重慶市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

范守城 王家喜 肖亞成

摘 要 科技特派員作為“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，要堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，全力助推鄉(xiāng)村振興。重慶市自2004年啟動(dòng)實(shí)施科技特派員試點(diǎn)工作以來(lái)，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技特派員工作順利開展，取得了顯著成效。通過(guò)對(duì)重慶科技特派員工作的基本情況、服務(wù)體系及存在問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，提出科技特派員賦能鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議：拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興科技支撐能力;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰高校院所等主體責(zé)任;多措并舉發(fā)力，讓激勵(lì)政策真正落地;建立聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，有效提升服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 科技特派員;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策建議;重慶市

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.25.018

2019年10月21日，習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20年來(lái)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。廣大科技特派員應(yīng)秉持初心，在科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。重慶市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)科技特派員制度推行20周年的重要指示精神，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

1? 基本情況

重慶市2004年啟動(dòng)實(shí)施科技特派員試點(diǎn)工作，開展了“十百千科技特派員下農(nóng)村行動(dòng)”，2008年升級(jí)為“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)[1]。2012年成立重慶市科技特派員協(xié)會(huì)，2014年實(shí)施科技特派員千村創(chuàng)業(yè)扶貧工程，2020年開展科技特派員助力鄉(xiāng)村振興工程。

17年來(lái)，重慶市科技特派員工作敢闖敢試、敢為人先，取得了顯著成效。這些年來(lái)，我們強(qiáng)化制度建設(shè)，出臺(tái)了《重慶市科技特派員管理辦法》《重慶市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，發(fā)布科技特派員領(lǐng)域第一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《科技特派員服務(wù)管理規(guī)范》;搭建了選派平臺(tái)，率先研究開發(fā)了科技特派員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了科技特派員的精準(zhǔn)選派;創(chuàng)新了服務(wù)方式，通過(guò)“特農(nóng)淘”電商平臺(tái)有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題;開設(shè)“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課，解決了疫情期間技術(shù)推廣難的問(wèn)題，服務(wù)范圍覆蓋四川、湖北、湖南等周邊省市，且有效吸引了江西、廣西、山東等地區(qū)受眾群體，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益?？萍继嘏蓡T創(chuàng)新設(shè)計(jì)的“農(nóng)事通”掛歷被中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談宣傳報(bào)道，全市4名科技特派員和3家特派員組織實(shí)施單位在“科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)議”中獲得通報(bào)表?yè)P(yáng)，開播的“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課在國(guó)新辦舉行科技扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞發(fā)布會(huì)上獲得科技部的點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。

截至目前，重慶市累計(jì)選派科技特派員（含“三區(qū)”科技人才）5.5萬(wàn)人次，引進(jìn)推廣新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)9 500余項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民34萬(wàn)人次，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作社8 200余家，助推8.2萬(wàn)貧困戶、1 100余個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

2? 重慶市科技特派員服務(wù)體系

自2004年科技特派員工作試點(diǎn)以來(lái)，重慶市科技特派員隊(duì)伍成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍，科技特派員工作著力構(gòu)建以科技特派員為主體的新型農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。

2.1? 壯大一支服務(wù)“三農(nóng)”的科技人才隊(duì)伍

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略需求，重慶市已經(jīng)形成了一支高素質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)、多專業(yè)、跨領(lǐng)域的科技特派員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍按照精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，敢打硬仗，能打硬仗，善打硬仗。截至目前，全市科技特派員管理系統(tǒng)中已注冊(cè)3 244名。

2.2? 統(tǒng)籌科技特派員選派與科技示范兩大抓手

按照科技特派員服務(wù)管理相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)選派工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和常態(tài)化。通過(guò)政府選派、市場(chǎng)選擇、志愿服務(wù)三種方式有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成科技特派員人才隊(duì)伍的完整體系。目前重慶市科技特派員派出單位共計(jì)14家，政府選派公益性科技特派員占95%，非公益性占5%。通過(guò)建立科技特派員示范園區(qū)或示范基地，帶動(dòng)相關(guān)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)，截至2020年重慶市已經(jīng)建立197個(gè)科技特派員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或基地，有效帶動(dòng)了區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富。

