市域社會治理現(xiàn)代化的雨花探索

楊寶龍

近年來，南京市雨花臺區(qū)各級各部門積極開展市域社會治理現(xiàn)代化探索，大膽創(chuàng)新、主動作為，立足“兩全兩新”推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，“網(wǎng)格+訴源治理”“少年法學(xué)院”“理想教育小鎮(zhèn)”“雨花紅橋”等先后被各級媒體宣傳推廣，具有“雨花特點”的市域社會治理新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗產(chǎn)生了較大的社會影響。

多元共治開辟新路徑。將加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會治理工作納入?yún)^(qū)委第十三輪和第十四輪巡察監(jiān)督內(nèi)容，聚焦“四風(fēng)”新動向，開展“基層減負(fù)”專項監(jiān)督，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。成立黨委領(lǐng)導(dǎo)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、政法系統(tǒng)教育整頓活動。推進(jìn)區(qū)域化黨建，全區(qū)建立60個支部工作聯(lián)系點，以及767個網(wǎng)格黨支部、633個網(wǎng)格黨小組、76個網(wǎng)格黨建服務(wù)點（站），匯聚22985名網(wǎng)格黨員。

政府牽頭，部門聯(lián)動，區(qū)人大按時間節(jié)點分層次開展2021年重點民生實事項目監(jiān)督。區(qū)政協(xié)建立“委員之家”“有事好商量”協(xié)商議事室。區(qū)住建局成立區(qū)物管服務(wù)行業(yè)委員會，社區(qū)黨組織、居委會、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位“六位一體”協(xié)調(diào)議事。群團(tuán)助推，團(tuán)區(qū)委依托“小雨點”青年服務(wù)站開展服務(wù)。區(qū)婦聯(lián)以婦兒公益項目為抓手，打造“YU+”系列特色品牌。社會協(xié)同，通過“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運(yùn)作模式，購買各類公益服務(wù)項目。鐵心橋街道與軟件谷企業(yè)通過結(jié)對共建“項目化認(rèn)領(lǐng)”等形式，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。群眾參與，各社區(qū)均制定居民公約。通過組建線上居民議事會、搭建網(wǎng)格微信群等形式暢通訴求渠道，引導(dǎo)發(fā)動新社會階層、“五老”、社會工作者、平安志愿者等力量參與社會治理，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。雨花街道“黨建+文化”、翠竹園社區(qū)“四方平臺”、梅山街道“幸福提案大賽”、鐵心橋街道服務(wù)型社區(qū)治理、西善橋街道保障房社區(qū)特色治理模式因地制宜，各具特色。

加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化建設(shè)。充分發(fā)揮群眾群治力量開展平安巡防。開展行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)活動。開展“檢察官帶你遠(yuǎn)離非法集資”宣講、打擊治理通信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項行動、非法金融活動專項整治，涉?zhèn)惥楸热ツ晖谙陆?3.84%。落實風(fēng)險防控四項機(jī)制、“網(wǎng)格+矛盾排查多元化解”機(jī)制，深化社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，開展?jié)L動排查，排出信訪問題、風(fēng)險隱患，完成備案項目。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制，出臺社會心理服務(wù)體系建設(shè)實施方案，實施中小學(xué)“醫(yī)教協(xié)同”行動，推動全區(qū)企事業(yè)單位開展心理咨詢專業(yè)服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)新優(yōu)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，區(qū)和街道便民服務(wù)中心實現(xiàn)“一區(qū)通辦”事項60項、“一證通辦”事項90項。推進(jìn)“放管服”改革，組建街道綜合行政執(zhí)法局，制定審批服務(wù)事項清單、執(zhí)法事項賦權(quán)清單，將涉及8個領(lǐng)域的5項行政權(quán)力事項、107項公共服務(wù)事項，涉及6個部門的68項行政處罰、8項行政強(qiáng)制下沉至街道。區(qū)和街道兩級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實體化運(yùn)行，統(tǒng)籌區(qū)網(wǎng)格化社會治理指揮聯(lián)動云平臺、街道審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺與雪亮工程、“12345”平臺及公安110、陽光信訪熱線、數(shù)字城管、政務(wù)服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等資源，聯(lián)動處置問題。公安分局合成服務(wù)中心整合16個警種、10個派出所職能入駐，編制80余項利企便民服務(wù)清單，推動網(wǎng)格服務(wù)與企業(yè)發(fā)展同頻共振。

