內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普教育工作的實踐與思考

劉小霞

前言

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，橫跨中國的西北、華北、東北地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。西部地處青藏高原地震區(qū)，中、東部地區(qū)則處于華北地震區(qū)和東北地震區(qū)。陰山構(gòu)造帶、大興安嶺隆起帶、阿拉善弧形構(gòu)造帶是該區(qū)三大主要活動構(gòu)造帶和地震分布帶。由于這樣的構(gòu)造情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)中強地震活動頻繁。根據(jù)全國第五代地震動區(qū)劃圖，內(nèi)蒙古自治區(qū)近50%的地區(qū)位于高烈度區(qū)。

內(nèi)蒙古地區(qū)歷史地震的記載始于公元前7年，公元849年以來記載較詳盡確切。從公元前7年至2020年底，內(nèi)蒙古地區(qū)有歷史記載和儀器記錄的5.0級以上地震49次。震級最大的是1954年2月11日阿拉善右旗7?級，其次是1954年7月31日阿拉善左旗7.0級地震。需要特別提到的是1996年包頭6.4級地震，這是我國繼唐山大震以后又一次有較大破壞性的城市直下型地震，在全國范圍內(nèi)具有較大影響。

21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)中強地震持續(xù)活躍，已累計發(fā)生9次5級以上地震，特別是2012年以來的發(fā)震頻度和發(fā)震強度有逐步升級趨勢，2015年4月15日阿拉善盟發(fā)生5.8級地震，雖無人員傷亡，但造成較大社會影響。

內(nèi)蒙古做好防震減災(zāi)科普宣傳工作的迫切性分析

（一）內(nèi)蒙古地區(qū)歷史地震災(zāi)害小的原因

相較于地震災(zāi)害，內(nèi)蒙古民眾可能更關(guān)注“白災(zāi)”也就是雪災(zāi)，以及旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等氣象災(zāi)害。內(nèi)蒙古地區(qū)地震形勢嚴(yán)峻，但是公眾對本地區(qū)地震災(zāi)害的認(rèn)識卻嚴(yán)重不足，分析原因，主要有以下三個方面：

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)5級以上地震及斷裂分布圖

一是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊、人口相對較少，再加上有一部分地震是發(fā)生在人跡罕至的沙漠地區(qū)，地震災(zāi)害較小，所以大部分公眾不太關(guān)注。

二是與游牧民族的生活習(xí)俗和所處的環(huán)境有關(guān)。試想一下在“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的環(huán)境中生活，如果地震來時你正在草原上放羊或擠奶，即使有破壞性地震發(fā)生，最多也只是搖晃幾下，形成災(zāi)害的可能性較小。

圖2 蒙古包抗震性能原理展示

三是蒙古族人民居住的“蒙古包”幾乎是天然抗震神器。蒙古包整體上是木制構(gòu)架和氈子覆蓋的建筑。一個直徑6米的蒙古包自重只有200公斤，比相同大小的磚混結(jié)構(gòu)房屋輕得多。由于自重輕，地震來臨時，受地震力作用左右搖擺的慣性就小，更穩(wěn)固。而且即使有損害，相比起磚混結(jié)構(gòu)的房屋，幾根木頭掉下來受傷的概率要小得多。此外，蒙古包的圍壁是由長短粗細(xì)相同的柳棍支撐，以等距離互相交叉排列起來，在交叉點用皮釘釘住，形成許多平行四邊形的小網(wǎng)格。這一特點，使蒙古包具有很大的伸縮性。地震來時，這些平行四邊形網(wǎng)格將地震力分散開來，充分發(fā)揮緩沖作用，達到抗震目的。

（二）現(xiàn)今內(nèi)蒙古地區(qū)面臨的地震災(zāi)害風(fēng)險偏高

隨著城市化發(fā)展， 2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，城鎮(zhèn)布局形成了“一核、多中心、多節(jié)點、一帶、多軸線”的格局，其中，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟政治中心集中在了呼包鄂城市群核心區(qū)，城市里高樓林立、人口密集。據(jù)統(tǒng)計，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近30%的人口約700萬人，也集中了全區(qū)近56%的財富約9600億元（按2018年全區(qū)GDP計算）。這就失去了內(nèi)蒙古地區(qū)古代人煙稀少、游牧生活、“蒙古包”抗震這些優(yōu)勢。

