事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到財(cái)政稅務(wù)制度改革影響及應(yīng)對(duì)

作者簡(jiǎn)介：楊成志（1978-），男，漢族，山東泰安人。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘要：財(cái)政稅務(wù)制度改革主要著眼于預(yù)算管理體制、稅收體制以及健全支出和制度責(zé)任體制，重新構(gòu)建了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，使事業(yè)單位的成本管理得以強(qiáng)化，促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升。針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差、財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺、信息系統(tǒng)發(fā)展滯后等問(wèn)題，本文提出了可行的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)具有參考意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅務(wù)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

我國(guó)財(cái)稅體系和國(guó)家政府工作具有緊密的關(guān)聯(lián)，在社會(huì)的發(fā)展中，財(cái)稅制度的改革和完善對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是尤為關(guān)鍵的，政府將新的財(cái)稅制度作為基礎(chǔ)來(lái)開展稅收工作，國(guó)家要逐步強(qiáng)化對(duì)財(cái)稅制度的控制和管理，使之完善程度不斷提升。事業(yè)單位在面臨全面改革的同時(shí)，稅收方式也需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以往由政府統(tǒng)一扣繳的模式將不再執(zhí)行，改為事業(yè)單位自行申報(bào)，因此事業(yè)單位也必須建立新的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而與國(guó)家的財(cái)稅制度保持一致。

1.財(cái)政稅務(wù)制度改革的現(xiàn)狀及背景

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理體系必然向更加科學(xué)、高效、合理的方向邁進(jìn)，在我國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)政府滿足國(guó)家實(shí)際發(fā)展需要，建立起符合市場(chǎng)化需求的財(cái)務(wù)稅務(wù)制度，適應(yīng)我國(guó)財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門，積極響應(yīng)政府號(hào)召，立足其完善財(cái)務(wù)管理體系，通過(guò)科學(xué)、細(xì)致、高效的財(cái)務(wù)制度構(gòu)建與執(zhí)行，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)，為群眾爭(zhēng)取到更多的利益和福利。

2.財(cái)政稅務(wù)制度改革的重要性

2.1實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一

在改革之前，我國(guó)事業(yè)單位并行類別較多的財(cái)務(wù)制度，各個(gè)事業(yè)單位所應(yīng)用的財(cái)務(wù)制度并不一致，這就出現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算體系不同、報(bào)表口徑差異明顯的問(wèn)題，不利于財(cái)務(wù)報(bào)表的匯總，報(bào)表的使用者可能無(wú)法掌握所有的會(huì)計(jì)制度，僅僅了解部分制度，這就導(dǎo)致報(bào)表的編制遇到了困難。如果實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，將會(huì)保證相同的業(yè)務(wù)在不同的事業(yè)單位中都可以進(jìn)行統(tǒng)一方式的核算，使財(cái)務(wù)信息可以橫向進(jìn)行比較，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以提升。

2.2提升了財(cái)務(wù)管理水平

在改革開放以后，事業(yè)單位引入了新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，使其可以滿足企業(yè)會(huì)計(jì)核算的需求。在提出全責(zé)制以后，可以提升核算管理的科學(xué)化水平，擴(kuò)展核算管理范疇，提升核算內(nèi)容的準(zhǔn)確性程度。例如，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和企業(yè)的固定資產(chǎn)界定為相同的類型，能夠反應(yīng)出其在使用中的價(jià)值的消耗，并不是一直處于資產(chǎn)虛增狀態(tài)。

2.3完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系

政府的會(huì)計(jì)核算體系包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中涵蓋了四張財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，可以清晰、全面、細(xì)致的將單位的整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況表現(xiàn)出來(lái)。預(yù)算會(huì)計(jì)體系中涉及到三張會(huì)計(jì)報(bào)表，可以表現(xiàn)出單位預(yù)算的執(zhí)行狀況，每一套報(bào)表滿足不同部門的需要，使財(cái)務(wù)信息需求得以滿足。

