高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設如何促進中小城市地方經(jīng)濟發(fā)展

胡 鋮，王 琰

(1.漢江師范學院 經(jīng)濟與管理學院，湖北 十堰 442000；2.湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 旅游商貿(mào)學院，湖北 十堰 442000)

2019年4月國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確提出中心城市和城市群是未來重點發(fā)展方向，意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖將發(fā)生巨變，過去大鍋飯式的平均分配格局被打破，城市與城市之間的經(jīng)濟差距會進一步加大，呈現(xiàn)馬太效應。與大城市相比，中小城市面臨缺乏創(chuàng)新要素、人口規(guī)?？s減和財政收入減少的困境。本文探討了地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設如何從創(chuàng)新要素、人才聚集和產(chǎn)業(yè)集群三個方面為中小城市經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

一、中小城市地方經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

(一)缺乏創(chuàng)新要素

在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展和國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景形勢下，我國創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源不斷向中心城市聚集，缺乏科研院所和企業(yè)研發(fā)的中小城市，在科技創(chuàng)新上越來越被拉開距離。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2019》選取了289個地級及以上城市，根據(jù)其設計的“中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)指標體系”進行了測算排名，顯示城市規(guī)模產(chǎn)生的正外部性能夠顯著提升城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平，聚集創(chuàng)新要素。其中“科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”前20名的城市除位于長三角經(jīng)濟圈的蘇州、常州、無錫和珠三角經(jīng)濟圈的珠海、東莞外，均為省會和副省會以上城市[1](表1)。按照劃分標準，這20個城市均不屬于中小城市。由此可以看出，創(chuàng)新要素資源流向了具有科技創(chuàng)新力、消費驅(qū)動力和產(chǎn)業(yè)集群力的大城市，越是中小城市，在這些創(chuàng)新要素上越處于弱勢，相應能夠獲得的經(jīng)濟發(fā)展動力也越少。

表1 2019科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20城市分布

1.根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設部文件，全國有9個國家中心城市：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。根據(jù)2010年2月發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》，國家區(qū)域中心城市共有6個，分別是沈陽(東北)、南京(華東)、武漢(華中)、深圳(華南)、成都(西南)和西安(西北)。

2.依據(jù)國發(fā)[2014]51號城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50至100萬的為中等城市。

(二)人口規(guī)模縮減

人口意味著消費力和生產(chǎn)力，導致中小城市人口規(guī)模縮減的因素主要有三個，一是普遍人口自然增長率的下降，從全國層面來看，全國普遍人口自然增長率從1978年改革開放以來呈現(xiàn)逐年降低態(tài)勢(圖1)；二是大城市與中心城市擁有良好的經(jīng)濟與交通環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公眾資源和更多的就業(yè)機會，與中小城市相比，對流動人口更具吸引力；三是城市與城市之間的競爭加劇，各大城市紛紛出臺利好落戶政策吸引流動人口，人口向大城市流入現(xiàn)象明顯。

圖1 1978-2019全國人口自然增長率趨勢圖

根據(jù)中國聯(lián)通大數(shù)據(jù)和DT財經(jīng)的分析報告，2019年流入人口最多的十個城市順序排名分別是上海、東莞、成都、北京、廣州、深圳、蘇州、武漢、杭州和惠州。按照劃分標準，這十個城市全部屬于大城市。與此同時，隨著大城市的發(fā)展，中小城市人口規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)縮減態(tài)勢，中小城市人口凈流入持續(xù)減少甚至為負已經(jīng)成為常態(tài)，以筆者所在湖北省為例，2019年只有武漢和宜昌兩個城市有人口凈流入(圖2)。

圖2 2019年湖北省人口流入情況

(三)地方財政收入有限

依據(jù)全國各地區(qū)統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)，對全國地級及以上城市2019年度一般公共預算收入進行排名，根據(jù)前述城市規(guī)模劃分標準，排名前30的無一例外全是大城市。從數(shù)量級上看，中小城市地方財政收入與大城市相比更是有很大距離，財政收支差率卻(財政收支差額與財政收入比)遠遠高于大城市，這意味著中小城市收入少但負債高。越是如此，中小城市的經(jīng)濟發(fā)展越是容易陷入惡性循環(huán)，對高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設支持力度也越可能不足。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設促進經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

(一)為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供創(chuàng)新引擎

在知識經(jīng)濟的今天，城市發(fā)展越來越依靠創(chuàng)新，高校是公認的創(chuàng)新源頭。目前，全世界范圍內(nèi)科學研究的最新成果多數(shù)出自高校，特別是市面上的前沿科技，都離不開高校持續(xù)提供的研發(fā)支持。我們熟悉的科技熱點里，被提及最多也是最受關(guān)注的創(chuàng)新技術(shù)——人工智能、自動駕駛、機器人、基因編輯，在這些領(lǐng)域取得突破的關(guān)鍵人物都出自高校[5]。

例如人工智能是一個宏大的愿景，機器需要學習才能實現(xiàn)人工智能。機器學習需要三個要素：算法(深度學習算法由多倫多大學教授GeoffreyHinton提出)、算力(斯坦福大學教授吳恩達提出用圖形處理解決算力問題)、數(shù)據(jù)(美國多所大學任教過的李飛飛教授找到了大數(shù)據(jù)訓練人工智能的關(guān)鍵方法)。地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，企業(yè)要試圖在產(chǎn)品、服務甚至商業(yè)模式上有突破，往往都需要有科研創(chuàng)新的支持，而科研又大多源于高校。

