區(qū)塊鏈技術(shù)對公益性事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及應(yīng)對措施

張月琴

區(qū)塊鏈（Blockchain）是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式，通過不同節(jié)點之間建立信任、獲取權(quán)益的數(shù)學(xué)算法。從會計學(xué)上說，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時間順序由數(shù)據(jù)區(qū)塊組成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)的方式保障不可篡改和不可偽造的分布式賬本;是一本建立在計算機程序上公開透明的總賬，一個區(qū)塊就是一筆開支，區(qū)塊中的信息就是科目中的內(nèi)容，在點對點的更新區(qū)塊時，在沒有信用中介的情況下，也可獲取節(jié)點之間的相關(guān)信息，并延伸到整個網(wǎng)絡(luò)，進行分布式記賬與存儲，完成點對點交易并更新賬簿。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為公益一類和公益二類，納入行政事業(yè)單位預(yù)算管理。公益性事業(yè)單位會計核算是向人大和各級政府、行政主管及全社會提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，為各級政府和全社會提供有效的進行社會管理、作出經(jīng)濟決策。因此公益類事業(yè)單位的專項資金全面系統(tǒng)的監(jiān)管，使用前有預(yù)算，使用過程中嚴(yán)格監(jiān)管，使用后有績效評估，因此在區(qū)塊鏈技術(shù)在財務(wù)管理方面的全面運行實施時將對公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理起到不可深遠的影響。

一、預(yù)算管理

區(qū)塊鏈技術(shù)采用分布式帳本記錄帳號的所有數(shù)據(jù)和交易，因此一旦帳務(wù)資料通過數(shù)據(jù)共享傳遞至區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)后，如支出明細等將在其他節(jié)點進行記錄和備份，且財務(wù)資料具有一致性和唯一性，而區(qū)塊鏈的使用者可以通過其它節(jié)點，查詢到完整的財務(wù)數(shù)據(jù)。同時區(qū)塊鏈記錄是鏈?zhǔn)降?，即按時間軸進行有序的記錄。因此當(dāng)包含是由在時間上有序的記錄塊組成的一根鏈條，具有鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的特征，即每一區(qū)塊均帶有一個真實的時間戳。

而目前我國公益性事業(yè)單位執(zhí)行的是預(yù)算拔付，即所有的人員經(jīng)費、專項開支要有預(yù)算才能進行開支，但由于公益性事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算過程中，受到多方面的影響，如國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要增加一些專項的實施，可能由于氣候、環(huán)境等因素導(dǎo)致一些專項需要降低執(zhí)行力度，更有可能因自然災(zāi)害等原因?qū)е乱恍ｍ椀闹兄梗珶o論什么原因，一旦預(yù)算發(fā)生變化，必須及時將監(jiān)預(yù)算執(zhí)行的增加或減少原因，行政主管部門的批復(fù)等資料及時上傳至區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，確保項目執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)的完整性和一致性;對新增專項的支出必須如采購發(fā)票開具時間、報銷時間等必須在立項后。而中止項目的所有支出，必須在項目中止確認(rèn)日停止支付。確保區(qū)塊鏈上專項支付的時間戳與項目執(zhí)行期相一致，杜絕在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)出現(xiàn)先支出后立項或項目結(jié)束后仍出現(xiàn)支出的情況，確保專項的預(yù)算和支出的時間戳相一致。

二、 事中內(nèi)審

區(qū)塊鏈具有不可篡改、分布式賬本、時間戳、網(wǎng)絡(luò)共識以及可編程等特征，這些特征為公共支出的事中監(jiān)管提供了良好的基礎(chǔ)條件，也為事中審計提供豐富的對稱信息。在現(xiàn)有大額支付過程中，目前的程序和流程都規(guī)范合理，如目前5萬以上的支出，都納入了政府采購，對供應(yīng)商的資質(zhì)、能力都進行了嚴(yán)格的審查，財務(wù)支付時，也根據(jù)招標(biāo)書、采購合同等進行支付，但對招投標(biāo)的過程、合同的價格都沒有可參考的數(shù)據(jù)和資料，因此供應(yīng)商的價格是否合理、項目執(zhí)行能力都無從考證。利用財務(wù)支付前，對供應(yīng)商以前的供貨信息如價格、產(chǎn)能等進行快速有效審查，以確保合同的規(guī)范有效的執(zhí)行，進而達到財務(wù)事中管理目的。

