推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的南通實踐

李學(xué)義

近年來，南通市按照中央和省委部署要求，舉全市之力，集全市之智，統(tǒng)籌推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化工作，全面建成“1+10+96”三級聯(lián)動指揮體系，四大核心功能不斷完善，一大批創(chuàng)新應(yīng)用陸續(xù)推出，為提升市域治理能力提供了強大支撐，交出了沉甸甸的答卷。

堅持先行先試，注重把治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能

2017年，南通組建了全省第一家大數(shù)據(jù)管理局，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享歸集與交換，為市域治理現(xiàn)代化夯實了數(shù)據(jù)底座。2020年1月，南通市委十二屆十次全會描繪了市域治理現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，強調(diào)市域治理是國家治理的基石，在國家治理體系中具有承上啟下的作用。市委市政府將“把治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，推動市域治理現(xiàn)代化走在前列”列為市委市政府重點工作。成立市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，按照“五位一體”思路，親自謀劃、強勢推進(jìn)。市指揮中心是南通市委市政府對標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，按照“城市大腦、智慧中樞”定位，創(chuàng)新打造的市域治理綜合性指揮調(diào)度平臺。市指揮中心由市12345政府公共服務(wù)中心、市城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管職責(zé)和市委政法委網(wǎng)格化服務(wù)管理職責(zé)整合組建，掛南通市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、南通市12345政府公共服務(wù)中心牌子，與市大數(shù)據(jù)管理局“一體化運行”，市指揮中心于2020年6月19日正式掛牌運行。

堅持問題導(dǎo)向，打造真正務(wù)實管用的平臺系統(tǒng)

創(chuàng)新智慧應(yīng)用，破解頑固治理難題。在實現(xiàn)指揮平臺基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)共享等四項核心功能進(jìn)行綜合開發(fā)，針對各類專項應(yīng)用場景，建立多維、實時、立體的監(jiān)測模型和分析模型，創(chuàng)建了“?；啡鞒坦芾?、群租房智慧管控系統(tǒng)、社會治理創(chuàng)新應(yīng)用、新機場智慧管控系統(tǒng)”等一批創(chuàng)新應(yīng)用。截至今年8月底，?；菲脚_共發(fā)出3萬條預(yù)警，核實并處置危化品安全隱患1127起、規(guī)模較大各類?；菲髽I(yè)隱患45起;群租房創(chuàng)新應(yīng)用已發(fā)現(xiàn)疑似線索1萬余條，排查出各類安全隱患4866個;社會治理創(chuàng)新應(yīng)用共產(chǎn)生預(yù)警信息1930條、重大事件漏報預(yù)警326條;新機場智慧管控系統(tǒng)自上線運行以來，共發(fā)現(xiàn)疑似違建線索354條，開展現(xiàn)場核查交辦96次。

打造指揮平臺，建立執(zhí)法指揮體系。依托市域治理現(xiàn)代化指揮中心，探索構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”新模式。市指揮中心推行統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立集成指揮體系，著力解決綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動問題。整合各類執(zhí)法資源，依托市縣鎮(zhèn)三級指揮中心，建設(shè)集線索受理、指揮調(diào)度、全程可溯、執(zhí)法公示、信用共享、研判預(yù)警、行政問效功能于一體的綜合執(zhí)法平臺，重點開發(fā)執(zhí)法信息庫、聯(lián)動指揮模塊、監(jiān)測預(yù)警分析等板塊，并借助數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級綜合行政執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。明確指揮調(diào)度職責(zé)，市級指揮中心負(fù)責(zé)對全市重大和復(fù)雜的跨部門、跨區(qū)域、跨層級的綜合執(zhí)法事項進(jìn)行指揮調(diào)度，對下級指揮中心和部門分平臺進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核;縣級指揮中心對轄區(qū)內(nèi)相對復(fù)雜事項進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，對轉(zhuǎn)交線索和具體事件進(jìn)行分類派單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心負(fù)責(zé)對簡單易處事項進(jìn)行一線處置，對轄區(qū)內(nèi)常見多發(fā)事件，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間反饋。

