦學方向，切實履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的管黨治黨、辦學治校的主體責任，確保黨的理論和路線方針政策在高校的貫徹落實，自覺接受上級黨組織和廣大師生監(jiān)督，積極營造政治建設(shè)有力、黨內(nèi)監(jiān)督嚴格、政治生態(tài)清朗的良好氛圍。

開展巡視巡察是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系做出了新的部署，提出深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。高校開展內(nèi)部巡察是黨章賦予高校黨委的重要職責，也是進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，有利于推進高校全面從嚴治黨向基層延伸。巡察是政治巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀律監(jiān)督。通過巡察可以強化高校黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨的紀律、提升基層黨組織組織力、規(guī)范和提升校院兩級內(nèi)部治理，逐級落實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，從講政治的高度抓落實，自覺主動對標黨中央的部署要求，把“兩個維護”體現(xiàn)在工作成效上。

二、高校巡察工作存在的共性問題

（一）從巡察要求看，將上級政策落實落細的舉措還不夠多

教育部黨組對高校巡察工作提出新標準、新要求，巡察對象向基層“一把手”和黨政班子拓展，巡察任務(wù)向“四個落實”聚焦。目前，各高校在“四個落實”要求細化為有針對性的巡察觀測點、創(chuàng)新巡察工作方法并進一步提高發(fā)現(xiàn)問題的能力、有效推進專項巡察工作向職能部門延伸等方面，還處于探索階段，缺乏系統(tǒng)性的舉措，完備的巡察工作體系尚未建立。

（二）從巡察機制看，協(xié)同聯(lián)動機制作用發(fā)揮和巡察成果運用不夠，影響巡察質(zhì)量提高

對巡察中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題，職能部門主動與被巡察單位協(xié)同整改的意識不強，推進共性問題解決的責任擔當不夠。巡察成果共享機制不健全，被巡察單位整改落實情況納入日常監(jiān)督和領(lǐng)導干部考核評價內(nèi)容的考核評價機制還不夠完善。

（三）從巡察結(jié)果看，高校二級黨組織還不同程度存在管黨治黨弱化的情況

有的院系黨組織政治核心作用發(fā)揮不充分，黨建工作與教學科研等業(yè)務(wù)工作有機融合不夠;內(nèi)部治理體系和制度建設(shè)不健全，制度執(zhí)行不到位。這些問題都需要通過高質(zhì)量的巡察去發(fā)現(xiàn)并推動整改。

三、高校巡察工作提質(zhì)增效應(yīng)把握的重點

（一）把準政治巡察職責定位

高校巡察要以“兩個維護”為根本政治任務(wù)，從加強黨的政治建設(shè)出發(fā)，以“四個意識”為標桿、以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，緊扣黨的十九大和歷屆全會精神、習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對高校相關(guān)領(lǐng)域的重要指示批示精神，對標對表黨中央和教育部黨組巡視巡察新標準新要求，緊盯黨中央重大決策部署、上級黨組織工作部署，緊盯落實全面從嚴治黨方針、新時代黨組織路線執(zhí)行，緊盯中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)、“雙一流”建設(shè)中的重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，確保巡察工作沿著正確政治方向開展。

（二）堅持問題導向

巡察是“政治體檢”，是發(fā)現(xiàn)問題，要以問題導向完善巡察觀測點，建立?！骸獧C關(guān)三維度巡察觀測指標體系。在巡察中找準根本性、深層次的問題，分析和梳理問題產(chǎn)生原因，為被巡察單位精準“畫像”。當前中央對高校巡察工作要求越來越高，巡察內(nèi)容更加集中、過程更加規(guī)范有序，巡察報告更加嚴實，更加重視巡察整改成效。高校巡察工作必將更加具體化、制度化、規(guī)范化，要著力從巡察主體、巡察內(nèi)容、巡察方式、巡察程序、巡察整改等方面完善工作體系，保證巡察工作的權(quán)威性、嚴肅性和實效性。

