三峽庫(kù)區(qū)支流系統(tǒng)治理的問(wèn)題和對(duì)策

任驍軍，鄒 曦

（1.水利部 三峽工程管理司，北京 100053；2.水利部中國(guó)科學(xué)院水工程生態(tài)研究所，武漢 430079）

三峽庫(kù)區(qū)位于長(zhǎng)江流域腹心地帶，地跨湖北省西部和重慶市中東部，庫(kù)區(qū)面積約5.8×105km2。全區(qū)地貌區(qū)劃為板內(nèi)隆升蝕余中低山地，地處我國(guó)第二階梯的東緣，總體地勢(shì)西高東低，地形復(fù)雜，大部分地區(qū)山高谷深，嶺谷相間。主要地貌類型有中山、低山、丘陵、臺(tái)地、平壩。山地、丘陵分別占庫(kù)區(qū)總面積的74.0%和21.7%，河谷平原占4.3%。庫(kù)區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，江河縱橫，三峽工程壩址以上控制流域面積1.0×106km2，占流域總面積的56%。庫(kù)區(qū)除長(zhǎng)江干流和嘉陵江、烏江外，區(qū)域內(nèi)還有流域面積100 km2以上的支流152條，其中重慶121條，湖北31條。流域面積1 000 km2以上的支流有19條，其中重慶境內(nèi)16條，湖北境內(nèi)3條，主要有香溪河、大寧河、梅溪河、湯溪河、磨刀溪、小江（又名澎溪河）、龍河、龍溪河、御臨河等，具有獨(dú)特的地貌、環(huán)境、生態(tài)和水文條件。

自2010年10月試驗(yàn)性蓄水成功達(dá)到正常蓄水位175 m，三峽工程開(kāi)始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。但由于歷史、自然和粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等因素的影響，庫(kù)區(qū)干支流生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)在：一是在入庫(kù)污染負(fù)荷高的背景條件下，三峽工程蓄水運(yùn)行使水流速度減緩，污染物滯留，局部水域富營(yíng)養(yǎng)化加??；二是在污染、捕撈和支流水電開(kāi)發(fā)等影響的基礎(chǔ)上，三峽工程蓄水運(yùn)行導(dǎo)致水域生境和水生生物群落結(jié)構(gòu)變化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完善、功能下降；三是受水庫(kù)水位大幅度（壩前高達(dá)30 m）、反季節(jié)漲落的影響，庫(kù)周形成大面積消落區(qū)。

2011年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃。2014年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見(jiàn)》，作為對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和補(bǔ)充，與規(guī)劃一并實(shí)施。該規(guī)劃將庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為三大任務(wù)之一，規(guī)劃補(bǔ)助財(cái)政資金332億元。規(guī)劃實(shí)施圍繞保護(hù)三峽水庫(kù)水質(zhì)、維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)“三帶一區(qū)（庫(kù)區(qū)水污染防治和庫(kù)周生態(tài)安全保護(hù)帶、城鎮(zhèn)功能完善和城鎮(zhèn)安全防護(hù)帶、重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)安全防護(hù)帶、城鎮(zhèn)移民小區(qū)）”建設(shè)，著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)岸及消落區(qū)綜合整治、水污染防治、造林綠化等工作，取得了重要階段性成果。一是庫(kù)區(qū)污染治理能力和水平得到全面提高。生態(tài)屏障區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。清漂機(jī)械化作業(yè)程度提高，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)漂浮物不出境，轄區(qū)水域“江清岸潔”的目標(biāo)，庫(kù)區(qū)干流水質(zhì)總體保持在Ⅱ、Ⅲ類。三是生態(tài)屏障功能和消落區(qū)安全保障逐步增強(qiáng)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率由29.5%提高到50%以上，城鎮(zhèn)消落區(qū)及庫(kù)岸安全保障增強(qiáng)，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率減小。四是庫(kù)區(qū)新的“江湖”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)正在形成，生物多樣性增加，魚類資源量呈明顯的上升趨勢(shì)。綜上，通過(guò)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，三峽庫(kù)區(qū)重要生態(tài)屏障逐步筑牢，消落區(qū)生態(tài)功能和水環(huán)境質(zhì)量整體得到改善，庫(kù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能逐步顯現(xiàn)。但是，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，實(shí)施背景和條件發(fā)生了較大變化，新的問(wèn)題和難點(diǎn)凸顯，也暴露一些薄弱環(huán)節(jié)。三峽庫(kù)區(qū)20余條支流均發(fā)生過(guò)水華，部分支流河段存在水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境系統(tǒng)治理措施少，三峽庫(kù)區(qū)重要支流水體修復(fù)與水華控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，截至2020年底，僅開(kāi)展13條支流水體修復(fù)和水華控制，支流富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題尚未明顯改善。需要統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”布局，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水污染治理，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