2.3? 強(qiáng)化制度建設(shè)、平臺(tái)提升與經(jīng)費(fèi)支持三大保障

2012年4月6日，重慶在全國(guó)率先成立了科技特派員協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)科技特派員日常管理，組織特派員派出單位協(xié)同開展選派、服務(wù)、管理和考核等工作;完成了第一個(gè)科技特派員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了科技特派員的服務(wù)行為，并在全國(guó)首次試行，取得良好效果;設(shè)計(jì)了科技特派員協(xié)會(huì)及其他活動(dòng)標(biāo)識(shí)，使服務(wù)活動(dòng)更有標(biāo)識(shí)性和影響力。率先在全國(guó)建立科技特派員信息化管理系統(tǒng)、“特農(nóng)淘”電商平臺(tái)、科技特派員工作站、星創(chuàng)天地等服務(wù)平臺(tái)，受到科技部的多次稱贊。設(shè)立科技特派員工作專項(xiàng)、團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)和科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2020年相關(guān)投入達(dá)到3 700萬(wàn)元，組建了24個(gè)科技特派團(tuán)，轉(zhuǎn)化385項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，探索了從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員服務(wù)模式。

3? 存在問(wèn)題

目前，全市已形成重慶科技特派員服務(wù)管理規(guī)范，創(chuàng)新了科技特派團(tuán)，豐富了線上線下、“特農(nóng)淘”電商平臺(tái)等服務(wù)方式。然而，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，科技特派員工作仍然面臨隊(duì)伍發(fā)展不充分、高校院所責(zé)任不明晰、政策激勵(lì)含金量不夠和服務(wù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全四個(gè)亟待解決的問(wèn)題[2]。

3.1? 隊(duì)伍發(fā)展不充分

在脫貧攻堅(jiān)階段，科技特派員主要聚焦于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，種養(yǎng)類科技特派員占比95%以上，現(xiàn)有的人員隊(duì)伍滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但是對(duì)于“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總體目標(biāo)，科技特派員供需錯(cuò)位，缺乏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的企業(yè)管理、品牌提升、市場(chǎng)拓展及鄉(xiāng)村治理、社會(huì)文化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的人才，如教育、醫(yī)療、文化等公共領(lǐng)域幾乎沒(méi)有涉及。

3.2? 高校院所責(zé)任不明晰

在政策方面，現(xiàn)有科技特派員的上位文件缺乏剛性，如中央一號(hào)文件連續(xù)13年將科技特派員納入服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，但以號(hào)召性、鼓勵(lì)性為主，科技特派員的派出和管理責(zé)任不清晰，難以壓緊壓實(shí)。在主體責(zé)任方面，高校、科研院所本是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，但其對(duì)科技特派員的公益性服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，絕大部分高校院所都只出臺(tái)了以社會(huì)服務(wù)收入高低作為績(jī)效認(rèn)定的政策依據(jù)，未將科技特派員工作納入科技應(yīng)用服務(wù)的責(zé)任范疇，在職稱晉升與業(yè)績(jī)考核中對(duì)科技特派員工作未予認(rèn)定。

3.3? 政策激勵(lì)含金量不高

在人才政策方面，科技特派員工作很少納入各級(jí)人才計(jì)劃或人才榮譽(yù)稱號(hào)。在經(jīng)費(fèi)投入方面，科技特派員工作量大面廣，投入渠道以財(cái)政為主且不穩(wěn)定，重慶市至2020年才有1 200萬(wàn)元的科技特派員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與福建每年1億元的科技特派員省級(jí)資金差距較大;全市僅有萬(wàn)州、永川、豐都等少數(shù)區(qū)縣年投入額在5萬(wàn)～30萬(wàn)元，大部分區(qū)縣基本沒(méi)有投入，無(wú)法保障科技特派員工作經(jīng)費(fèi)。各金融資本、社會(huì)資本都未介入科技特派員工作，多元化投入機(jī)制尚未形成。在榮譽(yù)激勵(lì)方面，由于國(guó)家嚴(yán)格控制各種表彰、評(píng)比活動(dòng)，對(duì)科技特派員的精神鼓勵(lì)不夠，影響到了隊(duì)伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4? 服務(wù)成效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