（三）創(chuàng)新組織形式和方式方法

堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，在以常規(guī)巡察為主的基礎(chǔ)上，輔以專項巡察、巡察“回頭看”等靈活巡察方式，加強橫向協(xié)同、縱向覆蓋和上下聯(lián)動，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用和密切聯(lián)系群眾紐帶功能，不斷提高巡察質(zhì)量。橫向協(xié)同，就是巡察部門建立與職能部門協(xié)同聯(lián)動機制和溝通會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)各方力量開展巡察監(jiān)督，貫通融合巡察監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨政部門職能監(jiān)督、二級黨組織日常監(jiān)督以及師生民主監(jiān)督等，變“單線作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，發(fā)揮好巡察前、巡察中、巡察后的監(jiān)督合力，形成“大監(jiān)督”格局?？v向覆蓋，就是讓巡察工作覆蓋到每個院系、機關(guān)每個黨組織，打通校內(nèi)全面從嚴治黨“最后一公里”。巡察的目的是推動改革、促進發(fā)展，要下大力氣抓督促整改，及時跟蹤整改落實情況，建立整改責任機制、巡察反饋機制、通報機制和整改督促檢查機制，切實做好巡察“后半篇”文章。上下聯(lián)動，就是要將上級巡視整改發(fā)現(xiàn)的問題與高校內(nèi)部巡察相結(jié)合，將巡視整改落實情況列入二級黨組織巡察監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，以巡視帶動巡察、以巡察延伸巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

四、健全上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，促進巡察工作提質(zhì)增效的路徑

（一）建立健全上下聯(lián)動的組織領(lǐng)導機制

中共中央《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》指出，巡視巡察上下聯(lián)動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，層層壓實責任。落實到高校，就是要加強學校黨委對校內(nèi)巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，做到“四要”：一要成立巡察工作領(lǐng)導小組，學校黨委切實擔起巡察工作的主體責任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極穩(wěn)妥推進巡察巡視整改工作，協(xié)調(diào)解決巡察過程中遇到的困難和問題;二要構(gòu)建巡察工作上下協(xié)調(diào)配合機制，通過制度和流程把各部門巡察工作責任落實落地，高校黨委和巡察領(lǐng)導小組要定期研究和聽取巡察工作報告，把好巡察工作質(zhì)量關(guān);三要成立專門的巡察機構(gòu)，發(fā)揮黨委巡察專職機構(gòu)作用，積極推動制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、服務(wù)保障等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)安排巡察工作動員部署、巡察組進駐、巡察反饋、巡察整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié);四要組建巡察工作組，配備專兼職工作人員，高效開展巡察工作。

（二）建立協(xié)作配合的工作運行機制

在積極貫徹落實上級文件精神的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，建立監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動工作機制，完善“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)” ，充分發(fā)揮巡察的優(yōu)勢，上借下力、下借上勢、同頻共振，提升巡察效果。通過建立與紀檢、組織、人事、宣傳、審計、財務(wù)等職能部門的溝通會商機制和信息共享機制，定期通報日常監(jiān)督、巡察、審計、干部人事、查信辦案等情況，緊扣發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，既做強單體、各展所長，又要協(xié)同聯(lián)動、落實分工，切實做到同頻共振、同向發(fā)力，充分釋放監(jiān)督整體效能。

（三）強化專兼結(jié)合的隊伍選配機制

高校巡察工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性、紀律性都很強的工作，內(nèi)容涵蓋黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨以及二級黨組織內(nèi)部治理能力等領(lǐng)域，涉及學校黨建、教學、科研、隊伍、人才培養(yǎng)等工作，對巡察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力要求非常高。高校要加強對巡察干部的選拔和培訓，從職能部門和二級學院中選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀人才，組建校內(nèi)巡察專業(yè)人才庫，加強對巡察人員的教育、管理和監(jiān)督，采取能上能下的巡察干部滾動培養(yǎng)實施辦法，提升巡察人員的政治素質(zhì)和履職能力。

（四）完善貫通融合的資源共享機制

加強巡察成果運用，強化對整改成效的評價，落實問題移交、情況通報、督查督辦等，做到信息互通、資源共享、成果共用。把巡察結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，將巡察整改落實情況納入領(lǐng)導干部日常監(jiān)督，列為各級黨組織書記抓黨建述職評議考核、領(lǐng)導班子及其成員述職述廉述黨建、領(lǐng)導班子民主生活會對照檢查的重要內(nèi)容，推動管黨治黨責任落到實處。

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【本文系2018年江蘇高校哲學社會科學研究項目“新時代背景下高校落實全面從嚴治黨主體責任的難點及路徑研究”（2018SJZT25）的階段性成果】

（作者單位：河海大學）