構(gòu)建“智治”基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)和街道網(wǎng)格化中心建設(shè)，建立網(wǎng)格員、執(zhí)法隊伍、職能部門及街道社區(qū)之間的多向反饋和信息推送機(jī)制，實現(xiàn)事項受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理。推進(jìn)“智治”深度應(yīng)用，開展“智慧雨花”建設(shè)，完成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，完成數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)能力平臺的可研方案，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和共享，完善政務(wù)微信、APP功能。上線“及時雨政策直達(dá)平臺”，運(yùn)行4類43項惠企政策事項，實現(xiàn)“讓政策找人、讓數(shù)據(jù)匹配、讓資金直達(dá)”。完善“智治”安全防護(hù)，加快智慧小區(qū)等科技防控體系建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”一期視頻資源共享，二期建設(shè)納入2021年度全區(qū)項目規(guī)劃。加快9個老舊小區(qū)整治，實現(xiàn)安防技防全覆蓋。

法德同行引領(lǐng)新風(fēng)尚。推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，加強(qiáng)員額法官、檢察官動態(tài)管理。落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度共35件52人，適用率為68.42%。結(jié)合政法隊伍教育整頓，組織政法系統(tǒng)全體干警學(xué)習(xí)、進(jìn)社區(qū)宣講《干預(yù)司法“三個規(guī)定”》。推進(jìn)“兩法銜接”，印發(fā)全區(qū)《行政訴訟應(yīng)訴工作規(guī)則》。掛牌成立全省試點檢察院首家知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，聯(lián)合中國（南京）軟件谷管委會籌建知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履職試點中心;依法對江蘇省首例侵犯芯片著作權(quán)案犯罪單位和2名直接責(zé)任人員提起公訴，并支持被害單位提起1500余萬元民事訴訟。建立刑事、民事、行政、公益訴訟檢察“四檢合一”工作機(jī)制，建成全市首家企業(yè)合規(guī)中心（教育基地），也是南京市唯一獲得江蘇省人民檢察院批準(zhǔn)的“護(hù)航民企”項目，2021年6月成功舉行全市首起企業(yè)合規(guī)公開聽證會。支持公益訴訟檢察工作，在全市率先聘請16名“網(wǎng)格+公益訴訟”觀察員，開展“保護(hù)長江母親河”專項行動，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化。

結(jié)合新一輪文明典范城市創(chuàng)建工作，加大道德領(lǐng)域宣傳力度。依托雨花優(yōu)質(zhì)紅色資源，打造紅色大講堂、古雄故事、指尖課堂等品牌。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，對公示紅黑名單企業(yè)開展聯(lián)合獎懲，推進(jìn)失信企業(yè)信用修復(fù)。法院、婦聯(lián)等13家單位共同打造未成年人權(quán)益保護(hù)社會治理聯(lián)合體——“希望樹”工程，引入專業(yè)力量開展困境兒童關(guān)愛服務(wù)。

治理能力實現(xiàn)新提升。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐，形成分析通報，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和基層實戰(zhàn)。以網(wǎng)格化治理為載體，發(fā)揮網(wǎng)格防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定的實戰(zhàn)效能，開展走訪排查和服務(wù)管理，2021年上半年，全區(qū)網(wǎng)格巡查20.8萬次，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)7.5萬條，警網(wǎng)關(guān)聯(lián)率達(dá)100%。90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到發(fā)現(xiàn)處置。以“鐵腳板”落地提升組織體系力量，健全黨員干部和網(wǎng)格員常態(tài)化下沉網(wǎng)格、走訪入戶機(jī)制，依托黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格工作站、警務(wù)工作站等載體，深入開展“我為群眾辦實事”活動，為服務(wù)群眾提供便利。完善專屬網(wǎng)格工作機(jī)制，探索專屬網(wǎng)格服務(wù)軟件谷企業(yè)工作路徑。

出臺《推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)實施意見（2019-2021年）》。健全社會治理人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、管理機(jī)制，構(gòu)建社工四級人才梯隊。配齊配強(qiáng)753名專職網(wǎng)格員，開展全區(qū)2021年度“示范網(wǎng)格”“最美網(wǎng)格員”評選活動，通過線上展示、線下評選、形象包裝、海報巡展、拍攝專題片、打造展示墻等形式，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、傳遞正能量的濃厚氛圍和輿論聲勢。結(jié)合政法教育整頓活動，組織1190名政法網(wǎng)格員“進(jìn)網(wǎng)入格顯擔(dān)當(dāng)、我為群眾辦實事”，排查化解各類糾紛200余次，發(fā)放資料2700余份，解答法律問題100余個。

（作者單位：中共南京市雨花臺區(qū)委政法委）責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東