本文以習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要指示精神為指導(dǎo)，分析三峽庫(kù)區(qū)全部支流系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”布局，以重要支流為單元，以水系為脈絡(luò)，以多要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，提出加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，促進(jìn)水資源涵養(yǎng)、改善水環(huán)境質(zhì)量、提升水生態(tài)功能的建議和措施。

1 研究區(qū)域

三峽庫(kù)區(qū)有長(zhǎng)江一級(jí)重要支流44條（其中湖北11條，重慶33條）（圖1）。三峽工程蓄水運(yùn)行后，支流回水區(qū)成為三峽水庫(kù)的重要組成部分，回水區(qū)以上為水庫(kù)重要影響區(qū)部分。因此，本文涉及的支流區(qū)域包含支流源頭到入江口的全部支流范圍。

圖1 三峽庫(kù)區(qū)主要支流分布Fig.1 Distribution of main tributaries in the Three Gorges Reservoir area

2 三峽庫(kù)區(qū)支流生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

三峽工程采用一次建成、分期蓄水的建設(shè)方案，2003年6月三峽水庫(kù)首次蓄水到135 m，2006年蓄水至156 m，2008年啟動(dòng)175 m試驗(yàn)性蓄水，2010年10月蓄水至175 m。自三峽水庫(kù)蓄水特別是175 m試驗(yàn)性蓄水運(yùn)行以來(lái)，多條支流富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇、發(fā)生水華，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)公報(bào)》，2008—2017年庫(kù)區(qū)38條主要支流77個(gè)斷面處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的比例為20%～37%，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（圖2）。從時(shí)空變化情況來(lái)看，回水區(qū)斷面富營(yíng)養(yǎng)化程度均高于非回水區(qū)，3—8月富營(yíng)養(yǎng)化程度顯著高于其他時(shí)段。2003年6月，三峽工程開(kāi)始蓄水，同年9月巫山大寧河回水區(qū)首次發(fā)生水華，截至2018年，庫(kù)區(qū)40條流域面積在90 km2以上的支流均發(fā)生過(guò)水華，2008年11條支流發(fā)生過(guò)水華，2012年發(fā)生水華的支流增加至22條，2017—2018年發(fā)生水華的支流維持在10條左右[1]（圖3）。

圖2 2008—2017年三峽庫(kù)區(qū)38條主要支流水體營(yíng)養(yǎng)狀況Fig.2 Water nutrition status of 38 main tributaries in the Three Gorges Reservoir area in 2008—2017

圖3 2008—2018年三峽庫(kù)區(qū)發(fā)生水華的支流數(shù)量Fig.3 The number of tributaries with blooms in the Three Gorges Reservoir area in 2008—2018

依據(jù)各支流一河一策方案、支流生境調(diào)查項(xiàng)目成果、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成果、長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)等，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)支流在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和監(jiān)管能力方面都存在一定的問(wèn)題和短板，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，具體如下：

一是支流水生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

（1）支流河岸植被覆蓋率較低。庫(kù)區(qū)支流河岸多為自然岸坡，局部河段岸坡建有防洪護(hù)岸，存在農(nóng)業(yè)圍墾種植等現(xiàn)象，但配套的岸線綠化工程與水土保持措施尚未開(kāi)展，導(dǎo)致了河岸植被覆蓋稀疏，存在水土流失隱患。

