優(yōu)化能源利用 高質量實現(xiàn)碳達峰目標

陳焱

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，對強化能源安全、應對氣候挑戰(zhàn)、支撐民族永續(xù)發(fā)展意義重大。省委十三屆十次全會強調，要把碳達峰、碳中和貫穿現(xiàn)代化建設的全過程。江蘇作為沿海發(fā)達省份，實現(xiàn)碳達峰目標不僅是推動經濟行穩(wěn)致遠的必由之路，也是肩負“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命的題中之義，更是踐行新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的必然要求。

用能是產生碳排放的主要來源，是影響碳達峰的關鍵因素。江蘇能耗基數(shù)較大，傳統(tǒng)能源使用占比較高，面臨的挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨。必須推進能源綠色低碳轉型，強化清潔高效利用，持續(xù)貫徹創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，實現(xiàn)經濟增長與能源消費脫鉤、能源消費與碳排放脫鉤，高質量實現(xiàn)碳達峰目標。

推進能源低碳轉型，促進結構優(yōu)化調整

2020年江蘇能源消費總量位居全國第三，其中以傳統(tǒng)能源消費為主，特別是煤炭占比超過一半。因此，必須注重從源頭切入，做好能源供給側結構性改革，持續(xù)開展減煤工作，推進能源使用低碳化轉型，同時擴大清潔能源使用比例，特別是要預見性看到新能源在未來推進經濟發(fā)展以及碳達峰過程中的作用和前景，持續(xù)加大新能源開發(fā)利用。此外，能源多元化趨勢日益顯現(xiàn)，應著力建立多種能源協(xié)調體系，發(fā)揮不同能源間的協(xié)同效應和耦合效應，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

一是持續(xù)開展減煤工作。提高煤炭行業(yè)和項目的準入條件，嚴守“等量替代”“減量替代”原則，嚴格把控新增項目審批手續(xù)。做好煤質專項檢查，加大對不合格標準的散煤整合治理，限制劣質煤使用。引導高耗能產業(yè)限產，有序減少重大耗煤項目和設施，加快淘汰水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)過剩產能。

二是提高清潔能源比例。結合道路整治建設，加大城中村、城鄉(xiāng)接合部的燃氣改造，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，進一步推廣天然氣使用。發(fā)揮江蘇區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，大力推廣光伏、風力、潮汐能、抽水蓄能發(fā)電，穩(wěn)妥推進核能發(fā)電，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。通過稅收優(yōu)惠、資金補貼以及車輛上牌限制放寬等政策，大力發(fā)展電力、氫能、混動等新能源汽車。

三是建立多能融合體系。推進電力、燃氣、熱力等基礎設施互聯(lián)互通，促進不同能源融合發(fā)展。強化能源間協(xié)同效應，如在徐州等產煤地區(qū)，推廣發(fā)展煤電聯(lián)營、煤電運一體化模式，拓寬煤電產業(yè)融合新空間。強化能源間互補效應，如實行“光伏+天然氣”供電模式，不僅可以解決光伏發(fā)電間歇性問題，也能減少天然氣發(fā)電產生的碳排放。

提高能源利用效率，著力降低排放強度

從江蘇能源消費構成看，一次能源消費以化石等傳統(tǒng)能源為主，二次能源使用以電力為主。在推進碳達峰過程中，為統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排的關系，必須提高能源利用效率，切實降低碳排放強度。同時，大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化能源重復循環(huán)利用，提升產業(yè)鏈整體能效水平。

一是推進技術裝備升級。在洗煤、石油提煉等流程，改進優(yōu)化工藝，提升供熱加工轉換、煉油加工轉換等關鍵環(huán)節(jié)效率，實現(xiàn)能量梯次利用。加大工業(yè)技改投資，支持鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)進行裝備改造提升，采用高效、潔凈的先進煤電機組、鍋爐窯爐、電機及拖動設備，提高能源利用水平。

