經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)企改革特征與發(fā)展創(chuàng)新

何小強(qiáng)

摘要：《2020中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)年中報(bào)告》指出，因?yàn)橐咔榈某霈F(xiàn)與蔓延，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到重大影響，由此世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈開(kāi)始出現(xiàn)再次調(diào)整，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始盛行。除此之外，加之地域性與全球性等各類沖突的出現(xiàn)，也導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步不穩(wěn)定。 國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況積極靈活的采取應(yīng)對(duì)策略，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整和改革，有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的，在新形勢(shì)下探索和建立有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新思路以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下;國(guó)企改革;發(fā)展創(chuàng)新

一、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革特征

1.經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革

需要徹底擺脫政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的地方保護(hù)主義。由于地方區(qū)域的國(guó)有企業(yè)不僅僅承擔(dān)著自身的經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)義務(wù)，還在一定程度上承擔(dān)著貫徹相關(guān)政策執(zhí)行的義務(wù)，也就是其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)同時(shí)具有效益性和政策性的特點(diǎn)。這種雙重特性就決定了地方國(guó)有企業(yè)很難具備高效的利潤(rùn)率，其員工積極性勢(shì)必難以調(diào)動(dòng)，而地方國(guó)有企業(yè)作為其GDP的重要貢獻(xiàn)者，具備利益牽制作用。

2.經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革

需要政府進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)有企業(yè)人事權(quán)。我國(guó)地方區(qū)域國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)力主要由地方黨委和地方國(guó)資委決定，這種機(jī)制下的人事任免就決定了地方區(qū)域國(guó)有企業(yè)人力資源管理的市場(chǎng)化程度極低，也就決定了無(wú)法充分有效發(fā)揮人才市場(chǎng)的配置作用，造成了國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)改革難以有效推進(jìn)。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題分析

1.不同地區(qū)國(guó)有企業(yè)差異過(guò)大。

地方區(qū)域國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)相比，央企涉及國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)，其國(guó)家財(cái)政預(yù)算相對(duì)相比充足，地方區(qū)域國(guó)有企業(yè)其級(jí)別相對(duì)較低，財(cái)政預(yù)算普遍不足，這就導(dǎo)致了地方區(qū)域國(guó)有企業(yè)人力資源改革缺乏資金支持。

2.國(guó)有企業(yè)改革自身動(dòng)力不足。

首先，政府在國(guó)有企業(yè)發(fā)展方面的整體支持力度是很大的，政府會(huì)將自身所擁有的各類經(jīng)濟(jì)資源利用行政手段等方式交至國(guó)有企業(yè)，由此國(guó)有企業(yè)便擁有了政府的關(guān)注和支持。除此之外，政府在國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)作過(guò)程中的干預(yù)程度同樣在提升。一般來(lái)講， 政府更傾向于將公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類型的職責(zé)交由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。在這個(gè)過(guò)程中，政府會(huì)給予國(guó)有企業(yè)部分財(cái)政資金補(bǔ)貼，同時(shí)所涉各級(jí)政府同樣會(huì)通過(guò)稅收等方面返利給國(guó)有企業(yè);而將面積廣泛的土地資源通過(guò)無(wú)償、低價(jià)方式售賣給國(guó)有企業(yè)，抑或是建立區(qū)域性的融資平臺(tái)公司也是經(jīng)常使用的方式;除此之外，國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中所涉及到的準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)、金融支持等各項(xiàng)內(nèi)容，政府均會(huì)面向國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一定程度上的傾斜，而這是不能簡(jiǎn)單的用金錢(qián)進(jìn)行衡量的。但是也正是因?yàn)檫@些因素的存在，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)改革自身動(dòng)力不足。

