革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接研究

□文/王會戰(zhàn) 于凌儀

（西安科技大學(xué) 陜西·西安）

［提要］革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有天然的耦合性與銜接性?？梢詮纳罨a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、大力傳承弘揚(yáng)紅色文化與鄉(xiāng)土文化、提升鄉(xiāng)村治理水平以及強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2020年底，隨著我國全面脫貧任務(wù)的順利完成，我國的反貧困工作取得重大勝利。但由于貧困問題的長期性、復(fù)雜性，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果仍任重而道遠(yuǎn)。尤其對于大部分位于深度貧困地區(qū)的革命老區(qū)來說，盡管如期實(shí)現(xiàn)了脫貧，但由于自然、歷史等多重因素影響，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平依然不高，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)尤為艱巨。

在我國革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，紅色旅游作為革命老區(qū)的特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在吸納貧困人口就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、提升鄉(xiāng)村治理水平、傳承發(fā)展紅色文化、提高人們生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。在我國由精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接過渡期，紅色旅游在鞏固拓展革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接方面仍將發(fā)揮主要作用。這是因?yàn)樵诖蟛糠种饕揽堪l(fā)展紅色旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的革命老區(qū)，旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有天然的耦合性與銜接性。

一、研究綜述

目前，關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接研究相對較少，主要集中在銜接路徑方面。何瓊峰等（2019）提出可通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧商業(yè)模式、聚合鄉(xiāng)村旅游扶貧智力資源、夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧文化底蘊(yùn)、堅(jiān)守鄉(xiāng)村旅游扶貧綠色發(fā)展底線、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧組織和管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興；儲昭斌（2020）提出可通過通過加大投入、科學(xué)規(guī)劃、突出特色、引導(dǎo)規(guī)范、完善機(jī)制等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

綜上，相關(guān)研究注意到了要實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織和人才等方面共同發(fā)力。但對精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的耦合性與銜接性研究不足，使得旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接研究缺乏必要的學(xué)理支撐。

另外，在研究對象上，目前關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的相關(guān)研究主要針對的是業(yè)已脫貧的一般鄉(xiāng)村，革命老區(qū)、民族地區(qū)等貧困地區(qū)雖有涉及，但整體占比不大。實(shí)際上，我國的革命老區(qū)盡管實(shí)現(xiàn)了脫貧，但由于地理位置偏僻，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，在精準(zhǔn)扶貧階段大都屬于深度貧困地區(qū)，鞏固拓展精準(zhǔn)脫貧成果的壓力異常巨大，因此加強(qiáng)此類地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接研究極為迫切。

二、革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系

根據(jù)革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系和鄉(xiāng)村振興總要求的相似性，嘗試借鑒物理學(xué)中的耦合度概念，構(gòu)建革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系模型，并定性分析兩者之間的耦合關(guān)系，為革命旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑研究提供理論依據(jù)。（圖1）

圖1 革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興耦合關(guān)系模型圖

其中，耦合性主要表現(xiàn)在兩者之間在發(fā)展要求方面的相似性，革命老區(qū)發(fā)展旅游所產(chǎn)生的綜合效益———經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益、管理效益、社會效益與鄉(xiāng)村振興的總要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕之間具有天然的耦合性。銜接性主要表現(xiàn)在兩者之間在發(fā)展目標(biāo)方面的接續(xù)性。從任務(wù)邏輯上看，旅游精準(zhǔn)扶貧是首要任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障；從范疇邏輯上看，旅游精準(zhǔn)扶貧解決絕對貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康；鄉(xiāng)村振興解決相對貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而，旅游精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本前提，鄉(xiāng)村振興則是革命老區(qū)在旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；旅游精準(zhǔn)扶貧有助于推動革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興有助于鞏固拓展革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

三、革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑

（一）深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。旅游精準(zhǔn)扶貧主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即按照現(xiàn)行國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，只要貧困居民年均純收入高于現(xiàn)行貧困線，即可認(rèn)定為脫貧。鄉(xiāng)村振興的考核指標(biāo)則是多維的。其中在經(jīng)濟(jì)方面的考核指標(biāo)主要是產(chǎn)業(yè)。對我國的革命老區(qū)來說，盡管如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但由于大部分革命老區(qū)的自然地理?xiàng)l件差，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然不高。尤其對于主要依靠紅色旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的革命老區(qū)來說，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展基本都處于旅游發(fā)展的初級階段，旅游產(chǎn)業(yè)以散戶經(jīng)營的農(nóng)家樂、旅游土特產(chǎn)品售賣等為主，遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平，離產(chǎn)業(yè)振興的總要求距之甚遠(yuǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要在革命老區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)振興上下功夫。

