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    黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與治理的實(shí)踐邏輯

    2021-10-11 07:29:38馬淑艷
    決策探索 2021年18期
    關(guān)鍵詞:老舊小區(qū)改造治理

    馬淑艷

    【摘要】“十四五”及未來一段時(shí)期,圍繞人民對(duì)居住環(huán)境、功能定位、生態(tài)文化的多樣需求,著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。在黨建引領(lǐng)下,共繪“一張圖”、共下“一盤棋”、共織“一張網(wǎng)”,使聯(lián)動(dòng)邏輯下的多元參與、機(jī)制增效、治理深化的效能得以發(fā)揮,補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的短板,推進(jìn)城市更新,建設(shè)宜居城市。

    【關(guān)鍵詞】老舊小區(qū);黨建;改造;治理

    隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高,城市應(yīng)該形成更為協(xié)調(diào)、更為科學(xué)的空間布局,以此釋放滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛能。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為城市有機(jī)更新的主要內(nèi)容,對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的區(qū)域進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造,有利于惠民生、擴(kuò)內(nèi)需,有利于城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,有利于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。雖然老舊小區(qū)改造帶來的經(jīng)濟(jì)效益不高,但是社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著,因此在提檔升級(jí)的時(shí)候,“誰(shuí)來改、怎么改、如何治”是一項(xiàng)必須回答好的關(guān)鍵問題。作為城市空間的微小單元,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)涉及小區(qū)“面子”,也觸及小區(qū)“里子”的系統(tǒng)工程。小區(qū)改造的前、中、后期考驗(yàn)著“一核多元”的聯(lián)動(dòng)參與、融合嵌入,體現(xiàn)著共建共治共享的微治理邏輯。

    一、共繪“一張圖”:聯(lián)動(dòng)邏輯下的多元參與

    一是通過黨建聯(lián)合體形成市域范圍資源協(xié)調(diào)保障機(jī)制。市域是一個(gè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域,是一個(gè)有較強(qiáng)資源能力的治理層級(jí)。通過黨建聯(lián)合體,充分發(fā)揮市域?qū)用娴牧α?,解決“誰(shuí)改造”的問題。市(區(qū)、縣)住建部門和街道黨組織負(fù)責(zé)人作為黨建聯(lián)合體的召集人,財(cái)政、社區(qū)等作為主要成員單位,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度資源。根據(jù)地域特征把涉及小區(qū)改造的單位、部門和人員召集起來,就小區(qū)改造的公共議題進(jìn)行溝通、編制改造規(guī)劃、預(yù)設(shè)出形象直觀的改造“菜單”,制定推進(jìn)措施,共同破解難題,形成工作合力。二是運(yùn)用“雙報(bào)到”制度,提升小區(qū)改造效能。駐區(qū)單位及黨員“雙報(bào)到”?!半p報(bào)告”是橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享的制度,將其嵌入網(wǎng)格中,可有效發(fā)揮治理效能。三是黨建引領(lǐng)各方聯(lián)動(dòng)構(gòu)架溝通“連心橋”。通過黨建聯(lián)席會(huì)、問題調(diào)處會(huì)、民情懇談會(huì)、居民代表座談會(huì)等多種形式,主動(dòng)了解居民訴求,引導(dǎo)居民形成共識(shí)。充分發(fā)揮政協(xié)委員作用,積極調(diào)研討論,開展協(xié)商建言,凝聚思想共識(shí),反映社情民意,引導(dǎo)廣大群眾擁護(hù)黨委、政府的決定,支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施。通過搭建各類溝通議事平臺(tái),凝聚起群團(tuán)組織、共建單位、小區(qū)居民等多方力量,使老舊小區(qū)不“傷筋動(dòng)骨”就實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”。

