妥善解決歷史遺留問(wèn)題

■文／梁席民

回顧我經(jīng)歷的社會(huì)保障工作，記憶中最為深刻的是解決“五七工”“家屬工”等特殊群體養(yǎng)老保障問(wèn)題。

“家屬工”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)為解決用工不足或照顧部分職工家屬生活困難，在政府招工計(jì)劃指標(biāo)之外自行招用的以職工家屬為主的社會(huì)勞動(dòng)力。毛主席作出“五七”指示后，各系統(tǒng)、企業(yè)或街道又自行組建了一批“五七廠(chǎng)”“家屬?gòu)S”，進(jìn)一步吸納城鎮(zhèn)職工家屬以及其他未就業(yè)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)。為了區(qū)別于國(guó)家正式招用的職工，這些人員被稱(chēng)為“五七工”“家屬工”。由于沒(méi)有正式職工身份，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，未被納入統(tǒng)籌范圍。

2004 年至2005 年，黑龍江省按照中央統(tǒng)一部署完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，省勞動(dòng)保障部門(mén)于2009 年提出穩(wěn)慎地將“五七工”“家屬工”等群體納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的政策建議和相關(guān)措施，并得到省政府的肯定。黑龍江省率先出臺(tái)了解決“五七工”“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的政策。

當(dāng)時(shí)，“五七工”“家屬工”原所在企業(yè)大部分已解體或不存在了，他們只能按照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的參保辦法辦理。而這一群體中很多人早已超過(guò)退休年齡，或者由于沒(méi)有“視同繳費(fèi)年限”（因?yàn)闆](méi)有國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡）而不能滿(mǎn)足繳費(fèi)至少15 年的最低繳費(fèi)年限，需要按有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳費(fèi)用。我們經(jīng)過(guò)測(cè)算并考慮到“五七工”“家屬工”的年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力等因素，最后確定：年滿(mǎn)75 周歲及以上人員，按1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)繳納；75 周歲以下人員在1 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，按與75 周歲每相差1 年（不足1 年的按1 年計(jì)算）增加1500 元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。又考慮到他們?cè)跉v史上曾為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)貢獻(xiàn)，與純粹的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者有一定區(qū)別，因此確定，“五七工”“家屬工”的繳費(fèi)中20%由各級(jí)政府和相關(guān)中直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)。

2021年5月21日，山東省社保局黨員參觀(guān)萊蕪戰(zhàn)役紀(jì)念館。（山東省社保中心供圖）

按照規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全省“五七工”“家屬工”的基本養(yǎng)老金為368 元/月，同時(shí)享受其他城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員已有的45 元/月御寒津貼，合計(jì)413 元/月。今后按國(guó)家規(guī)定調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金時(shí)，他們作為一個(gè)單獨(dú)群體參與統(tǒng)一調(diào)整。

政策確定后，我們?cè)谌》秶_(kāi)展了細(xì)致的工作，2009 年底，大部分人員基本養(yǎng)老金一次性補(bǔ)發(fā)到位。經(jīng)過(guò)后期個(gè)別人員補(bǔ)報(bào)和特殊問(wèn)題集中處理，全省共有54 萬(wàn)名“五七工”“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。至此，黑龍江省歷史遺留特殊群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題基本得以妥善解決，真正實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋?！?/p>