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    基于政府應(yīng)急管理視角的事故災(zāi)害的防范與處置

    2012-04-14 02:24:44吳愛萍
    關(guān)鍵詞:預(yù)案災(zāi)害應(yīng)急

    吳愛萍

    基于政府應(yīng)急管理視角的事故災(zāi)害的防范與處置

    吳愛萍

    (北京石油化工學(xué)院,北京102617)

    近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,中國(guó)進(jìn)入了突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)期,因突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失逐年升高。在這些突發(fā)事件中,既有自然災(zāi)害,也有因各種人為因素導(dǎo)致的事故災(zāi)害,其中事故災(zāi)害的比重在與日俱增。如何應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害,已經(jīng)成為處于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    應(yīng)急管理;事故災(zāi)害;防范處置

    隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,人類改造自然界的活動(dòng)大量增加。在享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的便利與舒適的同時(shí),人類遭遇事故災(zāi)害發(fā)生的可能性也隨之增大,因?yàn)槭鹿蕿?zāi)害本身就是人類社會(huì)在改造和征服自然界過程中,自然界對(duì)人類社會(huì)的一種反作用,這種狀況在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期尤為突出。現(xiàn)階段,基于社會(huì)資源和體制等因素的制約,以及我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn),社會(huì)發(fā)展中的不確定因素日趨增多,事故災(zāi)害發(fā)生的可能性更是大大增加。

    一、事故災(zāi)害的界定與特征

    事故災(zāi)害是指由人為因素導(dǎo)致的,在生產(chǎn)領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域和社會(huì)安全等領(lǐng)域發(fā)生的具有危害性后果的意外事故和人為災(zāi)難。事故災(zāi)害屬于社會(huì)性突發(fā)事件的范疇,其發(fā)生與人們的生產(chǎn)生活等領(lǐng)域密切相關(guān),通常會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重的環(huán)境破壞和人員傷亡,甚至可能會(huì)危及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)安全等。

    一般而言,事故災(zāi)害具有以下特征:

    1.時(shí)間上的突發(fā)性和意外性。突發(fā)性和意外性是事故災(zāi)害的一種外在特性,意指事故災(zāi)害發(fā)生很突然,這是就事故災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)而言的。通常這類事件很難預(yù)測(cè),超乎人們的常規(guī)判斷之外。

    2.危害的嚴(yán)重性。危害的嚴(yán)重性是事故災(zāi)害的顯著特征。事故災(zāi)害一旦爆發(fā),其破壞性能量便會(huì)迅速蔓延擴(kuò)散,具有很大的破壞性,而且其破壞程度往往超乎人們的自救和承受能力。

    3.影響的廣泛性。事故災(zāi)害的負(fù)面影響很大,對(duì)所在區(qū)域的群眾生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等都會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響,尤其會(huì)對(duì)社會(huì)公眾心理造成破壞性沖擊。此類事件即使得到有效控制,也可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng),造成公眾的恐慌,激發(fā)社會(huì)矛盾,影響社會(huì)的穩(wěn)定。

    4.處置的緊迫性。緊迫性是指事故災(zāi)害引發(fā)的問題非常嚴(yán)重,需采取緊急措施及時(shí)有效地處理。因?yàn)閷?duì)突發(fā)事件的反應(yīng)越快,處置得越及時(shí),越有利于消除事故災(zāi)害的未知因素和不確定性因素給社會(huì)帶來的危害。

    二、事故災(zāi)害的誘因分析

    事故災(zāi)害發(fā)生的原因很復(fù)雜,但從事故災(zāi)害發(fā)生的潛在因素或深層原因看,卻存有共性。具體而言,管理失誤,缺乏危機(jī)意識(shí),群眾自救水平較低、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)不足,預(yù)防和處置事故災(zāi)害的機(jī)制不健全等是各類事故災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

    1.管理的失誤。仔細(xì)分析每起事故災(zāi)害便會(huì)發(fā)現(xiàn),事故災(zāi)害的發(fā)生往往是由于相關(guān)監(jiān)管部門在管理方面的失誤造成的。具體表現(xiàn)為監(jiān)管職能不清,責(zé)任不明,監(jiān)管不到位甚至缺位等。

    從表象上看,導(dǎo)致事故災(zāi)害發(fā)生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),但僅僅關(guān)注于這些直接原因,簡(jiǎn)單地把原因歸于某個(gè)人的失誤,而不去研究根本原因,并不能從根本上防止事故災(zāi)害的發(fā)生。事實(shí)上,管理的失誤是導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的深層次的原因,也是事故災(zāi)害發(fā)生的根本原因。這種管理失誤作為一種事故隱患存在于各個(gè)行業(yè)和部門中,只要隱患存在,事故災(zāi)害的發(fā)生就有必然性[1]。以建筑領(lǐng)域?yàn)槔擃I(lǐng)域事故災(zāi)害的發(fā)生往往與管理失誤、施工單位違反基本建設(shè)程序有關(guān),如承接與自身資質(zhì)不符合的建筑項(xiàng)目、施工過程偷工減料、監(jiān)理不到位、未經(jīng)正常驗(yàn)收即投入使用等。