現(xiàn)行以政府管理部門主導(dǎo)的工作任務(wù)型考核制度不能夠全面反映科技特派員服務(wù)的真實(shí)績(jī)效。作為接受服務(wù)的“三農(nóng)”主體游離在考核評(píng)價(jià)機(jī)制之外，以客戶滿意度為核心的現(xiàn)代管理評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，科技特派員缺乏改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的壓力和動(dòng)力，出現(xiàn)了少數(shù)人員將科技特派員作為“鍍金的跳板”、知識(shí)更新不適應(yīng)發(fā)展需要等現(xiàn)象。

4? 新時(shí)期做好科技特派員工作的建議

在新時(shí)期，廣大科技特派員要把自己所學(xué)、所專及所擁有的知識(shí)技能帶到廣闊城鎮(zhèn)農(nóng)村，把論文“寫”在充滿希望的大地上，做新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的生力軍，播撒更多科技種子[3]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，進(jìn)一步拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多措并舉發(fā)力，建立聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，把創(chuàng)新的動(dòng)能擴(kuò)散到田間地頭[4]。

4.1? 拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興科技支撐能力

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的需求為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求因地制宜選派科技特派員，增加產(chǎn)后加工、市場(chǎng)營(yíng)銷與經(jīng)濟(jì)管理的人員數(shù)量，形成團(tuán)隊(duì)服務(wù)和支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。拓展文化教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、法律服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技人才配備，滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求。構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村領(lǐng)域全覆蓋。

4.2? 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰高校院所等主體責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將科技特派員融入到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域，明確鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。壓實(shí)各部門的政治責(zé)任，建立分級(jí)負(fù)責(zé)選派管理機(jī)制，直屬高校由部委負(fù)責(zé)，選派國(guó)家級(jí)科技特派員;地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)選派地方高校、院所科研人員為地方科技特派員。壓實(shí)高校院所主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)派出單位和科技特派員的服務(wù)宗旨意識(shí)教育，使其明確科技特派員工作是服務(wù)社會(huì)的重要公益性事業(yè)。在中央的權(quán)威文件中明確高校院所是派出科技特派員的主體，把科技特派員的派出與所作貢獻(xiàn)納入部委對(duì)高校的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，將科技特派員工作納入派出單位的工作職責(zé)。

4.3? 多措并舉發(fā)力，讓激勵(lì)政策真正落地

將科技特派員優(yōu)秀科技服務(wù)成果納入人才計(jì)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先考慮，享受人才榮譽(yù)稱號(hào)。增加特派員工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成省級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定供應(yīng)渠道，在財(cái)政支農(nóng)資金中設(shè)立科技特派員專項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興信貸政策向科技特派員項(xiàng)目?jī)A斜。通過(guò)政策性銀行、商業(yè)銀行、投資基金等加大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，吸引社會(huì)資金參與科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制。將科技特派員表彰列入省市（自治區(qū)）表彰范圍，對(duì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀科技特派員及組織實(shí)施單位授予各級(jí)榮譽(yù)或予以表彰。

4.4? 建立聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制，有效提升服務(wù)質(zhì)量

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，優(yōu)化評(píng)估手段，簡(jiǎn)化程序，提高效率與精準(zhǔn)度，對(duì)科技特派員進(jìn)行分類分層管理。建立科技特派員行為自律規(guī)范和政府管理部門與被服務(wù)對(duì)象相結(jié)合的多方評(píng)價(jià)體系，政府主管部門組織科技特派員日?？荚u(píng)和年終考評(píng)，被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)感受評(píng)價(jià)，以服務(wù)對(duì)象滿意度倒逼科技特派員改善和提升服務(wù)成效。對(duì)科技特派員實(shí)施分類評(píng)價(jià)，實(shí)行基于評(píng)估結(jié)果的動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉升晉級(jí)的通道。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? 范守城，肖亞成.在新時(shí)期取得新成績(jī) 科特派需要更新理、拓展視野[N].科技日?qǐng)?bào)，2020-09-11（5版）.

[4]? 楊越東，鄭桂茹，閆立英，等.鄉(xiāng)村振興視閾下科技特派員制度建設(shè)與改革[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：11-14.

（責(zé)任編輯：易? 婧）