安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距：現(xiàn)狀、原因和對策

奚萍子

(馬鞍山學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 馬鞍山 243100)

城鄉(xiāng)收入差距是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度不同從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的收入存在著一定的差異。在實際中隨著經(jīng)濟的發(fā)展城鄉(xiāng)之間的收入差距在不斷的增大。

1978年中國改革開放以來，伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展人們的生活水平不斷提高，生活和質(zhì)量也越來越好。2018年的人均GDP是1978年27倍多，絕對量上擴大62 287.4元。安徽省順應(yīng)全國國民經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，憑借處于長三角地區(qū)的有利地理位置，并在依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也不斷采用先進技術(shù)大力發(fā)展全省的經(jīng)濟，使得全省GDP迅速上升。但城鄉(xiāng)收入差距問題伴隨經(jīng)濟發(fā)展不容忽視。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978-2018年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入比每隔十年分別為1.86、2.21、2.56、3.09、2.46。盡管最近十年城鄉(xiāng)居民收入比值下降，但絕對數(shù)量差距進一步變大，其中2008年城鄉(xiāng)居民的人均收入分別為12 990.4元和4 203.0元，2018年分別為34 393.0元和13 996.0元。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，一方面會影響經(jīng)濟發(fā)展，另一方面不利于社會的安定團結(jié)。因而，采取有效的政策改變安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀，有利于全省和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，使得安徽省經(jīng)濟水平登上新臺階。

一、安徽省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

(一)總體情況分析

從安徽省城鄉(xiāng)收入差距變化的發(fā)展歷程來看，1984年之前農(nóng)村推廣實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包，積極組織生產(chǎn)勞作，農(nóng)村勞動力收入快速增加并超過城市居民收入的增長率，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)縮小趨勢。1984年之后，安徽省城鄉(xiāng)收入差距先后經(jīng)歷快速擴大、緩慢回落、緩慢擴大及緩慢縮小四個階段(見圖1)。從圖1可以看出，自1984年以來安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。2018年安徽省城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入(34 393元)和農(nóng)村居民人均純收入(13 996元)分別是1984年的61.5倍和43.3倍。城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值2018年(20 397元)是1984年(236.1元)的86.4倍。由此可知，安徽省城鄉(xiāng)居民的收入差距的增長速度大于城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民的收入增長速度，處于一個非常高的水平上。以上是單純從可支配收入指標衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距，如果再加入城鄉(xiāng)居民享受的社會福利這一統(tǒng)計指標，兩者差距會更大。

圖1 1984年以來安徽省城鄉(xiāng)居民收入變化趨勢圖

(二)安徽省內(nèi)各市城鄉(xiāng)收入差距情況分析

安徽省各地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及資源擁有量都有很大的差異，安徽省16個地級市的城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀各有不同。表1是對2018年各地級市的具體數(shù)據(jù)進行排序。

由表1可知，2018年安徽省池州市(1.851)、黃山市(1.855)、蚌埠市(1.928)為城鄉(xiāng)居民的收入比最小的三個地級市，這些地級市城鄉(xiāng)居民收入相對不高，收入差異相對較小。而城鄉(xiāng)居民收入差異最大的三個地級市為阜陽市(2.290)、銅陵市(2.324)、淮南市(2.405)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示這三個地級市的經(jīng)濟相對落后，城鎮(zhèn)化也處于較低的水平。

表1 安徽省各地級市2018年城鄉(xiāng)居民收入概況

(三)安徽省城鄉(xiāng)收入差距比較分析

1.與全國城鄉(xiāng)收入差距平均水平對比分析

改革開放以來，雖然安徽省的整體經(jīng)濟水平有了很大提升，但相對于全國的其他各省份的經(jīng)濟水平還是有著一定的差異。在1990年之前城鄉(xiāng)收入有著相近的變化趨勢，而后隨著國家經(jīng)濟重心向城市轉(zhuǎn)移，城市居民的收入得到大幅度的提高，而此時的農(nóng)村大量勞動力的轉(zhuǎn)移及農(nóng)產(chǎn)品的價格非常低，安徽省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡，安徽省居民收入比逐漸超過全國平均水平，1991年(3.329)達到峰值。此后安徽省政府對農(nóng)產(chǎn)品實施限制價格的保護措施，使得農(nóng)產(chǎn)品價格略有回升，剩余勞動力外出務(wù)工也提高了農(nóng)村居民的收入。安徽省城鄉(xiāng)居民收入比開始變小，但基本高于全國平均水平。

2.中部六省間對比分析

伴隨國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部六省經(jīng)濟加速發(fā)展。表2顯示中部六省份的城鄉(xiāng)居民收入比的差距變化趨勢大體相同。但伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展及相關(guān)的政策實施，安徽省的城鄉(xiāng)居民收入與中部六省的差距逐漸減少。某一地區(qū)的發(fā)展必然會形成與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，從而凝聚成整體向上的力量，“中部崛起”戰(zhàn)略一定程度上落實區(qū)域內(nèi)資源共享及資源、要素整合和產(chǎn)業(yè)重組，實現(xiàn)“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的共同發(fā)展，從而使得中部各省份城鄉(xiāng)收入比差異不大。

