新冠肺炎疫情防控下的農(nóng)村食品安全管理調(diào)研報告

□ 江蘇省南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局 曹丁丁

隨著新冠病毒持續(xù)變異，全球多地疫情形勢惡化，對南通市乃至全國產(chǎn)生了較大的輸入性感染影響，防控形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，老弱群體較多，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)疫情防控與食品安全管理“兩手抓”“兩不誤”是關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾身體健康和飲食安全的大事。

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

南通市通州區(qū)共14個鎮(zhèn)（街道），231個行政村，常住人口110.66萬（第七次人口普查數(shù)據(jù)），轄區(qū)備案登記廚師1107名。2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，轄區(qū)共舉辦農(nóng)村集體聚餐18375次，服務(wù)聚餐人數(shù)231.6萬人次，平均每次聚餐人數(shù)126人次。轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場48家，大型商超28家，餐飲店3646家，中小型超市、食雜店7002家。

以西亭鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)食品安全工作主要由市場監(jiān)督管理局西亭分局、鎮(zhèn)食安辦、村（社區(qū)）協(xié)同管理。鎮(zhèn)食安辦統(tǒng)籌部署食安委各成員單位落實(shí)各行業(yè)食品安全管理要求，市場監(jiān)督管理局西亭分局執(zhí)法人員分片掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)），每個村（社區(qū)）配備食品安全協(xié)管員、信息員各一名，網(wǎng)格員若干名，協(xié)管員、信息員分別由村黨總支副書記、村干部擔(dān)任，形成“鎮(zhèn)包村、村包組、組包網(wǎng)格”的工作模式，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任。

疫情防控下農(nóng)村食品安全管理現(xiàn)狀

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)是重點(diǎn)。農(nóng)村作為疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少人群聚集能有效規(guī)避風(fēng)險，為進(jìn)一步落實(shí)疫情防控要求，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐的管控是重中之重。鎮(zhèn)村通過“線上+線下”的方式，大力宣傳“白事簡辦、紅事緩辦、宴席不辦”的政策。確有需要舉辦宴席的，嚴(yán)格控制人數(shù)50人之內(nèi)，由村居食品安全協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場評估，對參加集體聚餐的人員進(jìn)行一一查健康碼、查行程軌跡。根據(jù)食品安全監(jiān)管要求，加強(qiáng)食品安全現(xiàn)場檢查，在集體聚餐備案系統(tǒng)上及時備案登記。但從上報數(shù)量來看，仍有大多數(shù)村居因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴(yán)重，未能及時掌握并上報備案。通州區(qū)針對此現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在問題，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的大力支持下，落實(shí)了食品安全協(xié)管員報酬補(bǔ)貼制度，按照系統(tǒng)登記、臺賬、現(xiàn)場圖片、視頻齊全一致的審核標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)助。

管好相關(guān)人員是關(guān)鍵。通州區(qū)全面加強(qiáng)民間廚師的動態(tài)管理，及時做好備案登記，組織免費(fèi)健康體檢，安排專家進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織理論知識考試，培訓(xùn)合格后發(fā)放培訓(xùn)合格證。

管好重點(diǎn)場所是基礎(chǔ)。針對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、商超、食雜店、餐飲店、小作坊等食品安全重點(diǎn)場所，各鎮(zhèn)村和市場監(jiān)督管理局屬地分局聯(lián)合做好日常監(jiān)督管理和檢查。截至目前，已開展母嬰食品、面筋小作坊、進(jìn)口冷凍食品、韭菜豆芽菜、粉絲、蘑菇、肉類等專項(xiàng)檢查2000余次。對學(xué)校食堂、校園周邊等重點(diǎn)場所開展食品安全檢查800余次。