我國的革命老區(qū)大都位于山區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，紅色文化資源稟賦突出，為革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的資源基礎(chǔ)；同時，革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、歷史文化產(chǎn)業(yè)又為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，革命老區(qū)要充分利用自身的資源稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過打造大旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)化水平。一方面通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為革命老區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，有利于鞏固拓展旅游精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的成果；另一方面也促進(jìn)了革命老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過長期的持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興。

（二）全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。旅游精準(zhǔn)扶貧階段，革命老區(qū)通過發(fā)展紅色旅游，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到一定的改善，但與鄉(xiāng)村振興的“生態(tài)宜居”、“生態(tài)振興”的總要求還相差甚遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村振興階段，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧階段發(fā)展起來的紅色旅游的生態(tài)功能，全面提升革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境質(zhì)量。一方面深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理、有序開發(fā)革命老區(qū)的紅色旅游資源，科學(xué)制定旅游容量，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。同時，注重保護(hù)革命老區(qū)的生態(tài)環(huán)境，出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，嘗試對旅游企業(yè)征收旅游資源稅，對當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰偷壤嫦嚓P(guān)者破壞生態(tài)環(huán)境的行為采取相應(yīng)的懲戒措施，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有規(guī)可依，落到實(shí)處。另一方面在發(fā)展旅游的同時注重改善革命老區(qū)鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。精準(zhǔn)扶貧階段，革命老區(qū)具有旅游發(fā)展基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)村，重在打造宜游的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考慮游客的訴求，出現(xiàn)了“景區(qū)美如畫，社區(qū)臟亂差”的現(xiàn)象，尤其在景區(qū)、社區(qū)分離的鄉(xiāng)村，這種現(xiàn)象尤為突出。鄉(xiāng)村振興階段，按照國家生態(tài)振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村不僅要宜游，同時也要宜居。這就要求革命老區(qū)在發(fā)展紅色旅游時，既要考慮游客的利益，也要兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦?；既要注重景區(qū)旅游環(huán)境的美化，也要強(qiáng)化人居環(huán)境的改善。

實(shí)際上，大部分革命老區(qū)的紅色旅游景點(diǎn)位于鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村成為紅色旅游景區(qū)的重要組成部分。因此，鄉(xiāng)村整體環(huán)境的改善有利于吸引更多的游客，促進(jìn)革命老區(qū)紅色旅游的快速發(fā)展。同時，紅色旅游的發(fā)展可以為革命老區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)化提供必要的資金支持。

（三）大力傳承弘揚(yáng)紅色文化與鄉(xiāng)土文化。革命老區(qū)既有豐厚的紅色文化，也有獨(dú)特的地方文化。精準(zhǔn)扶貧階段，由于戰(zhàn)略時限性要求，許多革命老區(qū)的紅色文化和傳統(tǒng)文化的開發(fā)基本停留在表層，游客對革命老區(qū)的文化體驗(yàn)不深，居民對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興階段，要實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)文化的繁榮與振興，就要在文化的保護(hù)、傳承與發(fā)展上下功夫。首先，加強(qiáng)紅色文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。因此，保護(hù)好革命老區(qū)的文化，旅游發(fā)展才有本所依。當(dāng)?shù)卣欢ㄒ幚砗梦幕糜伪Ｗo(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)的前提下適度、有序開發(fā)，確保革命老區(qū)的紅色文化、傳統(tǒng)文化得到科學(xué)的保護(hù)。其次，重視紅色文化、鄉(xiāng)土文化的傳承。革命老區(qū)不乏紅色文化資源與鄉(xiāng)土文化資源，但卻普遍缺乏文化傳承人才，尤其是鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼乏人。革命老區(qū)各級政府要圍繞紅色文化、鄉(xiāng)土文化的傳承出臺一些相關(guān)支持政策，尤其要加大資金支持力度，使傳承者能夠安心傳承。最后，注重紅色文化、鄉(xiāng)土文化的活化。當(dāng)前，我國革命老區(qū)的紅色旅游資源雖有各自的特色，但展現(xiàn)形式卻千村一面，主要以靜態(tài)的展示為主，游客的參與體驗(yàn)性不強(qiáng)，導(dǎo)致游客對革命老區(qū)的紅色文化、鄉(xiāng)土文化印象不深，旅游在傳播與振興當(dāng)?shù)匚幕矫孀饔蒙跷?。而要使革命老區(qū)的紅色文化、鄉(xiāng)土文化活起來，就要加強(qiáng)文化的活化。例如，可通過開發(fā)紅色演藝活動與體驗(yàn)活動，既實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)?shù)匚幕纳疃乳_發(fā)與挖掘，也有助于加深游客對當(dāng)?shù)匚幕挠∠蟆?/p>