這從發(fā)生在呼包鄂附近的兩個歷史地震的對比中就可以看出。1976年和林格爾6.2級地震死亡28人，受災(zāi)人數(shù)達131613人，總經(jīng)濟損失為2000多萬元；1996年包頭西6.4級地震死亡26人，重傷60人，受災(zāi)面積9230平方千米，直接經(jīng)濟損失26.83億元。對比兩次地震我們可以看到，震級相近的地震，發(fā)生在經(jīng)濟水平較高的年代，地震造成的人員傷亡可能相差不多，但是經(jīng)濟損失卻相差130多倍。

由上可知，當(dāng)今內(nèi)蒙古地區(qū)面臨的地震災(zāi)害風(fēng)險性偏高，做好地震災(zāi)害防御工作義不容辭。災(zāi)前防御不僅包括工程性預(yù)防，如按照第五代全國地震動區(qū)劃圖要求進行的抗震設(shè)防工程，還包括民眾應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合素養(yǎng)。而提升民眾的防災(zāi)綜合素養(yǎng)，就要從增強防災(zāi)減災(zāi)意識、加強對自然災(zāi)害的規(guī)律認(rèn)識、做好災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備、學(xué)會災(zāi)害應(yīng)對判斷和求生逃生能力等方面入手。這也是近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局防震減災(zāi)科普工作的重點，其中，改變內(nèi)蒙古地區(qū)民眾固有的“內(nèi)蒙古地震少、最安全”之類的觀念，增強防災(zāi)減災(zāi)意識是防震減災(zāi)科普工作的重中之重。

探索具有蒙古族區(qū)域特色的防震減災(zāi)宣傳方式

（一）加大組織保障，強化科普頂層設(shè)計

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局黨組高度重視防震減災(zāi)科普宣傳教育工作，2016年成立內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育中心，聚焦新時代科普需求和工作短板，圍繞強化能力建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃科普工作目標(biāo)方向、主要任務(wù)、隊伍建設(shè)等內(nèi)容，全面負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識、防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全及應(yīng)急服務(wù)等工作。

宣教中心努力落實“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，積極協(xié)調(diào)各部門，共同推進全區(qū)防震減災(zāi)科普工作。2018年8月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局與自治區(qū)教育廳、科學(xué)技術(shù)廳、科學(xué)技術(shù)協(xié)會，就《共同推進新時代自治區(qū)防震減災(zāi)科普工作》簽署了合作框架協(xié)議。2020年6月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局與自治區(qū)住建廳簽署了《共同推進地震災(zāi)害防治工作合作框架協(xié)議》，未來將與各相關(guān)部門在更廣范圍上開展防震減災(zāi)科普宣傳。

圖3 《共同推進地震災(zāi)害防治工作合作框架協(xié)議》簽署儀式現(xiàn)場

此外，宣教中心還聯(lián)合自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、科技廳、科協(xié)等單位，開展安全示范建設(shè)。截至目前，全區(qū)共創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)18個，自治區(qū)級58個；創(chuàng)建國家級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校5所，自治區(qū)級104所；全區(qū)已經(jīng)建成多個防震減災(zāi)科普教育基地，其中國家級1個、自治區(qū)級1個；并與應(yīng)急廳等相關(guān)廳局聯(lián)合創(chuàng)建國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)40個。

（二）結(jié)合主題活動，做好日?？破招麄?/h3>

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局因地制宜采取社會公眾喜聞樂見的形式，利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、全區(qū)科技活動周、“7·28”唐山地震紀(jì)念日、全國科普日、國際減災(zāi)日、國家憲法日等重要紀(jì)念日和時段，開展“進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”防震減災(zāi)科普教育宣傳活動，連續(xù)五年獲得“自治區(qū)科技活動周先進集體”稱號，2019年獲得“全國科普日活動優(yōu)秀組織單位”榮譽稱號。

圖4 深入呼和浩特市和林格爾縣開展科普宣傳活動

圖5 內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局宣傳大使“平平”和“安安”送防震減災(zāi)知識進校園