在專項實施過程中，利用區(qū)塊鏈的信息，對購置的固定資產(chǎn)定期內(nèi)審，倒查是否及時登記造冊，明確責(zé)任人。對購置的易耗品開支，建立采購人、入庫、領(lǐng)用的閉環(huán)審查制度，進而使每一筆開支都有完整、可溯源的財務(wù)信息，確保財政支出的規(guī)范合理。

三、 保護數(shù)據(jù)安全

目前我國機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)實現(xiàn)了軟件化管理，財政專項也納入了國庫集中支付，事業(yè)單位與國庫的支付通過專門的網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)交換，確保了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全，但各部門的職能各異，信息也不完全公開，部門之間無法完全實現(xiàn)資源共享，在職能交交叉、業(yè)務(wù)有重疊時，有可能出互相挫傷推諉，或各行其事。財務(wù)數(shù)據(jù)涉及區(qū)塊鏈技術(shù)能從根本上實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的共享與協(xié)作，在財務(wù)管理上通過將項目的簡介、摘要及其它信息上傳至區(qū)塊鏈中，并在區(qū)塊鏈中保存和流通，詳細的財務(wù)數(shù)據(jù)及資料則保留在處在各自的數(shù)據(jù)庫。其它需要查詢的其它政府部門、企事業(yè)單位甚至是普通民眾通過公鑰需查詢的資料提交數(shù)據(jù)庫，通過私鑰解密后，提交效財務(wù)數(shù)據(jù)，這樣實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)公開透明化，也實驗財務(wù)數(shù)據(jù)去中介化，進而提高財務(wù)數(shù)據(jù)的使用用效率，降低監(jiān)管成本。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，大量的數(shù)據(jù)特別是公眾關(guān)心稅收及財政支出情況數(shù)據(jù)將逐漸公開透明化。但公益類事業(yè)單位承擔(dān)的各類專項關(guān)系到國計民生，數(shù)據(jù)的泄密將給國家造成不可估量的損失。因此我國的科研項目、國有企業(yè)的技改項目等均屬秘密級，這些賬務(wù)數(shù)據(jù)的公開，將有可能泄露我國科技項目的實施情況。為此，在財務(wù)數(shù)據(jù)公開透明化過程中，應(yīng)該逐步公開，如先公開常規(guī)項目的開支，延遲公開與國計民生息息相關(guān)的財政支出;只公開涉密項目總科目，不公開公開帳目明細等。同時在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上公開賬務(wù)的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)新建與現(xiàn)有財有財政網(wǎng)絡(luò)相平行的管理系統(tǒng)，以防私鑰泄露后，導(dǎo)致整個數(shù)據(jù)泄密，確保財政專項支出的安全。

總之，分布式記帳、時間戳、加密算法、共識機制與智能合約等技術(shù)，將會對公益類事業(yè)單位的賬務(wù)管理業(yè)務(wù)帶來機遇和挑戰(zhàn)，它將革命性的顛覆傳統(tǒng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，提高財務(wù)運作效率，降低公益類事業(yè)單位運行成本、使用成本、信用成本和管理效率，保障財務(wù)運作的公開透明及安全性。但不可否認(rèn)的是，公益類事業(yè)的財務(wù)管理有其特殊性，大量的數(shù)據(jù)關(guān)系到國家的財政金融安全，因此一方面要迅速適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，提高管理效率，另一方面也要分級推進，保障涉及國計民生的數(shù)據(jù)安全。

參考文獻

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