二是有效提升用電質量。在運輸環(huán)節(jié)，加快建設500千伏沿海輸電通道和“北電南送”過江通道建設，暢通綠色電力流動能力。探索推進柔性直流輸電技術應用，加快特高壓電網(wǎng)建設，提高電力運輸過程中的效率。在用電環(huán)節(jié)，構建局域智能電網(wǎng)，精準把握供需形勢，實現(xiàn)智慧供電。引導更多市場主體參與需求響應，實施錯峰用電，實現(xiàn)“填谷削峰”。

三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強大宗固體廢物再生利用，擴大煤矸石和粉煤灰在工程建設、塌陷區(qū)治理等領域利用規(guī)模。構建城鄉(xiāng)廢棄物回收體系，推進垃圾分類，加大生活垃圾發(fā)電工程建設。推進園區(qū)循環(huán)化改造，強化企業(yè)間的物料互供及廢棄物綜合利用，構建共生產業(yè)鏈內循環(huán)。

加強節(jié)能減排管理，實現(xiàn)集約高效利用

江蘇產業(yè)結構偏重，工業(yè)能耗約占全社會總能耗的四分之三，是節(jié)能降耗主陣地，必須強化節(jié)能管理，遏制粗放用能，從而促進能源節(jié)約、集約、高效使用。一方面，以加強監(jiān)測監(jiān)管為基礎，詳細摸排了解全省行業(yè)企業(yè)能耗情況，摸清排放底數(shù)，為科學用能提供指導。另一方面，出臺相關制度舉措，強化正向激勵和反向倒逼機制，通過稅收、財政以及金融等政策支持，鼓勵引導企業(yè)節(jié)能減排。

一是建立監(jiān)測監(jiān)管體系。建設能耗綜合監(jiān)控平臺，掌握全省企業(yè)能耗基本情況，把握用能規(guī)律，做好預測和預警，為科學用能提供指導和服務，減少能源浪費。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構建能源大數(shù)據(jù)平臺，促進能源供需精準對接，提高能源市場運行效率。完善省市縣三級節(jié)能監(jiān)察機構體系建設，加強約束性指標重點監(jiān)察，規(guī)范“兩高”項目管理，對能耗過高和超標行業(yè)進行清理整頓。

二是強化政策支持引導。堅持政府主導和市場調節(jié)雙輪驅動，推動稅收、電價與碳排放成本有機結合，根據(jù)能耗強度實行差別化稅收和階梯電價標準，強化政策激勵和倒逼作用。探索建立碳交易市場，設立碳排放配額，發(fā)揮市場調節(jié)作用。建立減排補償機制，加大綠色金融對企業(yè)節(jié)能減排支持作用，為企業(yè)在融資等方面提供便利。

三是實施專項提升工程。在火電、鋼鐵、有色、石化、煤化工等重點行業(yè)開展節(jié)能工程，對能耗過高企業(yè)，實行用能預算、能耗限額管理。進一步規(guī)范用能標準，嚴格落實節(jié)能審查制度，合理控制能源消費總量。建設園區(qū)智慧用能系統(tǒng)，對供電、燃氣、煤炭等能耗進行智能化管控，提高集約化利用水平。

推動實現(xiàn)碳達峰必須堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動一方面可以強化技術的支撐替代作用，提高能源利用效率，促進能源減量使用;另一方面有助于發(fā)掘和開發(fā)新能源，并帶動成本降低，加速推廣使用，降低傳統(tǒng)能源依賴。充分發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢，在一些前沿領域，提前部署謀劃研究，加強技術儲備，塑造未來競爭優(yōu)勢。此外，能源科技創(chuàng)新具有系統(tǒng)性，研發(fā)投入周期長，商業(yè)轉化環(huán)節(jié)多，對基礎設施要求高，要加大過程中的要素支持，促進技術加快落地轉化和應用。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責任編輯：霍宏光