“管委會+公司”改革：蹚出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新之路

張長平

開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。近年來，受國際市場和投資格局深刻變革的持續(xù)影響，加之土地、環(huán)保、產(chǎn)能等資源要素的制約加劇，開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的不確定性增加，傳統(tǒng)管理模式和粗放發(fā)展方式已難以為繼。靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審時(shí)度勢，開啟刀刃向內(nèi)的自我革命，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)“管委會+公司”改革，以管理運(yùn)營體制的高效率、確定性，對沖外部因素的高風(fēng)險(xiǎn)、不確定，蹚出開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的發(fā)展之路。

堅(jiān)定不移“去行政化”，再造開發(fā)建設(shè)管理新模式

由于開發(fā)區(qū)比照行政區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)，且與屬地之間職能劃分不清，承擔(dān)了大量社會事務(wù)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)功能定位不準(zhǔn)、動力活力不足、質(zhì)量效益不高。我們堅(jiān)定“去行政化”方向，讓開發(fā)區(qū)回歸開發(fā)主業(yè)，引入市場化機(jī)制、企業(yè)化管理辦法，真正把開發(fā)區(qū)從機(jī)關(guān)“指揮部”變?yōu)橐痪€“作戰(zhàn)部”。

重構(gòu)管理體系。堅(jiān)持扁平高效，開發(fā)區(qū)管委會撤銷了新港城管委會，變?nèi)壒芾頌槎壒芾恚行Ыy(tǒng)一了產(chǎn)、港、城行政管理。堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同，更深層次推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)資源整合、協(xié)調(diào)配合、深度融合，補(bǔ)齊了原來協(xié)同不夠、分而治之的短板。堅(jiān)持政企分開，重組港口集團(tuán)、科教產(chǎn)業(yè)園公司等實(shí)體化公司，市場化運(yùn)營的組織體系日漸成熟。

重整機(jī)構(gòu)職能。管委會緊扣開發(fā)運(yùn)營管理主責(zé)，逐步向經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)聚焦，進(jìn)一步實(shí)施機(jī)構(gòu)瘦身，不斷提高運(yùn)行效率，非經(jīng)濟(jì)一線工作人員壓減至19.4%。國有公司對照各自業(yè)務(wù)板塊，放大主體地位，做大做強(qiáng)主業(yè)，形成實(shí)體化的運(yùn)作模式，不斷提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

重組開發(fā)模式。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，推動各國有平臺公司整合歸并，組建開發(fā)建設(shè)公司并實(shí)體化運(yùn)作，切實(shí)消除平臺“政府烙印”。目前，開發(fā)區(qū)無論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，均由實(shí)體化公司有序承接。

積極探索“管辦分離”，再塑高效協(xié)調(diào)運(yùn)行新體系

自開發(fā)區(qū)成立之初，管委會與國有公司一直實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”模式，管委會統(tǒng)包統(tǒng)攬，成為管理、建設(shè)、經(jīng)營的唯一主體，造成政企不分、職能交叉、運(yùn)行不暢。此輪改革突出對行政權(quán)力的分權(quán)和制衡，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約的行政運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“管委會提效率、公司增效益”。

梳理權(quán)限科學(xué)歸位。謀定開發(fā)區(qū)工程建設(shè)“管辦分離”改革路徑，重點(diǎn)對開發(fā)區(qū)建設(shè)局職能進(jìn)行劃分，開發(fā)區(qū)建設(shè)局按照“專于管理、精于管理、敢于管理”的理念，專職履行好規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)。國有公司在開發(fā)區(qū)管委會和建設(shè)局的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)和管理下，履行好工程建設(shè)主體責(zé)任，徹底改變原有的管委會既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的“身份尷尬”。

監(jiān)管職責(zé)履行到位。健全“公司董事會+投資決策委員會+黨工委”決策機(jī)制，確保投資決策科學(xué)規(guī)范。實(shí)施財(cái)務(wù)委派制度，健全財(cái)務(wù)內(nèi)審制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、國有公司資金的監(jiān)督審查。搭建限額以下政府采購統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)職能歸口、專業(yè)對口、監(jiān)管收口，徹底改變招標(biāo)采購職能部門各自為政局面。

資源配備合理就位。理清開發(fā)區(qū)、屬地、國有公司行為邊界和工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨工委、管委會“謀全局、抓大事”的職能，統(tǒng)籌把控好全區(qū)拆遷計(jì)劃、工程建設(shè)規(guī)范、項(xiàng)目招引政策等，真正把緊俏的要素資源用到開發(fā)建設(shè)的“刀刃”上。

牢固確立“實(shí)績導(dǎo)向”，再聚隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)新活力

