中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

文_鄭 琦

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

中國共產(chǎn)黨從成立時(shí)只有50多名黨員，發(fā)展到今天已經(jīng)成為擁有9514.8萬名黨員、486.4萬個(gè)基層黨組織的大黨。對于中國共產(chǎn)黨的組織體系，習(xí)近平總書記評價(jià)“這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢”（《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第86頁）。僅以基層黨組織為例，中國共產(chǎn)黨通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線和各個(gè)單位的基層組織，把廣大黨員有效組織起來，成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的整體，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到位，這是世界其他任何政黨的基層組織都難以企及的。

一、始終高度重視基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就提出，“我們共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨”（習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第111頁）。中國共產(chǎn)黨對基層的重視，源于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展路徑。與一些西方資產(chǎn)階級政黨在議會中為奪取政權(quán)而建立起來的過程不同，中國共產(chǎn)黨是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命斗爭的過程中逐漸發(fā)展起來，是先有基層組織再壯大成為一個(gè)具有嚴(yán)密而完整的組織體系的政黨。正如毛澤東所言，“我們也是由小組到建立黨，經(jīng)過根據(jù)地發(fā)展到全國”，“我們開始的時(shí)候，也是很小的小組”（《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第291頁）。中國共產(chǎn)黨是從基層社會中萌芽、成長起來的，中國共產(chǎn)黨的根基在基層。

從黨的二大提出凡有黨員三人至五人均得成立一組，到黨的十九大把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就意識到，“政治的宣傳鼓動(dòng)，群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭，只有支部才能靈敏地領(lǐng)導(dǎo)。如果僅僅高級黨部訂幾個(gè)空架子的計(jì)劃，發(fā)布幾種宣傳的文書，而支部不起作用，黨和群眾終究沒有接近的時(shí)候”（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第13頁）。新中國成立后，鄧小平提出，“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層組織的工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)”（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第253頁）。改革開放后，面對形勢的快速變化，江澤民提出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”（《江澤民文選》第三卷，人民出版社2006年版，第18頁），“怎樣針對新情況新問題加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是一個(gè)需要全黨同志積極思考和努力實(shí)踐的重要課題”（同上，第22頁）。之后，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”（《胡錦濤文選》第一卷，人民出版社2016年版，第90頁），要“使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”（《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社2016年版，第532頁）。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確指出：“黨的政策再好，也靠大家去落實(shí)。要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效?！保ā傲?xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章”，《人民日報(bào)》2019年9月19日）截至2021年6月5日，全國共有黨的各級地方委員會3199個(gè)，基層黨組織486.4萬個(gè)，其中基層黨委27.3萬個(gè)，總支部31.4萬個(gè)，支部427.7萬個(gè)，黨的組織體系日趨嚴(yán)密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

二、明確黨員的組織關(guān)系

“三灣改編”舊址

黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確，每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者其他特定組織。要求黨員固定地隸屬于黨的一個(gè)組織，并不是中國共產(chǎn)黨的首創(chuàng)，它來源于列寧在俄國布爾什維克黨建黨問題上關(guān)于黨員資格的思考。在這一問題上，列寧與馬爾托夫曾經(jīng)有過激烈的爭論，馬爾托夫提出，“凡承認(rèn)黨綱、并在黨的機(jī)關(guān)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而積極工作的人，可以作為俄國社會民主工黨黨員”（《列寧全集》第八卷，人民出版社2017年版，第240頁），但列寧堅(jiān)決指出黨員必須“親自參加黨的一個(gè)組織”，否則馬爾托夫所講的“在監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下”這些字眼可以導(dǎo)致既不會有監(jiān)督，也不會有領(lǐng)導(dǎo)（《列寧全集》第七卷，人民出版社2013年版，第272頁）。因?yàn)辄h員如果不參加黨的一個(gè)組織，那么黨就難以對黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律就會淪為空談。

中國共產(chǎn)黨在建黨過程中充分吸收、借鑒了列寧的這一建黨原則，并且將這一原則嚴(yán)格履行至今。黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》就明確規(guī)定，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”，要求黨員必須參與到黨的一個(gè)組織中去，在當(dāng)時(shí)主要體現(xiàn)為黨小組。1927年中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》在第一條黨員資格中就提出，“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認(rèn)本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費(fèi)者，均得為本黨黨員”，將參加黨的組織作為入黨的基本條件之一。現(xiàn)行黨章明確要求“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。