    二、共下“一盤棋”:聯(lián)動(dòng)邏輯下的機(jī)制增效

    一是通過健全業(yè)主委員會(huì)治理機(jī)構(gòu),發(fā)揮居民的主體作用。業(yè)主委員會(huì)的成員是由業(yè)主選舉產(chǎn)生的,對(duì)小區(qū)業(yè)主負(fù)責(zé),同時(shí)跟物業(yè)之間形成相互監(jiān)督的關(guān)系。由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在規(guī)模較小、各自為政的情況,業(yè)委會(huì)作用難以發(fā)揮。街道應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的引導(dǎo),鼓勵(lì)“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會(huì)成員,提高業(yè)主委員會(huì)成員中黨員比例。市、縣、街道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),有序引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)成員依法依規(guī)履職,真正代表業(yè)主參與到小區(qū)改造、治理中。比如,為了補(bǔ)助老舊小區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足和日常物業(yè)管理,由業(yè)主委員會(huì)制訂方案,積極引導(dǎo)居民承租車位使用權(quán),收取租金,實(shí)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境的優(yōu)化。二是發(fā)揮“政府+市場(chǎng)”的作用,解決改造中資金不足的問題。老舊小區(qū)公共設(shè)施改造會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域,補(bǔ)助項(xiàng)目資金較少,難以兼顧全部。要統(tǒng)籌小區(qū)資源,盤活小區(qū)資源,以服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入作為盈利點(diǎn),積極協(xié)調(diào)通信、電力、供水、天然氣等社會(huì)資本參與共建,解決項(xiàng)目推進(jìn)中的技術(shù)難題;引導(dǎo)物業(yè)管理公司提前介入,做好前期日常安全巡邏等工作,確保項(xiàng)目竣工后的有機(jī)銜接,并鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、保潔等領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。三是推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織,構(gòu)建治理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制?!耙缓硕嘣毙^(qū)微治理格局要以黨建為引領(lǐng),把社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等聚集在基層黨組織的周圍,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織,鼓勵(lì)組織中的成員黨員到社區(qū)黨組織兼任委員,社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員,形成“社區(qū)黨總支+社區(qū)居委會(huì)+小區(qū)業(yè)委會(huì)+小區(qū)物業(yè)公司”四方聯(lián)動(dòng)的協(xié)商議事機(jī)制,共同服務(wù)小區(qū)居民。

    三、共織“一張網(wǎng)”,聯(lián)動(dòng)邏輯下的治理深化

    老舊小區(qū)改造是外在設(shè)施的修繕,更是有效整合小區(qū)范圍的公共資源,延伸小區(qū)公共空間的工程。因此,針對(duì)小區(qū)提質(zhì)增效的考驗(yàn),要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向,樹立全周期、全方位治理意識(shí),建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制,“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”,不斷提升微治理效能。一是以網(wǎng)格化為基礎(chǔ),構(gòu)建“責(zé)任共同體”。老舊小區(qū)改造是通過合理規(guī)劃,整合公共資源,打破空間的隔閡,逐步形成人、地、物、事一體化的“新小區(qū)”。治理空間的延伸,生活區(qū)域的深化,要求小區(qū)的服務(wù)更加精細(xì)、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過網(wǎng)格化,讓市(區(qū)、縣)、街道、社區(qū)、小區(qū)四個(gè)層級(jí)實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的互聯(lián)互通。設(shè)置四個(gè)層級(jí)相關(guān)部門在網(wǎng)格治理中的權(quán)責(zé)清單,完善社區(qū)、街道、司法所、信訪辦、婦聯(lián)、公安等部門的信息共享、分析、評(píng)估、聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理機(jī)制。二是用先進(jìn)理念、專業(yè)方法、精準(zhǔn)舉措推進(jìn)“多網(wǎng)合一”。城市空間的多維化放大了社會(huì)治理的難度,這就要求多元主體同向發(fā)力,積極探索黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、消防安全網(wǎng)等的“多網(wǎng)合一”,實(shí)現(xiàn)資源共享、管理共通。網(wǎng)格化服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)在于將城鄉(xiāng)社區(qū)管理轄區(qū)按照因地制宜劃分為若干單元網(wǎng)格,使網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織、團(tuán)體、單位按定人、定責(zé)的要求實(shí)現(xiàn)管理的主動(dòng)。通過組織共建、信息共享、陣地共用、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、品牌共創(chuàng)、大家共抓,多部門共織“一張網(wǎng)”,充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格中每一個(gè)主體的積極性,實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和共享,構(gòu)建小區(qū)治理共同體。三是充實(shí)網(wǎng)格員,為小區(qū)服務(wù)提質(zhì)。政府要加強(qiáng)有效治理、有序引導(dǎo),積極暢通和規(guī)范社會(huì)工作者和志愿者參與小區(qū)治理的多種途徑。組建維修、調(diào)解、巡邏和保潔等多支紅色志愿服務(wù)隊(duì),融入“黨員+志愿者+網(wǎng)格長(zhǎng)+業(yè)主”的治理模式,不斷深化聯(lián)動(dòng),形成“紅色物業(yè)”服務(wù)機(jī)制。通過系列緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制安排,深化網(wǎng)格治理,以社區(qū)提質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)居民意識(shí)轉(zhuǎn)變,激發(fā)小區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)能。

    參考文獻(xiàn):

    [1]林永民,史孟君,陳琳,等.價(jià)值共創(chuàng)視角下老舊小區(qū)綜合整治路徑與模式研究[J].中國(guó)管理信息化,2021(5).

    [2]周建勇.新時(shí)代黨建中的嵌入治理問題研究[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào),2021(137).

    [3]燕連福,程誠(chéng).中國(guó)共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗(yàn)與未來著力點(diǎn)[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2021(3).

    [4]秦虹.城市更新:城市發(fā)展的新機(jī)遇[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì),2020(8).

    [5]國(guó)務(wù)院辦公廳.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作[N].人民日?qǐng)?bào),2020-07-21.

    [6]張思楠.老舊小區(qū)改造按下“快進(jìn)鍵”[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2020-07-23.

    (作者單位:中共玉溪市委黨校)

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