表2 安徽省與全國及部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比對表

3.與長江三角洲地區(qū)對比分析

長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省以及浙江省，是經(jīng)濟發(fā)展最為迅速，實力最強的地區(qū)。安徽省憑借地理位置的優(yōu)越性，加入了泛長江三角洲中，安徽省經(jīng)濟在長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟的合作中得到較好的發(fā)展。雖然長江三角洲地區(qū)綜合經(jīng)濟實力非常強，不過區(qū)域內(nèi)部也存在收入分配不均衡現(xiàn)狀，導(dǎo)致地區(qū)間也存在比較大的城鄉(xiāng)收入差距。由表2可知，與長江三角洲地區(qū)各省城鄉(xiāng)居民收入比相比安徽省一直處于比較高的水平，而且存在著很大的差距，但從發(fā)展趨勢來看差距越來越小。

二、安徽省城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距形成最本質(zhì)的原因。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源差異化，城鎮(zhèn)有更好的福利保障和物質(zhì)條件。農(nóng)村居民無法與城市居民享有平等的發(fā)展機會(包括教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持等)。農(nóng)村中青年勞動力進城務(wù)工，但由于他們學(xué)歷水平不高、勞動技能有限，因而普遍工資不高。

2.農(nóng)產(chǎn)品相對工業(yè)品價格處于劣勢地位。未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品無論在國內(nèi)還是國際市場上出售，其價格都較低，使得農(nóng)民等量勞動不能獲得等量收入。比如2018年安徽省糧食價格同往年相比下降3.1%，而工業(yè)產(chǎn)品的價格是糧食價格的十幾倍甚至幾十倍，因而與收入越來越高的城市工業(yè)者相比農(nóng)民收入則顯得更少。

3.城鎮(zhèn)化推進導(dǎo)致人才向城市轉(zhuǎn)移?？萍际巧鐣l(fā)展的首要要素，城市的科技水平要遠遠高于農(nóng)村地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，加上城市的物質(zhì)條件、文化條件優(yōu)越于農(nóng)村，導(dǎo)致大量的人才向城市集中集聚。城市成為了高素質(zhì)人才的集聚地，使得城鄉(xiāng)差距在不斷擴大。

4.金融市場在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。由于城鄉(xiāng)金融市場發(fā)展的不平衡一直都存在，這使得整個城鄉(xiāng)收入出現(xiàn)整體的不平衡。長期以來安徽省在金融業(yè)務(wù)的發(fā)展上城市比農(nóng)村具有絕對的優(yōu)勢，城市金融發(fā)展較為迅速，而農(nóng)村發(fā)展卻較為滯后，并且近些年來不斷有農(nóng)村的金融企業(yè)流入城市，這對安徽省農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的抑制作用。

三、對策研究

1.政府經(jīng)濟必須保持穩(wěn)步增長。國家的整體經(jīng)濟水平穩(wěn)步增長會帶動各地區(qū)經(jīng)濟健康良好發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距就會縮小。我國GDP總值位于世界第二，但是由于我國的人口基數(shù)大，地區(qū)間的差異大，使得我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，貧富差距比較大。為了更好促進經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展，必須進行全面深化改革，在保持整體國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展，爭取讓更多的人分享國家經(jīng)濟水平提高的好處。

2.制定更合理的城鄉(xiāng)居民收入分配政策。通過政府的職能手段實施更合理的收入分配制度，適當提高高收入者的個人所得稅，征收房產(chǎn)稅等，同時政府可提高社會福利，如增加轉(zhuǎn)移支付，或提高最低工資水平等。

3.加大對三農(nóng)的扶持政策，提高農(nóng)村地區(qū)科技水平。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，政府還應(yīng)該發(fā)揮積極作用，推動農(nóng)村工業(yè)以及手工業(yè)的發(fā)展。讓一部分技術(shù)專家深扎農(nóng)村，教會更多的農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的技術(shù)，對農(nóng)民的實際操作技能進行培訓(xùn)。同時大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立技術(shù)研究中心，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。首先必須保障安徽省內(nèi)各農(nóng)村地區(qū)道路暢通，因為要想農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須要保證道路通暢。其次提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平以及醫(yī)療水平，擴大醫(yī)療保險的范圍，讓每一位農(nóng)村居民都看得起小病，診得起大病。同時鼓勵優(yōu)秀的畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府可以提供一定的創(chuàng)業(yè)金以及無息貸款和免費場地。

5.均衡發(fā)展城鄉(xiāng)金融惠農(nóng)富農(nóng)政策體系建設(shè)。首先應(yīng)發(fā)揮政府職能執(zhí)行宏觀調(diào)控手段，通過為無抵押、質(zhì)押能力或者抵押能力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民，實施相對優(yōu)惠的金融貸款服務(wù)政策，進一步加大發(fā)展小額信用貸款，從而為農(nóng)村地區(qū)解決貸款難的問題，解決資金周轉(zhuǎn)困難的情況。其次對農(nóng)村地區(qū)實行更多針對性政策，如利率補貼、差別貸款政策或者對農(nóng)村地區(qū)金融企業(yè)部分稅費適當進行減免等等，通過上述政策將能夠促進城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)金融在一定程度上實現(xiàn)均衡發(fā)展。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)除另有說明外，均來自各年度安徽省統(tǒng)計年鑒。