周口復(fù)墳，政府公權(quán)力再次尷尬

慕朵生去年河南省周口市發(fā)起的“平墳運(yùn)動(dòng)”，曾引發(fā)社會(huì)各界議論。日前媒體又爆出，今年春節(jié)期間，此前被平掉的數(shù)百萬(wàn)座墳?zāi)?，幾乎是一夜之間就被周口民眾自覺恢復(fù)起來，從而再次引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注，也再度使政府公信力陷入尷尬境地。周口民眾自覺恢復(fù)墳?zāi)沟脑驘o非有三：首先，封墳護(hù)墓、安葬祖先是中國(guó)人最悠久、最深厚、最強(qiáng)大的一種傳統(tǒng)精神信仰，強(qiáng)制平墳有違民意。其次，春節(jié)期間，外出打工的青壯年男勞動(dòng)力紛紛返鄉(xiāng)回家過年，掃墓祭祖必然會(huì)恢復(fù)祖墳。第三，也是最重要的一點(diǎn)，去年11月16日國(guó)務(wù)院公布的《殯葬管理?xiàng)l例》刪除了強(qiáng)制平墳的有關(guān)條款，使民眾恢復(fù)祖墳沒有了法律負(fù)擔(dān)和心理壓力。無論如何，周口民眾自覺恢復(fù)祖墳，顯示出當(dāng)?shù)貙?duì)傳統(tǒng)精神信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的堅(jiān)持。若是再度發(fā)起“平墳運(yùn)動(dòng)”，可能激起更大的民憤，甚至引發(fā)不必要的群體性事件。當(dāng)然，我們也要看到，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的大踏步前進(jìn)，尤其是隨著18億畝“耕地紅線”的不斷逼近，農(nóng)業(yè)人口減少，使田野中的墳頭較少和較小，更能適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械化耕作的需要。因此，周口“平墳運(yùn)動(dòng)”的關(guān)鍵，不在于“平墳”本身，而在于沒有尊重民意疏導(dǎo)進(jìn)行，相反卻采取了大規(guī)模、強(qiáng)制性、暴風(fēng)驟雨式的“平墳”措施，同時(shí)又未能提供良好的公共墓地服務(wù)?！捌綁炦\(yùn)動(dòng)”帶有強(qiáng)制性，整個(gè)過程中沒有贏家，最大受害者與其說是當(dāng)?shù)孛癖姡饘幷f是政府公信力。在初期，地方政府未經(jīng)深入調(diào)查研究和社會(huì)聽證，倉(cāng)促發(fā)起且強(qiáng)制進(jìn)行“平墳”遭到社會(huì)各界質(zhì)疑。在中期，地方政府未及時(shí)有效回應(yīng)質(zhì)疑，也沒有改進(jìn)“平墳”。在后期，民眾大規(guī)?；謴?fù)祖墳，地方政府不知所措、無所作為。所有這些，都使政府公信力受到嚴(yán)重?fù)p傷。遺憾的是，諸如此類事件，如污染環(huán)境的化工立項(xiàng)等決策出臺(tái)，遭到輿論反對(duì)后匆忙收回決策的做法，使公權(quán)力陷入一個(gè)怪圈，即武斷決策必遭受質(zhì)疑，推行失利則往往采用“鴕鳥”策略。長(zhǎng)此以往，有時(shí)即使一項(xiàng)決策是合理、有利的，但公權(quán)力面對(duì)各方質(zhì)疑和批評(píng)時(shí)，也往往本能地選擇退縮。那么，公權(quán)力如何走出上述怪圈呢？周口“平墳運(yùn)動(dòng)”帶給我們一大啟迪是，政府決策必須在以民為本和尊重民意的基礎(chǔ)上，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。能否做到這點(diǎn)，既是中國(guó)和諧社會(huì)與清明政治建設(shè)的一大任務(wù)，也是對(duì)公權(quán)力自身建設(shè)的一大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)！▲（作者是旅美學(xué)者）