    2.公眾缺乏足夠的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事故災(zāi)害的發(fā)生主要是由人為因素引發(fā)和導(dǎo)致的,本可以避免,但由于疏于防范導(dǎo)致事態(tài)的發(fā)生和進(jìn)一步擴(kuò)大。究其原因,與公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致避險(xiǎn)知識(shí)和技能缺乏有很大關(guān)系。

    3.事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全。事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全,是導(dǎo)致事故災(zāi)害事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的另一個(gè)重要原因。事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制是指人們?cè)陬A(yù)防和處置事故災(zāi)害時(shí)的一整套科學(xué)制度、規(guī)范、措施以及方法和技術(shù)體系等的總稱。一套科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制能夠最大限度地將事故災(zāi)害的危害降到最低。從我國(guó)現(xiàn)階段看,應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)為缺少有效的危機(jī)處理工作計(jì)劃和操作方案;缺少常設(shè)的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

    三、發(fā)揮政府應(yīng)急管理能力,做好事故災(zāi)害的防范與處置

    過往的事實(shí)證明,事故災(zāi)害的發(fā)生會(huì)帶來很多負(fù)面效應(yīng),在這種情境下,政府相關(guān)部門如果不采取有力措施積極應(yīng)對(duì),將可能演變成更嚴(yán)重的公共事件。因此,面對(duì)事故災(zāi)害,事先的有效防范和事后的正確處置就顯得尤為重要,這里實(shí)際彰顯的是政府相關(guān)部門的應(yīng)急管理能力。

    作為應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的主要手段,事先的防范是指為避免事故災(zāi)害的發(fā)生,相關(guān)政府部門在思想、行為和安全設(shè)施等方面預(yù)先進(jìn)行的各種有效準(zhǔn)備,以期遏制并警惕事故災(zāi)害的發(fā)生;事后的處置則是指在事故災(zāi)害發(fā)生后采取相應(yīng)措施,有效遏制事故災(zāi)害事態(tài)的進(jìn)一步惡性發(fā)展。

    1.政府應(yīng)積極制定應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。這是事故災(zāi)害處置中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案,其目的是解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后,誰來做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做”的問題。應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等[2]。在黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中曾明確指出,要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提高處置突發(fā)性事件能力”。因此,政府相關(guān)部門應(yīng)該從維護(hù)人民群眾的根本利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā),制定出科學(xué)的、可操作的和切實(shí)有效的事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

    當(dāng)然,事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施,是政府相關(guān)部門從社會(huì)層面上采取的宏觀對(duì)策,預(yù)防與處置事故災(zāi)害及其所帶來的危害,還需有具體的舉措。

    2.政府應(yīng)積極開展安全教育,強(qiáng)化公眾的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然事故災(zāi)害的預(yù)見和預(yù)防具有一定的難度,但如果強(qiáng)化對(duì)公眾的安全教育,幫助其樹立危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),保持對(duì)事故災(zāi)害的高度敏感性和警惕性,就能夠?qū)⑵湎麥缭诿妊繝顟B(tài),從而減少事故災(zāi)害發(fā)生的可能性,或是在事故災(zāi)害發(fā)生后將其破壞性后果降到最低。

    3.政府應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)訓(xùn)練,提高其自救互救能力。事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和處置是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,這些將會(huì)直接決定事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)結(jié)果。但是,就一般公眾而言,在事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往會(huì)陷于恐慌,難以組織有效的自救,從而帶來不必要的損失和危害。因此,加強(qiáng)公眾對(duì)事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)訓(xùn)練,提高其自救互救的能力十分重要。

    為此,政府相關(guān)部門要采取多種辦法訓(xùn)練提高公眾應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的能力,通過多種渠道將防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和技巧滲透到公眾生活的各個(gè)方面,使其能夠在事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行科學(xué)施救和安全施救。

    四、結(jié)語

    社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,以及管理的滯后和缺失,我國(guó)事故災(zāi)害呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì),這也成為當(dāng)今政府必須直面的一個(gè)嚴(yán)峻課題。長(zhǎng)期以來,我們習(xí)慣于社會(huì)常態(tài)下的管理,對(duì)事故災(zāi)害缺乏足夠的警覺,對(duì)突發(fā)的非常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。如何加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)害的監(jiān)控和管理,成為政府亟待解決的重要問題。因此,充分發(fā)揮政府的應(yīng)急管理職能,做好事故災(zāi)害的防范與處置工作意義重大。政府應(yīng)在增強(qiáng)民眾防范意識(shí)的同時(shí),不斷提升自身的應(yīng)急管理水平,同時(shí)還要在組織上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度建設(shè),從而將事故災(zāi)害降到最低。

    [1]王杰秀.災(zāi)難性事故應(yīng)急處理手冊(cè)[M].北京:石油工業(yè)出版社,2008.

    [2]張彩云.加快完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)代報(bào)告,2011,(8).

    D630.8

    A

    1001-7836(2012)06-0178-02

    10.3969/j.issn.1001 -7836.2012.06.070

    2012-05-09

    北京市屬高校人才強(qiáng)教深化計(jì)劃資助(PHR201008359)

    吳愛萍(1971-),女,安徽宿松人,副教授,博士,從事馬克思主義中國(guó)化和中國(guó)近代政治法律思想史研究。

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