干事創(chuàng)業(yè)，重在論實(shí)績。我們堅(jiān)持以實(shí)績論英雄，推行薪酬改革，強(qiáng)化績效考核，端走“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分點(diǎn)燃園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的“速度與激情”。

干事動力充分調(diào)動。以人力資源和薪酬制度改革為先導(dǎo)，以崗位定薪酬、以實(shí)績論英雄，明確“重點(diǎn)向外出招商人員、開發(fā)一線服務(wù)人員、公司骨干與專業(yè)人員、部門優(yōu)績?nèi)藛T傾斜”的改革原則。打破干部身份、職級界限，實(shí)行全員聘任制改革，對國有公司管理層實(shí)行年薪制，對急缺專業(yè)人才公開招聘、市場定薪，充分調(diào)動了積極性，增強(qiáng)了歸屬感，激發(fā)了創(chuàng)造力。

招商活力充分釋放。既發(fā)揮招商局統(tǒng)攬招商引資全局作用，又發(fā)揮各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、國有公司職能優(yōu)勢和專業(yè)能力，構(gòu)建全員參與的“大招商”格局。推行招商公司化改革，借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)力量開展市場化招商，聘請企業(yè)家代表、蘇州等地行業(yè)專家等作為產(chǎn)業(yè)鏈招商顧問，參與產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目論證，有效集聚了一批機(jī)械加工制造企業(yè)。

服務(wù)能力充分提升。錨定打造長三角“最優(yōu)營商地”目標(biāo)，精準(zhǔn)優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，對重點(diǎn)項(xiàng)目推行“拿地即開工”，對行政審批探索市區(qū)一體化機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化了專班服務(wù)、一對一服務(wù)、即時(shí)服務(wù)。注重調(diào)動好市場主體積極性，常態(tài)化開展“企業(yè)個(gè)性化服務(wù)月”活動，急企業(yè)之急、解企業(yè)之難，贏得了企業(yè)和投資者真心點(diǎn)贊。

精耕細(xì)作“專精特新”，再蓄沖刺千億園區(qū)新動能

開發(fā)區(qū)是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的“主陣地”，對全市做大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)能級發(fā)揮著引領(lǐng)和支撐作用。我們瞄準(zhǔn)“千億園區(qū)”目標(biāo)，深入開展“三比一提升”行動，工業(yè)開票銷售保持較快增長態(tài)勢，今年有望沖刺千億元大關(guān)。

更加注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。緊扣沿江高端裝備制造和現(xiàn)代臨港物流產(chǎn)業(yè)定位，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)鏈培育圖譜。著眼當(dāng)前，重點(diǎn)支持臨江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精密制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。面向未來，重點(diǎn)培育航空制造、健康營養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。青山控股、凱飛民用航空結(jié)構(gòu)件、南鋼特殊型鋼生產(chǎn)基地等一批重大項(xiàng)目簽約落地，全力跟蹤中航國際飛機(jī)零部件制造等一批重大項(xiàng)目。

更加注重特色發(fā)展。聚力航空制造產(chǎn)業(yè)，形成了以凱飛航空結(jié)構(gòu)件為龍頭，以吉?jiǎng)P恩民用飛機(jī)風(fēng)擋、眾拓航空零部件五軸加工中心等項(xiàng)目為協(xié)同，以大晟航空零部件電鍍處理基地、先捷航空零部件熱表處理基地為支撐的航空制造業(yè)發(fā)展體系。建成長江中下游最大的重裝碼頭，緊扣乙烯裝置集成和煉油裝置集成兩大產(chǎn)品主線，引入設(shè)計(jì)、制造、物流、安裝、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同企業(yè)20余家，打造了百億元級重裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同制造產(chǎn)業(yè)園。扎實(shí)推進(jìn)精密制造產(chǎn)業(yè)園、中南高科智造谷、慧創(chuàng)家居等特色園區(qū)質(zhì)效凸顯，成功招引近百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

更加注重生態(tài)效益。開展沿江企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)“全面回頭看”，扎實(shí)推進(jìn)沿江項(xiàng)目“一企一策”整治，加速沿江岸線國有化、綠色化、規(guī)?；⑿б婊嵘?，岸線國有公司占用率達(dá)80%，粗放式發(fā)展模式得以扭轉(zhuǎn)，“港口、倉儲、加工、交易”四位一體發(fā)展格局和綜合效益加快顯現(xiàn)。開展工業(yè)項(xiàng)目畝均效益達(dá)成“全面回頭看”，穩(wěn)妥處置困難企業(yè)重組重生、資源低效利用等遺留問題，“十三五”以來全區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均增幅達(dá)11%。

（作者系中共靖江市委書記、靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）????? 責(zé)任編輯：包詠菲