堅持靶向發(fā)力，夯實為民服務(wù)實效。一是智能化支撐，安全屏障更堅實。堅持以人民為中心的價值取向，在防汛防臺期間第一時間進(jìn)入戰(zhàn)時指揮狀態(tài)，班子成員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，嚴(yán)陣以待、堅守現(xiàn)場，連線指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）指揮中心匯總一線救災(zāi)情況，做好災(zāi)害訴求受理、應(yīng)對、處置工作，助力社會秩序平穩(wěn)、生產(chǎn)生活有序。二是立體化核查，破解難題更精準(zhǔn)。班子成員以身作則、全員上陣，帶頭深入基層、下沉一線、服務(wù)群眾，從上級交辦、12345平臺、全要素網(wǎng)格等渠道選取多輪處置仍未到位的民生熱點疑難問題74件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)），開展立體核查、精準(zhǔn)督查，靶向發(fā)力啃下“硬骨頭”，全力解決群眾“急難愁盼”問題。三是便民化服務(wù)，群眾辦事更便捷。中心高度重視“南通百通”APP整合工程，黨委書記掛帥領(lǐng)戰(zhàn)，班子成員凝心作戰(zhàn)。目前“南通百通”4.0版本已成功上線運行，整合暢行南通、健康南通、南通公積金等18個政務(wù)服務(wù)APP，提供9500余項移動端辦事服務(wù)，努力搭建政府和群眾之間零距離溝通橋梁。

推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗

聚焦“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，筑牢三級指揮體系。將“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”融入指揮中心日常工作中，通過整合職能、優(yōu)化隊伍、完善系統(tǒng)，逐步形成“市縣鎮(zhèn)三級指揮中心+市縣鎮(zhèn)村四級網(wǎng)格化服務(wù)中心”的市域治理綜合指揮體系。通過堅持線上指揮、線下執(zhí)法聯(lián)動融合，調(diào)整完善網(wǎng)格劃分，優(yōu)化提升網(wǎng)格功能，充實基層網(wǎng)格員力量，推行基層執(zhí)法隊伍進(jìn)網(wǎng)格，做到“問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決、監(jiān)管在基層落實”，堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕推諉扯皮，提高執(zhí)法效率。在應(yīng)對疫情防控戰(zhàn)役、極端天氣、防臺防澇等實戰(zhàn)演練中，三級指揮體系充分發(fā)揮作用，在實戰(zhàn)中彰顯職能。

探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”，發(fā)揮協(xié)同處置實效。市指揮中心建立周、月、季定期核查機制，上半年采取“四不兩直”方式，按季度開展現(xiàn)場“大督查”，并對現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時通報和限期整改，推動各部門（單位）提升回應(yīng)群眾訴求、解決群眾問題的效率。堅持線上指揮、線下執(zhí)法聯(lián)動融合，平臺線上發(fā)現(xiàn)問題并及時交辦，部門做好線下處置執(zhí)法，線上線下實現(xiàn)了匯聚共享、一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實時追溯和閉環(huán)問效。采取領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊、職能處室協(xié)調(diào)、進(jìn)駐部門聯(lián)動的處置機制，有效化解行政執(zhí)法中職能有交叉、執(zhí)法有盲區(qū)的困難，解決精準(zhǔn)度不夠、靶向性不強等問題，許多久拖不治、懸而未決的問題得到實質(zhì)性排解。

優(yōu)化“大數(shù)據(jù)+AI建模+綜合預(yù)警”，豐富各類創(chuàng)新應(yīng)用。注重問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，努力采取“大數(shù)據(jù)+AI建模+綜合預(yù)警”方式，力爭圍繞關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、百姓關(guān)注的“急難愁盼”問題，不斷豐富創(chuàng)新應(yīng)用場景。探索采取匯聚關(guān)鍵數(shù)據(jù)、搭建業(yè)務(wù)模型、構(gòu)筑綜合預(yù)警項的“搭積木”和“三部曲”的方式，依托市指揮中心業(yè)務(wù)中臺與數(shù)據(jù)中臺，快速搭建創(chuàng)新應(yīng)用。例如圍繞新機場場址智慧管控，全力匯聚新機場場址地形數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)，根據(jù)新機場建設(shè)指揮部實際需求組建功能模塊，增加預(yù)警規(guī)則與輸入預(yù)警項內(nèi)容，建設(shè)完成“新機場場址智慧管控系統(tǒng)”，通過“看、查、控、比、巡、辦”，有效構(gòu)筑起“技防+人防”監(jiān)管體系。

未來，圍繞目前市域治理的熱點難點問題，我們還將統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海大保護(hù)、自然資源動態(tài)監(jiān)測等多項應(yīng)用落地見效，大力開發(fā)信用監(jiān)管系統(tǒng)，打造全域信用監(jiān)測、市場信用監(jiān)管、金融大數(shù)據(jù)風(fēng)控、信用監(jiān)管分析四大應(yīng)用。要在創(chuàng)新應(yīng)用項目推進(jìn)力度、時間、成效上多下功夫，力爭推出更多精品應(yīng)用，不斷拓展市域治理應(yīng)用的廣度和深度，為市委市政府決策提供科學(xué)支撐。

（作者系中共南通市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記）? 責(zé)任編輯：李佳婧