三、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展建議

1.推行混合所有制改革。

經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步 推行混合所有制改革。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的核心內(nèi)容是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的核心是股權(quán)改革?；旌纤兄聘母锸且援a(chǎn)權(quán)制度改革為核心，設(shè)置優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。面向市場(chǎng)，探索和創(chuàng)新員工持股激勵(lì)制度，打造資本所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益共同體。應(yīng)通過(guò)分紅權(quán)或者虛擬股票、增資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓持股、股票期權(quán)或限制性股票等形式加強(qiáng)國(guó)有激勵(lì)創(chuàng)新探索。在具體管理機(jī)制上面改革，從人才選聘力度、嚴(yán)格契約化管理、堅(jiān)持市場(chǎng)化退出、加大能力發(fā)展建設(shè)力度四個(gè)方面，打造現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)動(dòng)力源。

2.以資本市場(chǎng)推動(dòng)改革。

經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)需要以資本市場(chǎng)進(jìn)一步推動(dòng)改革。充分利用資本市場(chǎng)的資源配置功能，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有 企業(yè)的結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性布局，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入更多活力和競(jìng)爭(zhēng)力。2019年以來(lái)， 證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步提高并購(gòu)重組制度執(zhí)行的適應(yīng)性和包容性，以市場(chǎng)化手段激發(fā)市場(chǎng)參與主體活力，豐富并購(gòu)重組交易工具和融資選擇，國(guó)有企業(yè)也受益于此。2020年5月 發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。一方面，通過(guò)兼并重組、吸收合并、資產(chǎn)注入等現(xiàn)代資本運(yùn)作方式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。另一方面，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，提升國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如，在綜合改革試驗(yàn)在資產(chǎn)證券化方面通過(guò)實(shí)施“.上市公司+”戰(zhàn)略，依托國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體.上市。持續(xù)推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，加快實(shí)施“上市公司+ "和"+上市公司”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)在沿著改革路線圖穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，充分借力資本市場(chǎng)更快、更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

3.政府企業(yè)的職能分開(kāi)。

經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)職能分離。國(guó)有企業(yè)改革迫切需要在政資分開(kāi)、政企分開(kāi)上動(dòng)真格，改變政府與國(guó)有企業(yè)之間的父子關(guān)系，在有關(guān)政府和企業(yè)的關(guān)系上進(jìn)行一系列重大改革和制度創(chuàng)新。比如，嚴(yán)令各級(jí)政府-律不允許將社會(huì)繳納的稅收劃撥給國(guó)有企業(yè)作資本金;國(guó)有資本預(yù)算收入不能再全額或部分在預(yù)算支出中又返還給國(guó)有企業(yè)，而應(yīng)真正納入政府的公共財(cái)政支出;不準(zhǔn)再無(wú)償或低價(jià)劃撥國(guó)有土地給國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司等。政府掌握的各種有形和無(wú)形、直接和間接的經(jīng)濟(jì)資源一律采取市場(chǎng)化配置的方式， 制定具體的改革方案和措施，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起決

定性作用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)除了履行自己的社會(huì)責(zé)任，在公益慈善方面響應(yīng)各級(jí)政府的要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С?，或在救?zāi)等突發(fā)性事件中發(fā)揮重要作用外，-律不得以大大低于市場(chǎng)價(jià)格的水平甚至無(wú)償承擔(dān)應(yīng)該由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及一些特別的非正常企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的投資，地方各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人一律不準(zhǔn)向國(guó)有企業(yè)提出投資項(xiàng)目等方面的要求，從而真正營(yíng)造國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)、外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，真正提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了深化國(guó)有企業(yè)改革和培育全球競(jìng)爭(zhēng)的必要性，將國(guó)有企業(yè)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)性是新時(shí)期新的歷史起點(diǎn)，也為國(guó)有企業(yè)指明了改革發(fā)展方向。新的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)特別要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要以推行混合所有制改革、以資本市場(chǎng)推動(dòng)改革、政府企業(yè)的職能分開(kāi)、逐步退出壟斷的領(lǐng)域四個(gè)方面為助手，通過(guò)深化改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，進(jìn)一步提升提高國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋清輝. 國(guó)企改革深入推進(jìn)應(yīng)從四個(gè)方面發(fā)力[N]. 每日經(jīng)濟(jì)新聞，2021-08-18（008）.

[2]張志龍，陳國(guó)峰. 國(guó)企改革先鋒者譚旭光：從跟跑到領(lǐng)跑的跨越[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2021-08-09（006）.