圖6 公益電影下基層深入化德縣德善村

為結(jié)合內(nèi)蒙古少數(shù)民族區(qū)域特色，弘揚“烏蘭牧騎”精神，切實將防震減災(zāi)知識送到農(nóng)牧民身邊，從2019年開始，與內(nèi)蒙古電影集團攜手開展“弘揚烏蘭牧騎精神 宣傳防震減災(zāi)知識”千場電影下基層活動，采用流動電影的形式展映防震減災(zāi)宣傳片和公益電影，讓農(nóng)牧民更直觀生動地接收防震減災(zāi)知識，并向觀看電影的農(nóng)牧民發(fā)放防震減災(zāi)宣傳手冊等宣傳品。活動開展兩年來，已深入全區(qū)6個盟市30多個旗縣區(qū)100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展映2000場，輻射群眾5萬余人。

（三）依托科普基地，做好體驗式科普宣傳

內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局充分利用防震減災(zāi)科普教育基地開展科普教育活動，與內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古小記者協(xié)會等組織機構(gòu)合作，并隨時接受來自各學(xué)校、團體的預(yù)約參觀，作為學(xué)校安全教育基地和黨員教育基地，有效擴大了防震減災(zāi)科普知識的宣傳面，五年來累計服務(wù)群眾近萬人?；叵群蟊徽J(rèn)定為“國家級防震減災(zāi)科普教育基地”“內(nèi)蒙古自治區(qū)科普示范基地”“呼和浩特市中小學(xué)生研學(xué)實踐基地”榮譽稱號。

依托實體科普館，建成了內(nèi)蒙古數(shù)字地震科普館，是全國地震系統(tǒng)第二個建成數(shù)字地震科普館的省區(qū)。將數(shù)字地震科普館制作成單機版光盤，贈送給全區(qū)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，進一步擴大科普館影響力。

（四）拓寬宣傳方式，做好新媒體矩陣宣傳

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局充分利用新媒體宣傳面廣、受眾層次寬、受眾人數(shù)多、信息發(fā)布及時的優(yōu)勢，建立了全媒體科普平臺，開通了官方微博、微信、今日頭條號、抖音號，通過新媒體平臺發(fā)布地震科普信息，在新媒體宣傳的陣地上創(chuàng)立了自己的品牌，各新媒體平臺年訪問量累計逾千萬人次。

2017年與@新浪內(nèi)蒙古合作開展“感受地球脈動，網(wǎng)絡(luò)大V走進地震局”直播活動，單日觀看量突破300萬人次。2019年與騰訊內(nèi)蒙古合作，在唐山地震紀(jì)念日當(dāng)天通過發(fā)布公益宣傳文章，覆蓋全區(qū)36萬人次。2020年與@內(nèi)蒙古科技館、@新浪內(nèi)蒙古開展“防震減災(zāi)，科普在線”微博直播活動，點擊量126.7萬人次。2021年5月10日，參加中國地震局開展的“走近地震 遠(yuǎn)離風(fēng)險——云游防震減災(zāi)科普館”直播活動，作為“5·12”防震減災(zāi)宣傳周的第一場直播，在光明網(wǎng)、愛奇藝、中國知網(wǎng)、百度等平臺累計觀看量逾76萬人次。

宣教中心積極與媒體合作，2018年5月在內(nèi)蒙古衛(wèi)視少兒頻道錄播兩場防震減災(zāi)知識大賽，影響力顯著。積極發(fā)揮盟市部門屬地優(yōu)勢，2019年組建首批全區(qū)防震減災(zāi)科學(xué)傳播師隊伍65人。2021年4月7日內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局與內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)、內(nèi)蒙古科技館聯(lián)合舉辦全區(qū)首屆防震減災(zāi)科普講解大賽，選拔3名選手參加全國第五屆防震減災(zāi)科普講解大賽，1名選手獲得三等獎。

（五）創(chuàng)新科普作品，強化科普服務(wù)能力

在廣泛調(diào)研基層需求和現(xiàn)有作品的基礎(chǔ)上，圍繞地震基礎(chǔ)知識、地震預(yù)警等主題內(nèi)容，大力開展科普作品創(chuàng)作和推廣。2014年出版了全國首部蒙文版的地震科普知識讀本，向全國蒙古族聚居區(qū)所在地震工作部門發(fā)放地震科普知識讀本，尤其在2017年新疆精河6.6級地震后發(fā)揮了重要作用，累計發(fā)放數(shù)量共計4萬余冊。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局出版首本原創(chuàng)蒙漢文書籍：《地震離我們有多遠(yuǎn)》。自制手繪《家庭應(yīng)急小知識》折頁、《地震預(yù)警知識》折頁等，已累計發(fā)放5萬余份。

