長臂管轄：美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的法律支撐

強(qiáng)世功

剛釋放孟晚舟，美國的司法長臂就再度出手，據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國政府日前以涉嫌偷稅漏稅為由逮捕了一名俄羅斯高管（具有俄美雙重國籍）。而孟晚舟雖然回到了祖國的懷抱，案件卻并未結(jié)束，最終結(jié)果要看她所簽署的延緩起訴協(xié)議能否得以遵守，而這也與美國的長臂管轄直接相關(guān)。

“長臂管轄”的國際法化

1955年，美國聯(lián)邦最高法院發(fā)展出“最低限度的聯(lián)系”原則，這意味著州法院可以名正言順地將其管轄權(quán)伸入到其他各州的主權(quán)領(lǐng)土之內(nèi)，“長臂管轄”由此誕生。各州紛紛制定“長臂管轄法”來明確其對他州公民的管轄權(quán)，司法管轄權(quán)甚至也因此擴(kuò)展到“法人”。

20世紀(jì)70年代，美國媒體不僅揭發(fā)出“水門事件”的丑聞，而且也揭發(fā)出一系列美國公司在國外進(jìn)行權(quán)錢交易的丑聞?；趪H道德聲望和技術(shù)領(lǐng)先世界的考慮，美國國會于1977年通過了《海外反腐敗法》， 明確禁止美國的公司向外國公職人員行賄。這樣美國司法的“長臂管轄”原則，名正言順地伸向了世界各國，從而建構(gòu)起對卷入全球體系的跨國公司和個(gè)人都擁有管轄權(quán)的法律體系。

“長臂管轄”雖然在法理上可延伸到全球，然而司法上起訴必須以執(zhí)法機(jī)關(guān)獲得相關(guān)證據(jù)材料為前提。為此，美國抓住一切有利時(shí)機(jī)，通過一系列法律，讓美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以隨心所欲地在全球收集各種信息和數(shù)據(jù)，將許多國家、組織、公司和個(gè)人置于美國的司法管轄之下。在這方面最重要的兩個(gè)法案是2001年《愛國者法案》和2018年《云法案》。

《愛國者法案》強(qiáng)化了美國的這類執(zhí)法機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)收集相關(guān)信息情報(bào)的權(quán)力。美國政府可以不受任何法律約束，合法地監(jiān)聽、調(diào)查和收集全球每一個(gè)人的相關(guān)信息。另外，《愛國者法案》讓中情局、國土安全局、司法部、財(cái)政部、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出入境管理部門等所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間情報(bào)和信息實(shí)現(xiàn)了整合，賦予了美國政府在全球強(qiáng)大的行動能力，可以集中力量來打擊美國人心目中的“敵人”，無論它是國家、跨國公司還是個(gè)人。

《云法案》則規(guī)定，在美國注冊的公司，無論其數(shù)據(jù)信息是否存儲在美國境內(nèi)，只要這些公司在經(jīng)營活動中與美國發(fā)生足夠的“聯(lián)系”，就落入美國司法“長臂管轄”的范圍，巧妙地建構(gòu)起一個(gè)以美國為核心來掌控全球數(shù)據(jù)的法律帝國。

美國律師的全球統(tǒng)治

一旦美國司法擁有了對全球企業(yè)的司法管轄權(quán)，那么進(jìn)入美國全球“司法掃描”的企業(yè)就可能因?yàn)椤案瘮　薄捌墼p”等各種違反法律的理由接受美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。究竟怎樣的行為才是合法的而不是違法的？這一切都由美國執(zhí)法部門說了算。他們可以利用國家的強(qiáng)大權(quán)力而讓被告不得不選擇辯訴交易的庭前和解。談判的結(jié)果會根據(jù)企業(yè)違反程度達(dá)成三種協(xié)議，其中一種便是雙方簽署“延緩起訴協(xié)議”，即企業(yè)承認(rèn)其行為違法的相關(guān)事實(shí)，但違法行為的法律性質(zhì)還沒有定性，在這種情況下，企業(yè)保證絕不再犯，由此支付一筆罰金，并接受美國執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的一系列政改措施，甚至接受美國政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

2012年11月，美國司法部和證交會發(fā)布《美國反海外腐敗法實(shí)施指南》，成為全球跨國企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)審查的寶典。由于這些法律乃是美國法律體系的一部分，且要放在普通法背景下來理解，這就意味著跨國企業(yè)只有聘請美國法律團(tuán)隊(duì)才能進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)審查與風(fēng)險(xiǎn)管控。這些龐大調(diào)查費(fèi)用動輒幾千萬美元。不僅如此，這些律師進(jìn)駐企業(yè)之后立刻搖身一變?yōu)椤皻J差大臣”，他們可以查看企業(yè)的所有信息和記錄。在整個(gè)過程中，企業(yè)必須采取透明和坦白的配合立場，如果企業(yè)有所隱瞞，就會因?yàn)椤捌墼p”而重罰，就像美國處理中興通訊事件那樣。但人們并不清楚哪些美國律師就是中情局的線人——就像中興通訊雇傭的猶太律師究竟是不是美國執(zhí)法部門的臥底呢？

尤其需要注意的是，美國政壇“旋轉(zhuǎn)門”制度為律師進(jìn)入政府和政壇鋪平了道路。他們今天是某個(gè)跨國公司重金聘請的商務(wù)律師，明天就會接受委托協(xié)助美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查該企業(yè)，后天可能搖身一變就加入美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對該企業(yè)發(fā)起調(diào)查和處罰。在這個(gè)意義上，美國遍布全球的大型律師事務(wù)所實(shí)際上就是美國戰(zhàn)斗在全球第一線的法律兵團(tuán)。

面對美國的長臂管轄，為什么其他主權(quán)國家大多無能為力？關(guān)鍵是美國以軍事實(shí)力為基礎(chǔ)，通過其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力掌控著全球經(jīng)濟(jì)體系。美國通過一系列法律將經(jīng)濟(jì)制裁變成一種類似于中世紀(jì)教皇開除教籍的權(quán)力，至于哪個(gè)國家、公司成為被全球制裁、被開除出全球貿(mào)易體系的對象，根本不需要通過法律審判，只取決于美國的國家利益、美國的意識形態(tài)偏見甚至美國總統(tǒng)的脾氣。

由此，我們看到美國維持全球霸權(quán)的政治戰(zhàn)就變成了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，而經(jīng)濟(jì)制裁的戰(zhàn)爭又通過法律戰(zhàn)的方式展現(xiàn)出來。這些跨國企業(yè)向美國政府繳納的巨額罰金，就變成了一種新型的“十一稅”，成為其進(jìn)入全球資本主義“天堂”的入場券。

（摘自《文化縱橫》）