3.財(cái)政稅務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

3.1財(cái)務(wù)管理水平不足

很多事業(yè)單位并不關(guān)注財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)工作的開展是以會(huì)計(jì)工作為基礎(chǔ)的，不理解財(cái)務(wù)管理工作開展的意義，無(wú)法使財(cái)務(wù)工作的作用得以充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)信息的精確性程度不足，所以相關(guān)的財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)確度不能得到充分的保證。由于事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)范化程度不足，預(yù)算開展不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)管理比較混亂。在預(yù)算的編制中，往往將上一年的預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的增量相加，并沒(méi)有兼顧長(zhǎng)期的資金支出需要;一直以來(lái)，固定資產(chǎn)的管理秩序混亂，交叉使用現(xiàn)象出現(xiàn)頻率高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，問(wèn)題的處理規(guī)范化程度不足。資金的使用僅僅關(guān)注效率，沒(méi)有兼顧到單位的權(quán)益。

3.2 財(cái)務(wù)專業(yè)能力參差

新財(cái)政稅務(wù)制度的應(yīng)用，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者提出了新的要求，他們必須掌握新的會(huì)計(jì)理論，應(yīng)對(duì)新的工作挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段事業(yè)單位中，部分財(cái)務(wù)人員沒(méi)有財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，沒(méi)有取得職稱，取得會(huì)計(jì)師資質(zhì)的人較少。財(cái)務(wù)部門年齡結(jié)構(gòu)不合理，年紀(jì)大的員工相對(duì)數(shù)量更多，業(yè)務(wù)能力不能滿足工作需要。當(dāng)出現(xiàn)復(fù)雜程度較高的、處理難度大的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門無(wú)法妥善解決。部分會(huì)計(jì)人員憑借經(jīng)驗(yàn)完成工作，在新的財(cái)務(wù)政策出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)更新知識(shí)體系，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充理論知識(shí)，不能很好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。

3.3內(nèi)部控制水平低

部分事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制缺乏清晰的認(rèn)知，將內(nèi)部控制看作是表面上的工作，沒(méi)有將其作為一個(gè)有效的管理方式和手段。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的工作沒(méi)有互通。業(yè)務(wù)部門沒(méi)有掌握預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算不合理。財(cái)務(wù)部門沒(méi)有掌握項(xiàng)目的實(shí)際狀況，僅僅是對(duì)預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總和加和，沒(méi)有關(guān)注合理性。這就可能引發(fā)項(xiàng)目資金浪費(fèi)和資金不足等問(wèn)題。內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)工作之間無(wú)法銜接，僅僅注意控制，忽視了管理。沒(méi)有與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的職能，缺乏相應(yīng)的機(jī)制來(lái)監(jiān)督部門的工作狀況。

3.4財(cái)務(wù)管理理念落后

行政事業(yè)單位管理者往往將主要的工作精力放在單位的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的制定方面，沒(méi)有意識(shí)到單位的成本管理和核算工作的重要性，對(duì)這方面的認(rèn)知還十分有限，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中存在很多不足之處。新的財(cái)政稅務(wù)制度新增了很多會(huì)計(jì)科目，計(jì)提折舊攤銷、單獨(dú)分類公共服務(wù)資產(chǎn)、在應(yīng)收賬款的價(jià)值核算中引入備抵法，諸多的變化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者提出了較高的要求，必須要對(duì)會(huì)計(jì)政策有一個(gè)深入、全面的理解，擺脫傳統(tǒng)的管理理念，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

3.5財(cái)務(wù)核算無(wú)法反應(yīng)資產(chǎn)及費(fèi)用

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，其基礎(chǔ)核算內(nèi)容是收付實(shí)現(xiàn)制度，因此事業(yè)單位難以將真實(shí)的單位資產(chǎn)負(fù)債以及資金的使用情況反映出來(lái)。在新的會(huì)計(jì)制度投入使用之前，事業(yè)單位自身的資產(chǎn)核算難以衡量。因此政府在編制相關(guān)財(cái)務(wù)工作時(shí)存在著一定的阻礙作用。