城鄉(xiāng)差異視角下社會保障參與行為對社會公平感知的影響研究

□孔瀟婉 李 杰

[內容提要]本文基于中國社會狀況綜合調查CSS(2017)的調查數(shù)據(jù)，借助SPSS25.0建立二元logistic模型，對相關數(shù)據(jù)進行分析，探尋社會保障參與行為分別對社會公平感知的影響。根據(jù)分析結果，本文得出結論：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及低保的參與均對社會公平感有顯著的正向作用，而失業(yè)、工傷的參保對社會公平感知無顯著影響；通過分別對城鎮(zhèn)與農村樣本進行分析，認為醫(yī)療保險對促進農村居民社會公平感的效果不顯著，低保對促進城鎮(zhèn)居民社會公平感的效果不顯著。在以上結果分析的基礎上，本文提出拓寬社會保障覆蓋面、縮小城鄉(xiāng)保障水平差異等建議。

公平一直是文明社會追求的崇高理想，通常意義上的公平由三部分組成，即機會公平、過程公平以及結果公平?？v觀社會保障發(fā)展史，雖然世界上各個國家分別建立了不同模式的社會保障制度，但這些制度建立和發(fā)展的初衷及愿景大多是追求社會的公平。社會保障制度的公平與否是衡量整體社會公平的一項至關重要的指標，探究其公平效應也將有利于完善我國的社會保障制度，從而使社會保障發(fā)揮促進整體社會公平的作用。在建設中國特色社會主義事業(yè)的新時期，追求社會的公平更是肩負在每個社會主義建設者身上不可或缺的重要任務，伴隨著我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展階段，社會保障也應及時調整發(fā)展目標，不斷提高保障水平及質量，發(fā)揮其公平效應。因此，本文利用2017年社會綜合調查數(shù)據(jù)(CSS2017)，聚焦城鄉(xiāng)差異視角下社會保障參與行為對整體社會公平感知的影響作用，分析社會保障現(xiàn)存問題，進而展望我國社會保障制度的改進與發(fā)展。

一、文獻綜述

談及公平，最具代表性的公平理論有羅爾斯的公平正義論、德沃金的資源平等理論和諾齊克的持有公平理論。本文所涉及到的社會公平感知是一種主觀心理感受，社會成員對于公平的判斷標準取決于自身的成果及其相應的參照體系，即相對公平程度(Adams)。探究社會公平這一概念并不能泛泛而談，公平的感知者為公眾，因而公眾的社會公平感知對于衡量社會公平水平以及社會和諧穩(wěn)定至關重要。為探尋社會保障與社會公平的作用關系，有學者通過對西方公平理論的述評，探討其中的相關關系，如鄭巖、楊志宏(2011)認為公平是社會保障的核心理念，社會保障制度便是源于對公平的訴求，其公平性同樣可以解釋公平的三個方面，即確保機會公平，維護過程公平，通過彌補起點的不公平來縮小結果不公平。也有學者將數(shù)據(jù)分析運用其中，如張強(2015)運用spss20.0結合CGSS2013的調查數(shù)據(jù)，運用定量分析的方法測度社會保障制度對社會公平的促進作用，認為我國養(yǎng)老保險的社會公平效應優(yōu)于醫(yī)療保險制度。喻鋒、張榕(2018)基于CGSS2015的調查數(shù)據(jù)，探尋社會保險與商業(yè)保險及其交互項對公眾社會公平感知的貢獻度，得出了社會保險的社會公平效應優(yōu)于商業(yè)保險的結論。

目前我國城市與農村經濟發(fā)展不平衡，導致城鄉(xiāng)居民享受到的社會保障水平差異巨大。理應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，使農村居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，避免農村居民上學難、就業(yè)難以及養(yǎng)老難等問題，最終實現(xiàn)社會的公平、正義與共享的理念。從過往研究可以發(fā)現(xiàn)，在社會保障的定量研究中，多數(shù)學者更多關注養(yǎng)老、醫(yī)療保障對社會公平感的影響作用，而對于包括失業(yè)、工傷、低保等在內的社會保障與社會公平感知的相關研究較少且所用數(shù)據(jù)的年代距今較久。自2015年以來，我國的社會保障制度不斷改革發(fā)展，因此，有必要利用更新的數(shù)據(jù)進行整理分析，基于以上研究背景，本文結合CSS2017調查數(shù)據(jù)，運用spss25.0通過建立二元logistic模型探尋城鄉(xiāng)差異視角下社會保障參與行為對居民社會公平感知的影響作用。

二、數(shù)據(jù)、變量及模型

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)來源于由中國社會科學院社會學研究所的2017年“中國社會狀況綜合調查”(CSS2017)，該項調查采用概率抽樣的方式進行入戶訪問，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，數(shù)據(jù)代表性較強。

(二)變量選擇及說明

1.被解釋變量

本文的因變量是社會公平感知，是一種居民主觀感受，CSS2017在問卷中結合多方面因素，讓被調查者對總體社會公平程度進行分級選擇。在2017年的有效統(tǒng)計樣本中，對初始數(shù)據(jù)進行篩選，最終得到有效樣本總量為9677個，占全部數(shù)據(jù)的95.4%，被調查者社會公平感知的平均得分為2.75。