明確黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系實(shí)質(zhì)上解決了黨員管理中的管理幅度問題。對于任何一個(gè)組織而言，領(lǐng)導(dǎo)者能夠直接管理或影響的人員數(shù)量都是有限的，超過了一定的限度，管理效率就難以保證。對中國共產(chǎn)黨而言，黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9514.8萬名，如果單純以中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量放到世界國家人口排名中進(jìn)行比較，大約位于第16位，這意味著中國共產(chǎn)黨要想對所有黨員進(jìn)行有效管理，難度不亞于一個(gè)中等以上規(guī)模的國家管理所有的國民。更何況，中國共產(chǎn)黨對黨員的紀(jì)律性要求顯然高于一般國家對其國民的基本要求，這進(jìn)一步增加了管理的難度。要實(shí)現(xiàn)這一看似不可能完成的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨依靠的就是讓每名黨員固定地隸屬于黨的一個(gè)組織（目前主要是黨支部）。與黨員規(guī)模相對應(yīng)的是，目前中國共產(chǎn)黨共有黨支部427.7萬個(gè)，約占基層黨組織總數(shù)的88%，平均每個(gè)支部擁有黨員約22名，這就使得每個(gè)支部管理的黨員數(shù)量能夠被控制在有效的管理幅度之內(nèi)。雖然實(shí)踐中，不同支部間黨員數(shù)量差異較大，但一直以來中央文件也明確要求黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人，當(dāng)支部黨員人數(shù)較多時(shí)，可以進(jìn)一步劃分為若干個(gè)黨小組，以此來減小管理幅度。

解決了管理幅度問題，中國共產(chǎn)黨無論規(guī)模大小，都能夠?qū)崿F(xiàn)對黨員的有效管理，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的鮮明特征。通過讓每名黨員固定地隸屬于黨的一個(gè)組織，讓黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，是在黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，中國共產(chǎn)黨始終能夠保持先進(jìn)性、純潔性的根本保障。

三、弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)

1927年毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”，首創(chuàng)支部建在連上，確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，后來毛澤東在總結(jié)井岡山斗爭經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因”。在組織設(shè)置上，“三灣改編”要求支部建在連上，同時(shí)規(guī)定“排有黨小組，班有黨員”。這一設(shè)置原則在1929年古田會議決議中，進(jìn)一步發(fā)展為“以排為單位建設(shè)小組，而把組員有計(jì)劃地分配到各班”（《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年版，第88頁）是暫時(shí)過渡的方法，最終要達(dá)到的目標(biāo)是“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”（同上）。

從“三灣改編”到古田會議，“支部建在連上”蘊(yùn)含了基層黨組織的設(shè)置原則，即依托原有的組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)組織的盡可能下沉，這一原則直到今天仍然是基層黨組織在各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)化組織設(shè)置的關(guān)鍵。組織下沉有利于黨的影響延伸到社會的神經(jīng)末梢。例如：在城市社區(qū)黨建中，一些地方不僅在社區(qū)層面建立黨的基層組織，而且通過社區(qū)黨委（或黨總支）——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶的設(shè)置方式，將黨的組織直接延伸到居民身邊。又如：在機(jī)關(guān)黨建中，習(xí)近平總書記指出“黨支部建在司局、黨小組建在處室，是中央和國家機(jī)關(guān)基層組織體系的一個(gè)特點(diǎn)”（習(xí)近平：“在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話”，《求是》2019年第21期），這一設(shè)置方式很好地將黨的組織延伸到機(jī)關(guān)的最基本單元，而這一設(shè)置方式的成效取決于“要重視建強(qiáng)黨小組，發(fā)揮黨小組作用”（同上）。當(dāng)前很多企事業(yè)單位已經(jīng)意識到，在組織設(shè)置上按照應(yīng)建則建的原則在單位內(nèi)部建立黨組織。實(shí)現(xiàn)組織覆蓋只是第一步，要讓黨組織更好地發(fā)揮作用，需要盡可能將組織下沉到一線，只有黨的組織能夠有效延伸到基層，黨才能在基層的黨員、群眾中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