在視頻科普方面，制作了《小馬博士講故事》系列科普2集、《防震微科普》系列10集，原創(chuàng)抖音短視頻30余集。在抖音平臺上發(fā)布，截至目前瀏覽量已達375萬，單條最高瀏覽量17.8萬；在微博上開辟#小馬博士講故事#話題，閱讀量達46.6萬。

近幾年伴隨著機構(gòu)改革和社會服務(wù)能力的提升，內(nèi)蒙古自治區(qū)的防震減災(zāi)工作取得了一定成果，但同時也存在一些問題。例如，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，公眾在對待內(nèi)蒙古地區(qū)地震活動及地震災(zāi)害認(rèn)識上存在很大偏差。在東部如赤峰等地區(qū)每當(dāng)出現(xiàn)有感地震時，大部分群眾不能正確認(rèn)識地震活動規(guī)律，不了解所住房屋的抗震性能，容易過度反應(yīng)；而同樣在地震較為活躍的西部阿拉善地區(qū)，又會出現(xiàn)無人問津、麻木不仁的情況。因此，筆者認(rèn)為在未來防震減災(zāi)科普教育工作中，應(yīng)從如下兩方面進行努力：

（一）用“撒網(wǎng)”功夫，加大宣傳

當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)公眾心中還普遍存在內(nèi)蒙古“地震少、特安全”的觀念，大面積“撒網(wǎng)”，加大防震減災(zāi)科普宣傳力度還是重中之重。一方面要推動管理層，重點是政府官員對內(nèi)蒙古地區(qū)地震形勢、抗震能力及人員素質(zhì)方面的深刻認(rèn)識，尤其在地震風(fēng)險大、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、人員密集的盟市、縣（區(qū)）要加強防震減災(zāi)科普的上層教育，以上率下，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。另一方面要推動社會力量參與防震減災(zāi)宣傳教育工作；鼓勵和引導(dǎo)社會力量開發(fā)形式多樣、簡捷有效的防震減災(zāi)宣教產(chǎn)品，推動防震減災(zāi)知識融入社會公眾的生產(chǎn)生活；把防震減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急培訓(xùn)納入各級各類學(xué)校培訓(xùn)教學(xué)計劃。

（二）用“繡花”功夫，細(xì)分教育

針對內(nèi)蒙古地區(qū)公眾對待地震的不同態(tài)度，在未來開展防震減災(zāi)科普教育時就要在充分做好公眾調(diào)研，確定不同地區(qū)、不同人群公眾需求的基礎(chǔ)上，細(xì)分公眾，開展有針對性的科普教育。比如對東部地區(qū)的公眾要從普及地震活動規(guī)律、地震正常活動范圍、我國的抗震設(shè)防要求、地震震級及烈度、地震預(yù)報水平、地震謠言等這些內(nèi)容方面，讓公眾科學(xué)認(rèn)識地震，在面對地震時能夠做出正確的判斷，不要人云亦云、造成無謂的恐慌。而對西部地區(qū)以及廣大的農(nóng)村牧區(qū)，則要通過科普內(nèi)蒙古歷史地震情況、當(dāng)前內(nèi)蒙古地區(qū)的地震風(fēng)險性等方面的內(nèi)容，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識,讓“生命至上”的安全發(fā)展種子深植人心。

結(jié)語

地震是否會成為災(zāi)害，一方面取決于地震的強烈程度，另一方面也取決于當(dāng)?shù)爻袨?zāi)體的承災(zāi)能力，即當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防水平和人員應(yīng)對災(zāi)害素質(zhì)。如何在地震危險性偏高的內(nèi)蒙古地區(qū)降低地震災(zāi)害的風(fēng)險性，地震部門的努力是一方面，更重要的是全社會的廣泛參與。災(zāi)害面前，沒有人可以幸免，需要全社會的不懈努力，才能創(chuàng)造我們自己的“安全屋”。