2.解釋變量

本文的解釋變量是居民的社會保障參與情況。在以往很多學者的研究中常常將養(yǎng)老與醫(yī)療保險的參保率及效應作為衡量當下社會保障水平的重要指標。為保障結果的全面性，本文在分析養(yǎng)老、醫(yī)療參保行為的同時，結合失業(yè)、工傷以及低保參保情況進行分析。

3.個體特征變量

各變量的詳細定義詳見表1，其中自變量年齡與社會經濟地位本文保留原始數(shù)據(jù)賦值。

表1 各變量定義說明

三、模型結果分析

在對二元logistic模型回歸前，對模型內各自變量進行了多重共線性診斷，在所有自變量中，最小容忍度TOL為0.516，大于0.2；VIF值均小于10，因此所選自變量間不存在多重共線性，均可納入回歸模型。通過二元logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)：在Hosmer-Lemeshow檢驗中，p=0.469>0.05，假設觀測值與模型能夠較好擬合；模型預測正確百分比為71.3%，總體模型較優(yōu)。

(一)社會保障的主效應分析

首先是覆蓋面較大的養(yǎng)老及醫(yī)療保險。從養(yǎng)老保險的角度來看，養(yǎng)老保障參與對我國居民的社會公平感知均具有顯著性影響，且均為正向作用。從醫(yī)療保險的角度看，在全國樣本中，醫(yī)療保險對受訪者的社會公平感有顯著正向影響，而城鎮(zhèn)樣本與農村樣本有所差別，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的參保者會顯著感到社會公平，通過了5%置信水平上的顯著性檢驗；在農村樣本中，雖然醫(yī)療保險的參與對社會公平感知的影響是正向的，但并未通過顯著性檢驗，說明醫(yī)療保障制度對于農村居民社會公平感的促進效應并未顯著體現(xiàn)。這是由于城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差異，農村的醫(yī)療資源遠不及城鎮(zhèn)，即使有醫(yī)療保險的保障，但其醫(yī)療水平并不能滿足農村居民日益增長的醫(yī)療需求。從總體上來看，養(yǎng)老保險比醫(yī)療保險對社會公平感知的影響更為顯著，全國、城鎮(zhèn)、農村三個樣本均通過了5%的顯著性檢驗，說明養(yǎng)老保險制度的社會公平效應要優(yōu)于醫(yī)療保險制度的社會公平效應。這是由于醫(yī)療作為一種即時性保障但城鄉(xiāng)醫(yī)療水平差距的存在阻礙了其公平效應的發(fā)揮，而養(yǎng)老保險作為一種滯后性保障，其待遇水平差距帶來的城鄉(xiāng)公平感知差異更多體現(xiàn)在養(yǎng)老金受益群體中。

其次，失業(yè)保險與工傷保險的參與均對社會公平感知起正向作用，但并未通過1%顯著性檢驗。筆者認為一是由于失業(yè)及工傷保險覆蓋面較窄，因而對于社會公平感知的作用并不顯著；二是由于入戶調查的局限性，未在職受訪者多于在職受訪者，參保率略低于實際，因而并不能顯著體現(xiàn)兩險種對于社會公平感知的促進作用。就最低生活保障來說，較之未享受低保待遇的城鄉(xiāng)居民，享受低保待遇的城鄉(xiāng)困難居民的社會公平感更強，其中農村最低生活保障對居民社會公平感的影響顯著高于城鎮(zhèn)。這是由于農村困難群體更多，從而享受到低保的群體較多，加之我國扶貧計劃的開展，均對農村居民的社會公平感起到了積極促進作用。

表2 二元Logistic回歸分析

(二)個體特征變量影響分析

從全國的樣本來看，性別對社會公平感知有顯著性影響，這可能與社會上仍存在的性別歧視有關。年齡對社會公平感知具有正向顯著影響，隨著年齡的增加，社會公平感越強，筆者認為這可能的原因是老人大多是養(yǎng)老金與醫(yī)保等一些其他保障的受益者，而年輕人則是養(yǎng)老與醫(yī)療保險的貢獻者且面臨著更多的社會壓力。在婚姻狀況方面，回歸結果顯示其對社會公平感知有負向影響，即在婚的社會公平感低于非在婚的社會公平感，本文認為這可能與年齡因素相關，社會公平感較強的老年人在婚率較低，而中青年人的在婚率較高。自變量社會經濟地位與社會公平感呈顯著負向關系，即社會經濟地位越高的人，其社會公平認同感越低。政治面貌為中共黨員的受訪者社會公平感更強，這是由于黨員同志對于建設新時代中國特色社會主義有著更強的使命感與榮譽感。另外，宗教信仰和民族因素對社會公平感知無顯著影響。

四、結論與啟示

在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，全國及各級政府要更加關注社會保障對居民社會公平感知的影響作用，完善相關制度，更好的發(fā)揮其社會公平效應。

