新政府會(huì)計(jì)制度下省屬高校預(yù)算管理存在的問題及原因分析

楊璐 湯烈

作者簡(jiǎn)介：楊璐（1989— ），女，漢族，湖南安鄉(xiāng)人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師。主要研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：湖南省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)基金項(xiàng)目“基于政府會(huì)計(jì)制度的高校預(yù)算管理模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018HNKJB01）。

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高要求，但高校預(yù)算管理目前仍存在校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算兩張皮，決算報(bào)表失真;校內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)，不全面;校內(nèi)預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性等問題。文章通過實(shí)際情況分析產(chǎn)生以上問題的原因在于校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算編制存在差異;預(yù)算忽視對(duì)存續(xù)性支出的系統(tǒng)管理;預(yù)算管理缺乏激勵(lì)措施;預(yù)算管理內(nèi)部控制不健全等。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校預(yù)算管理;內(nèi)部控制

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，各省的財(cái)政工作做了極大的改進(jìn)，為保證精細(xì)預(yù)算及全面預(yù)算的執(zhí)行，財(cái)政下達(dá)指標(biāo)的效率顯著提高。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)省屬高校預(yù)算管理提出了新要求

（一）強(qiáng)調(diào)校內(nèi)預(yù)算、部門預(yù)算和指標(biāo)使用的一致性

自2019年年初起，非稅及財(cái)政的年初預(yù)算指標(biāo)包括結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都已全部下達(dá)到各個(gè)高校，如果高校的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相符，理論上不存在公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)串用的基礎(chǔ)。財(cái)政對(duì)項(xiàng)目管理的趨勢(shì)將越來越嚴(yán)格，最終要求項(xiàng)目與公用經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)目之間不可混用。此外，新制度力圖將項(xiàng)目設(shè)置（校內(nèi)預(yù)算）、會(huì)計(jì)科目及經(jīng)濟(jì)分類（財(cái)務(wù)報(bào)表）、支付方式（指標(biāo)使用情況、部門預(yù)算及決算報(bào)表）相匹配，力求決算報(bào)表能真實(shí)反映高校經(jīng)濟(jì)狀況及財(cái)政資金執(zhí)行情況。這就要求高校的校內(nèi)預(yù)算在結(jié)構(gòu)上、金額上都與部門預(yù)算相匹配，同時(shí)也要求高校在支付時(shí)指標(biāo)的使用與預(yù)算保持一致。若高校繼續(xù)串用公用經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，將對(duì)年末財(cái)務(wù)報(bào)表及項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告產(chǎn)生影響。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與執(zhí)行效果考核

目前財(cái)政對(duì)高校的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求包括非稅收入在內(nèi)的整體執(zhí)行進(jìn)度（特別是財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度）在90%以上。對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的基本支出及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金財(cái)政將予以收回。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)下行帶來的預(yù)算與決算雙重壓力

目前地方財(cái)政資金吃緊，各地財(cái)政及教育、行業(yè)主管部門多次召開會(huì)議要求各高校過“緊日子”。不僅年初預(yù)算對(duì)公用支出的壓縮比例從5%提高到10%，同時(shí)要求本年決算的公用支出總額（包括項(xiàng)目在內(nèi)）比去年決算公用支出總額切實(shí)壓縮10%，這就要求會(huì)計(jì)在賬務(wù)處理及出納指標(biāo)使用時(shí)都要切實(shí)壓縮公用支出。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理績(jī)效

財(cái)政目前要求嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理，要求建立績(jī)效導(dǎo)向型預(yù)算管理模式，禁止項(xiàng)目間資金串用。若一個(gè)閑置項(xiàng)目資金指標(biāo)被串用，必然要求給出相應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目審計(jì)時(shí)就會(huì)暴露串用的問題，故此舉避免了重大項(xiàng)目（特別是財(cái)政資金支持項(xiàng)目）資金的挪用，同時(shí)也倒推項(xiàng)目開展。在當(dāng)前財(cái)政既要求編制、執(zhí)行精細(xì)化預(yù)算又要求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果的背景下，原高校粗放的預(yù)算管理已不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度環(huán)境，必須剖析當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的問題，找出產(chǎn)生問題的原因。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中高校預(yù)算管理存在的問題