依托原有組織架構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，否則脫離原有架構(gòu)，另外創(chuàng)立一套黨的組織體系，容易導(dǎo)致“兩張皮”等問題。以一家有著十幾個(gè)不同部門的事業(yè)單位為例，如果僅設(shè)立2—3個(gè)支部，每個(gè)支部涵蓋若干個(gè)部門，那么雖然部門可能在工作性質(zhì)上有相似性，但畢竟彼此的具體工作是有差別的，在開展黨組織活動(dòng)的過程中，容易出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)相脫節(jié)的困境。而如果能夠依托原有部門架構(gòu)，將每個(gè)部門盡可能設(shè)置成獨(dú)立的黨支部或黨小組，由部門黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記或黨小組組長，那么部門在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)可以有意識地將黨建的要求、內(nèi)容融合進(jìn)去，黨組織在開展黨建活動(dòng)時(shí)也可以結(jié)合部門的具體工作或問題進(jìn)行深入研究討論，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)。此外，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，組織形態(tài)的多元性、復(fù)雜性也在持續(xù)提升，黨組織需要不斷適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，將黨組織建在項(xiàng)目上、產(chǎn)業(yè)鏈上、網(wǎng)格上等，盡可能地實(shí)現(xiàn)黨的組織體系與社會的組織結(jié)構(gòu)同頻共振。

四、堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線

“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”（《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第25頁）。實(shí)事求是的思想路線在基層黨組織建設(shè)中也得到了充分彰顯，表現(xiàn)為雖然所有的基層黨組織發(fā)揮的都是戰(zhàn)斗堡壘作用，但是中國共產(chǎn)黨會根據(jù)黨組織所在領(lǐng)域的特點(diǎn)，規(guī)定不同的功能定位，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠切實(shí)地貫徹落實(shí)到基層一線。

黨的八大通過的黨章首次在黨的基層組織部分區(qū)分了不同領(lǐng)域的黨組織作用，將基層黨組織分為兩類，一類是企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，另一類是機(jī)關(guān)中黨的基層組織，指出前一類的黨組織要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督”作用，后一類由于機(jī)關(guān)工作的特殊性，不能領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)工作。黨的十二大通過的黨章延續(xù)了上述分類，只是在名稱上更為準(zhǔn)確地表述為企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。黨的十四大通過的黨章修正案將過去的兩類進(jìn)一步分解為四類：一是街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部；二是全民所有制企業(yè)中黨的基層組織；三是事業(yè)單位中黨的基層組織；四是各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，該黨章修正案針對全民所有制企業(yè)和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位提出了政治核心作用的功能定位，雖然它們對業(yè)務(wù)沒有直接的決定權(quán)，但要參與到重要業(yè)務(wù)的決策過程中。黨的十六大通過的黨章修正案在上述四類的基礎(chǔ)上增加了非公有制經(jīng)濟(jì)組織，黨的十九大通過的黨章修正案又增加了社會組織，進(jìn)而形成了目前黨章中基層黨組織六大領(lǐng)域的分類。

針對不同領(lǐng)域的特點(diǎn)區(qū)分不同黨組織的功能，既是實(shí)事求是的思想路線在基層黨組織建設(shè)中的具體體現(xiàn)，又是中國共產(chǎn)黨的基層組織能夠在各自領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵所在。如果不加以區(qū)分，“一刀切”地要求所有基層組織發(fā)揮一樣的作用，例如把國有企業(yè)黨組織的定位及要求照搬到非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，無論是在理論上還是在實(shí)踐中都是不可行的。

即使在同一個(gè)領(lǐng)域，我們黨也會隨著形勢的變化以及實(shí)踐的探索，不斷優(yōu)化黨組織的功能定位。以國有企業(yè)為例，過去一段時(shí)間，國有企業(yè)中黨組織的定位是“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。黨的十九大通過的黨章修正案在總結(jié)前期國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下加強(qiáng)國有企業(yè)黨建的形勢任務(wù)，提出“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，這不僅突出了國有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且將國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制也進(jìn)行了明確規(guī)范，可以更好地指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。