(二)為地方培育人才、留住人才、吸引人才

過去，招商引資；現(xiàn)在，招商引智。各大城市紛紛出臺的搶人政策更是論證了這點。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設一方面能以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以建立創(chuàng)業(yè)實踐育人平臺為依托，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設過程中培育在本地的校內(nèi)人才；另一方面，學生在校期間一旦開始進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就意味著有可能在本地留下來。更進一步，如果高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成體系，還能吸引外部人才。

例如2020年4月杭州發(fā)布的《杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃(2020-2022年)》，計劃通過五大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程來形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚地和成果轉(zhuǎn)化地，目標到2022年新引進100萬以上大學生到杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[6]。杭州在“科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”排名全國第6，也是高校雙創(chuàng)體系建設的標桿城市，其方式與方法都值得中小城市學習研究和借鑒。

(三)促進地方產(chǎn)業(yè)集群的形成，增加財政收入

高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設可以為地方聚集創(chuàng)業(yè)者，加上政府提供的支持，有利于形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。例如，世界上最為知名的電子工業(yè)集中地硅谷就是在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)化的實踐過程中上發(fā)展起來的，使得硅谷在技術(shù)創(chuàng)新中遙遙領(lǐng)先，從而產(chǎn)生知名度和影響力，通過人才吸引人才，產(chǎn)業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了現(xiàn)在的硅谷。

又如美國小城奧斯汀，一個只有704平方公里的小城市，被譽為“硅丘”，是美國公認的新興科技產(chǎn)業(yè)聚集城市?；仡檴W斯汀的發(fā)展成科技城市的歷程，追根溯源是以得克薩斯大學奧斯汀分校為基點，成立專門機構(gòu)促進產(chǎn)學研合作，推動高?？蒲谐晒虡I(yè)化。通過招商方案和每年舉辦的西南偏南科技娛樂創(chuàng)新大會，吸引了大量著名科技公司在奧斯汀設立分部，同時實現(xiàn)潮流科技企業(yè)的培育和孵化，Twitter、Airbnb都是從奧斯汀孵化的典型案例。

三、中小城市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設思路

(一)積極研究跟進國家和省級政策，爭取政策在地方落地

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系是我國實現(xiàn)各項創(chuàng)新的重要平臺，既能為創(chuàng)新提供技術(shù)保障，又能為創(chuàng)新提供人才支撐。為了鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家層面在多個方面不斷做出計劃和部署，各類支持政策包含就業(yè)政策、金融政策、稅收政策、場地政策等，這些出臺的政策在支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，也能作為高校建設雙創(chuàng)體系的指導方向。中小城市地方財政收入和支出經(jīng)費有限，能夠支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本地政策更加有限，高校在建設自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的過程中需要不斷關(guān)注國家和省級政策性文件，積極爭取國家級政策在地方的落地，從而獲取國家和省級層面的資源支持。

(二)結(jié)合高校自身特點和地方城市經(jīng)濟特點有側(cè)重地選擇雙創(chuàng)建設模式

通常學校自己建設的創(chuàng)業(yè)孵化平臺與產(chǎn)業(yè)界的互動太少，孵化的主體一般都是大學生創(chuàng)業(yè)項目，與所在城市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特長結(jié)合不緊密，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)系也不夠密切，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的建設特色不夠鮮明，差異化不顯著，經(jīng)常陷入?yún)^(qū)域間激烈內(nèi)卷競爭。

因此，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設過程中，首先是加強學生素養(yǎng)的培育和就業(yè)和教師的科研成果轉(zhuǎn)化，進而則應結(jié)合高校自身特點，以及地方經(jīng)濟所需技術(shù)，利用各自不同的優(yōu)勢來創(chuàng)造服務地方經(jīng)濟的價值。比如，十堰市四所高校特色和強項明顯不同，湖北醫(yī)藥學院可以參考美國MissionBay以醫(yī)學和生命科學為發(fā)展目標的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設；湖北汽車工業(yè)學院可以從意大利汽車城都靈建立“都靈創(chuàng)新實驗室”的一系列做法中得到啟示；漢江師范學院可以學習湖南師范大學桃子湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設思路；湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐上起步早，已經(jīng)在雙創(chuàng)建設過程中成立了綠松石產(chǎn)業(yè)學院和天河文旅產(chǎn)業(yè)學院，接下來可以繼續(xù)發(fā)揮具有職業(yè)教育特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，成為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)型職業(yè)院校。

(三)注重校友文化的打造和維系

校友是高校和城市發(fā)展的寶貴資源，相對于非校友而言，校友之間的溝通成本更低、合作概率更高、效果更好，可以說校友資源本身就是一種經(jīng)濟要素。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設離不開資金和人脈支持，而越是中小城市，在資金和人脈上的獲得就越有限，因此，校友文化的打造和維系對于中小城市高校能起到的作用更加凸顯。

校友助力高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效應可以從三個方面實現(xiàn)，一是成立校友基金，促進校友間的交流與合作，實現(xiàn)資源共享,謀求共同發(fā)展；二是聘請有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)秀校友擔任創(chuàng)業(yè)咨詢導師，定期組織相關(guān)校友回校開展交流、報告、沙龍、項目對接等活動；三是采用項目合作的形式促進校友們與母校的對接，將專長投入到地方經(jīng)濟建設中，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新與人才成為推動城市與地區(qū)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵因素。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中小城市與大城市相比，在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素的充裕程度上處于天然劣勢。通過舉例論證，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新引擎，促進人才集聚以及產(chǎn)業(yè)集群的形成。中小城市的高校在有限的資金支持下，發(fā)展自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系時，更應積極主動地獲取所需資源，并專注發(fā)揮與當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的專長領(lǐng)域。