（一）校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算“兩張皮”，決算報(bào)表失真

目前我國(guó)高校預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。很多高校上報(bào)財(cái)政的部門預(yù)算與校內(nèi)編制的預(yù)算在支出預(yù)算部分不僅存在較大資金缺口，還存在結(jié)構(gòu)性差異。公用資金擠占項(xiàng)目資金，項(xiàng)目之間相互擠占的情況比較普遍。校內(nèi)預(yù)算編制流于形式。在財(cái)政項(xiàng)目資金管理較寬松的省份，高校往往是公用資金與項(xiàng)目資金混雜使用。一些高校內(nèi)部控制不嚴(yán)，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下、決算報(bào)表失真。[1]此外一些高校在付款時(shí)，出納一般按財(cái)政指標(biāo)下達(dá)的具體情況來支付，財(cái)政指標(biāo)的使用與會(huì)計(jì)做賬時(shí)確定的校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目并不匹配，存在項(xiàng)目間及基礎(chǔ)與項(xiàng)目間指標(biāo)串用的問題。在年末根據(jù)賬務(wù)系統(tǒng)生成決算報(bào)表時(shí)，可以看出決算報(bào)表、校內(nèi)預(yù)算、部門預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)際上都不匹配，決算報(bào)表難以準(zhǔn)確反映財(cái)政資金特別是項(xiàng)目資金的實(shí)際使用情況以及高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

（二）校內(nèi)預(yù)算編制不科學(xué)、不全面

不少高校編制的校內(nèi)預(yù)算缺乏全面的、科學(xué)的規(guī)劃。首先，在運(yùn)行新政府會(huì)計(jì)制度年初項(xiàng)目設(shè)置上，由于對(duì)項(xiàng)目的傳統(tǒng)理解慣性及對(duì)政府經(jīng)濟(jì)分類科目表理解不透徹，很多學(xué)校并沒有完全按政府收支分類科目來設(shè)置校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目。這樣不僅容易引起工作上不必要的混淆，還會(huì)導(dǎo)致校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算編制指導(dǎo)意見相左，在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)即導(dǎo)致決算報(bào)表信息失真。其次，在編制部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算時(shí)很多高校存在結(jié)構(gòu)性失衡，特別是在項(xiàng)目中，沒有合理地安排勞務(wù)費(fèi)、資本性支出、一般商品及勞務(wù)等支出，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)只能擠占部分公用支出。

（三）校內(nèi)預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)性與前瞻性

高校在編制預(yù)算時(shí)，除了要考慮預(yù)算年度的新增業(yè)務(wù)，還要考慮以前年度在今年需支付的存續(xù)支出，如科研經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)、跨期維修款、工程款等等。還有的考試報(bào)名費(fèi)等非稅收入，是按次或按學(xué)年進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，與校內(nèi)預(yù)算的編制年度存在差異，需要統(tǒng)籌規(guī)劃其支出。有些高校未能全面系統(tǒng)地考慮這些存續(xù)支出、跨期支出，導(dǎo)致出現(xiàn)資金缺口。其次，有些高校不重視高校校內(nèi)預(yù)算編制工作，只是消極地照搬上年預(yù)算。各個(gè)學(xué)院部門對(duì)自己來年的工作缺乏計(jì)劃性，沒有預(yù)見到一些應(yīng)該預(yù)見到的必然會(huì)新增的業(yè)務(wù)，上報(bào)財(cái)務(wù)的校內(nèi)部門預(yù)算編制表一改再改，導(dǎo)致來年出現(xiàn)資金缺口，不僅影響其他部門工作，同時(shí)也降低了校內(nèi)預(yù)算編制效率。

（四）忽視預(yù)算結(jié)構(gòu)，閑置財(cái)政資金

很多高校對(duì)資金使用效率不重視，不注重資金實(shí)際需求情況。各學(xué)院部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)考慮不周，注重為本部門、學(xué)院爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際并未形成支出，實(shí)際需要支出的項(xiàng)目缺預(yù)算，不需要支出的項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余大，導(dǎo)致財(cái)政資金沉淀，年末財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余增高。