（四）提升鄉(xiāng)村治理水平。精準(zhǔn)扶貧階段，我國實(shí)施五級書記抓扶貧的工作機(jī)制，同時通過持續(xù)選派駐村第一書記為鄉(xiāng)村振興提供了組織保證，在一定程度上強(qiáng)化了鄉(xiāng)村的組織化程度，提升了鄉(xiāng)村的治理水平。但長期以來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊，鄉(xiāng)村的大量勞動力進(jìn)城打工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村日益空心化和凋敝化，鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理方面的能力大大弱化。盡管在精準(zhǔn)扶貧階段，鄉(xiāng)村基層的組織能力有所提升，但距離國家鄉(xiāng)村組織振興的要求還相差很多。

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化的復(fù)興、人才的培養(yǎng)等都要依靠鄉(xiāng)村基層來組織和推動。為實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，應(yīng)把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)來抓。一方面通過發(fā)展旅游集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮支部書記引領(lǐng)作用和黨員干部示范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨員干部和社區(qū)居民投身旅游發(fā)展，提升革命老區(qū)的基層組織能力；另一方面通過旅游管理實(shí)踐，逐步健全和完善鄉(xiāng)村治理制度、組織模式，建立健全組織治理體系，提升革命老區(qū)鄉(xiāng)村的治理水平。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧階段，革命老區(qū)通過發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，培養(yǎng)了一批具有旅游服務(wù)與經(jīng)營技能的人才，但整體來看，這些人才的整體素質(zhì)不高，尤其缺乏具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的管理人才，成為制約革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的短板。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心要素，要實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)的全面振興，必須格外重視鄉(xiāng)村的人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村振興主要通過鄉(xiāng)村居民的努力工作而實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮旅游業(yè)就業(yè)門檻低、勞動力密集的特點(diǎn)，充分吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中去，通過參與旅游實(shí)踐不斷提升當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜畏?wù)技能與經(jīng)營能力，提升當(dāng)?shù)鼐用竦恼w素質(zhì)。另一方面隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，游客對鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)要求越來愈高，這就要求鄉(xiāng)村旅游的管理水平要不斷提高。對于偏居一隅的革命老區(qū)鄉(xiāng)村來說，要積極引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才，不斷充實(shí)到鄉(xiāng)村旅游的管理一線。可以延續(xù)精準(zhǔn)扶貧階段駐村書記的制度，但在選派駐村書記時要對其旅游管理能力與經(jīng)驗(yàn)提出明確的要求。另外，要通過各種渠道積極鼓勵革命老區(qū)走出去的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵在外工作的政治能人、經(jīng)濟(jì)能人、文化能人回鄉(xiāng)發(fā)展，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。

四、結(jié)論

革命老區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有天然的耦合性與銜接性。其中，耦合性主要表現(xiàn)在兩者之間在發(fā)展要求方面的相似性，銜接性主要表現(xiàn)在兩者之間在發(fā)展目標(biāo)方面的接續(xù)性。可以從深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、大力傳承弘揚(yáng)紅色文化與鄉(xiāng)土文化、提升鄉(xiāng)村治理水平以及強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2021年2月，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，引用“勝非其難也，持之者其難也”，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對于多數(shù)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的革命老區(qū)而言，由于社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)差，或多或少都面臨著一定的返貧風(fēng)險。因此，大部分革命老區(qū)面臨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)。在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接期，對于大部分革命老區(qū)來說，首先要保證精準(zhǔn)扶貧階段大部分政策的延續(xù)性，重點(diǎn)推進(jìn)革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，在此基礎(chǔ)上，遞次推進(jìn)鄉(xiāng)村的組織振興、文化振興、人才振興與文化振興。