(一)養(yǎng)老保險制度

經前文數(shù)據(jù)分析得出養(yǎng)老保險制度的社會公平效應顯著，但目前基于城鄉(xiāng)差異仍存在農村居民的參保意識不足，參保積極性不高以及職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險差距較大等問題。因此，首先需要繼續(xù)拓寬養(yǎng)老保險覆蓋面，提高有效參保率，尤其是農村居民的參保率。加強對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳，提高農村居民的認同度，使得帶有普惠性的社會養(yǎng)老保險制度與傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結合，共同發(fā)揮保障作用。其次，調整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次，提高繳費水平，提高居民養(yǎng)老保障水平。農村居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差別很大的部分原因是繳費機制的不同，農村居民大多按照最低繳費檔次進行繳費，因此，筆者認為可以將農村人均可支配收入的增長率作為參照標準，適當提高養(yǎng)老保險的最低繳費水平。

(二)醫(yī)療保險制度

醫(yī)療保險作為一種即時性保障，理應發(fā)揮更強的社會公平效應，但與城鎮(zhèn)相比，農村醫(yī)療保障水平仍較低，未能發(fā)揮顯著社會公平效應。首先要縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。加大對農村地區(qū)醫(yī)療的財政投入力度，加強農村公共衛(wèi)生設施、醫(yī)療資源基礎設施建設，建立健全分級診療制度，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有醫(yī)療資源配置均衡性，醫(yī)療服務及衛(wèi)生資源的公平能夠促進醫(yī)療保障制度公平效應的發(fā)揮。其次，將醫(yī)改擴展到農村地區(qū)，打破農村看病難的“最后一公里”。最后，為進一步發(fā)揮其社會公平效應，要兼顧更多群體的醫(yī)療保障問題。例如改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險以戶籍劃分參保者的相關規(guī)定，完善流動人口異地就醫(yī)政策；對于因重特大疾病致貧情況，整合現(xiàn)有補充醫(yī)療保險制度，建立重特大疾病補充保險基金。

(三)失業(yè)保險制度

失業(yè)保險對促進居民社會公平感知的效果不顯著，筆者認為這源于其覆蓋面尚窄、未能覆蓋失業(yè)高風險群體。2019年我國失業(yè)保險制度的參保人員為20，543萬人，就業(yè)人口數(shù)為77，471萬人，參保比例僅為 26.5%；作為高失業(yè)風險群體的農民工在2017年失業(yè)保險參保率僅為17%，失業(yè)保險覆蓋面的狹窄阻礙了其社會公平效應的發(fā)揮。2018年社保改革雖提高了失業(yè)保險待遇，但仍未對失業(yè)保險促就業(yè)功能的發(fā)揮進一步完善，在國際失業(yè)保險功能轉向促進再就業(yè)的趨勢下，我國也應盡快擴大失業(yè)保險覆蓋面，尤其是農民工、高校畢業(yè)生等高失業(yè)風險群體，在保障失業(yè)群體基本生活的同時，加強再就業(yè)培訓、預防失業(yè)等，發(fā)揮其促進社會公平的效應。

(四)工傷保險制度

與養(yǎng)老、醫(yī)療保險相比，工傷保險屬于小險種，很多用人單位尤其是一些非公企業(yè)，參保積極性不高。從保障對象的角度來看，在我國想要享受工傷保險的前提是勞動關系的認定，在這種情況下，數(shù)量龐大的農民工以及靈活就業(yè)人員等群體，由于工作、收入不穩(wěn)定等原因，認定調查取證難，難以被納入工傷保險制度中，無法享受到工傷保險待遇。2019年全國農民工總量達到29077萬人，其中僅有29.6%的農民工參加了工傷保險，這一群體勞動合法權益無法得到切實保障，也不利于我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，我國工傷保險制度應更加注重職業(yè)群體的覆蓋，創(chuàng)新參保模式，提高用人單位參保意識，保障農民工等群體的合法勞動權益。

(五)最低生活保障

目前，我國農村低保界定救助對象主要是通過對申請者的家庭收入水平進行評價，其家庭成員月平均收入低于貧困線的，可申請最低生活保障。然而農村家庭收入受多種因素的影響難以有效地核定，有較多錯報、誤報現(xiàn)象，制約了農村低保制度公平效應的發(fā)揮。另外，城市低保制度和農村低保制度存在較大差異，隨著農村土地保障的逐漸弱化，應盡快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。因此，我國最低生活保障制度應從進一步明確界定救助對象和范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保制度等方面改進完善，提高低保制度運行的公平性。

當代中國的發(fā)展提出要不斷提高國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷讓人民享受發(fā)展的福祉，這就需要充分發(fā)揮社會保障制度的作用。將各項社會保險制度進行有效銜接，以居民參保與否為出發(fā)點，注重改進如何參保的過程，最后以保障的水平為落腳點，分別與社會保障制度的起點公平、過程公平、結果公平相對應，最大限度發(fā)揮社會保障的公平效應，從而促進整體公眾社會公平感知的提高。