存在問題

（一）監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，以西亭鎮(zhèn)為例，通州區(qū)西亭鎮(zhèn)常住人口4.4萬人，通州區(qū)市場監(jiān)督管理局西亭分局執(zhí)法隊(duì)伍為10人，鎮(zhèn)村食品安全協(xié)管員、信息員22名。除了食品安全監(jiān)管工作外，還要對接上級其他部門、承擔(dān)其他各類行政工作，食品安全工作量大面廣。受人財(cái)物力所限，現(xiàn)有的執(zhí)法人員和交通工具不能保障對轄區(qū)所有集體聚餐活動進(jìn)行上門指導(dǎo)，監(jiān)管人員少，工作量大的現(xiàn)狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，這些都致使農(nóng)家宴存在監(jiān)管盲區(qū)和食品安全隱患。

（二）群眾食品安全和法律意識淡薄。農(nóng)村群眾食品安全意識和法律意識淡薄，農(nóng)家宴舉辦者大多委托當(dāng)?shù)氐耐翉N師或親朋好友全權(quán)負(fù)責(zé)宴席的辦理，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生清洗消毒和存儲設(shè)施設(shè)備，食品加工制作人員有些未取得健康證，未經(jīng)正規(guī)操作培訓(xùn)。而農(nóng)村群眾自我防護(hù)意識淡薄，學(xué)習(xí)食品安全知識的意愿不強(qiáng)，在家自辦集體聚餐也沒有積極主動提前申報的意識，村級食品安全協(xié)管員無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導(dǎo)還不被接受。

（三）食品安全宣傳工作有待深入。農(nóng)村地區(qū)留守老人和小孩居多，對于食品安全知識知之甚少，鎮(zhèn)村一般通過微信公眾號、村居小喇叭、宣傳橫幅、村民小組會議、村居公示欄等途徑，宣傳食品安全應(yīng)知應(yīng)會知識。近幾年雖然取得了一定的宣傳成效，但仍未達(dá)到食品安全知識全民知曉的程度。

對策及建議

（一）管好廚師是關(guān)鍵。民間廚師是農(nóng)村集體聚餐活動的主要操辦人員。要加強(qiáng)對民間廚師的管理。做好轄區(qū)廚師的備案登記，每年組織廚師進(jìn)行健康體檢和食品安全知識教育培訓(xùn)，提高其食品安全意識和操作能力。建立民間廚師檔案，登記其操辦聚餐活動的信息。對發(fā)生食品安全事故的廚師，探索建立退出機(jī)制。及時傳達(dá)信息，告知疫情期間農(nóng)村集體聚餐的宴席操作規(guī)范，簽訂疫情管控下規(guī)范承辦宴席的承諾書。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是保障。對食品安全協(xié)管員、信息員、網(wǎng)格員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其實(shí)施食品安全考核和責(zé)任追究，建立能夠覆蓋鎮(zhèn)、村、組三級的食品安全網(wǎng)絡(luò)。積極招募退休老教師、黨員、村民小組長、大學(xué)生志愿者等組建食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)動社會力量參與食品安全日常巡查、食品安全知識宣傳科普，協(xié)助群眾做好食品安全維權(quán)工作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任是抓手。鎮(zhèn)村要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理要求，對本轄區(qū)食品安全相關(guān)領(lǐng)域問題負(fù)總責(zé)，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力和警醒意識。鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)工作責(zé)任的監(jiān)督和落實(shí)，對工作落實(shí)不到位、解決上報問題不及時的部門和個人依法依規(guī)處理。

（四）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農(nóng)民群眾食品安全意識淡薄，自我保護(hù)能力較差，要創(chuàng)新方式方法開展接地氣的食品安全宣傳方式，廣泛普及食品安全和衛(wèi)生知識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，提高日常生活中采買食物以及在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識。鼓勵群眾積極投身社會自治，使廣大農(nóng)民群眾主動加入到義務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍中來，發(fā)現(xiàn)問題后能夠積極主動地向有關(guān)部門舉報、投訴。還要廣泛開展移風(fēng)易俗教育，提倡文明、健康、科學(xué)的婚、壽、喬遷等慶?；顒?，避免鋪張浪費(fèi)和人群聚集。