（2）支流生物多樣性和重要生境受損。20世紀(jì)80年代前，在三峽庫(kù)區(qū)江段共有魚類140～200種，其中分布有白鱘、中華鱘和胭脂魚等珍稀特有魚類40多種；三峽二期蓄水前后的2005—2006年，在庫(kù)區(qū)共發(fā)現(xiàn)魚類108種，其中白鱘、鳤、暗色東方鲀等魚類在庫(kù)區(qū)內(nèi)已近絕跡，數(shù)量較多的胭脂魚、巖原鯉、鳡、鰻鱺等魚類的數(shù)量銳減；2010—2012年共在庫(kù)區(qū)江段調(diào)查發(fā)現(xiàn)魚類87種，相較2005—2006年的監(jiān)測(cè)減少了21種，減少的種類包括鰻鱺、南方長(zhǎng)須鰍、黃石爬、泉水魚、胡子鲇、斑點(diǎn)叉尾、四川吻虎魚等，多為適應(yīng)急流、流水生境的種類[2]。受水庫(kù)蓄水、河道渠化、大壩阻隔與城市化進(jìn)程等因素的影響，部分支流的珍稀保護(hù)物種棲息地破壞嚴(yán)重，珍稀保護(hù)魚類與特有魚類如白鱘、達(dá)氏鱘、銅魚、胭脂魚、巖原鯉、長(zhǎng)薄鰍等資源量呈減少趨勢(shì)；支流水壩建設(shè)不僅影響了魚類洄游，造成洄游性魚類和喜流水生活的魚類資源下降，形成的靜水環(huán)境和緩流態(tài)對(duì)部分魚類棲息地產(chǎn)生較大影響，產(chǎn)漂流性卵魚類產(chǎn)卵場(chǎng)消失或萎縮。

（3）支流水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完善，水華頻發(fā)。三峽水庫(kù)蓄水前，各支流均為典型的河流流態(tài)，2000—2002年13條支流總氮（total nitrogen，TN）濃度為0.35～9.34 mg/L，總磷（total phosphorus，TP）濃度為0.01～2.44 mg/L，高錳酸鉀指數(shù)（CODMn）為0.81～23.39 mg/L，庫(kù)區(qū)具備發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的條件。蓄水后庫(kù)區(qū)部分支流出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，受天氣和水庫(kù)水位調(diào)節(jié)的影響，庫(kù)區(qū)支流發(fā)生“水華”現(xiàn)象，主要集中在3—6月[3-4]。一方面，三峽水庫(kù)運(yùn)行后，水位抬高、流速減緩、水文情勢(shì)發(fā)生改變，水生生境結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、均質(zhì)化，水生生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生演替；另一方面，蓄水后水體滯留時(shí)間較長(zhǎng)，水體自凈能力降低，加之流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，入庫(kù)污染負(fù)荷居高不下，水體污染物滯留導(dǎo)致局部水域富營(yíng)養(yǎng)化加劇。水體生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能不完整，導(dǎo)致局部水域水華發(fā)生頻繁[5-6]。

二是支流入庫(kù)污染負(fù)荷較高。

（1）庫(kù)區(qū)支流流域點(diǎn)源污染問(wèn)題仍較為普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落污水收集管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，污染收集處理效率普遍較低，部分區(qū)縣現(xiàn)有的污水廠處理工藝選擇和規(guī)模設(shè)計(jì)不盡科學(xué)，出水水質(zhì)不穩(wěn)定，脫氮除磷效果不佳，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三峽庫(kù)區(qū)已完工并投入運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）660座、污水管網(wǎng)3 000 km，設(shè)計(jì)處理規(guī)模4.8×105t/d，實(shí)際處理規(guī)模2.5×105t/d，平均運(yùn)行負(fù)荷52%[7]。部分支流流域內(nèi)排污口眾多，流域排污總量限制措施有待提升。部分支流流域內(nèi)除存在污水處理廠排污口外，還存在一定數(shù)量工業(yè)、企業(yè)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理或未處理的污廢水排放口，該類排口將直接導(dǎo)致流域水體被污染，對(duì)水體水質(zhì)影響較大。

（2）支流面源污染仍然是庫(kù)區(qū)入庫(kù)污染主要來(lái)源。根據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，三峽庫(kù)區(qū)面源污染占總?cè)霂?kù)負(fù)荷的60%～80%，農(nóng)業(yè)面源所占比例很大，主要污染物指標(biāo)為TP、生化需氧量（biochemical ox?ygen demand，BOD）、TN、重鉻酸鹽指數(shù)（dichro?mate oxidizability，CODCr）等。不同土地利用類型中，耕地為主要污染負(fù)荷產(chǎn)出源頭，泥沙、TN、TP負(fù)荷分別達(dá)到庫(kù)區(qū)總量產(chǎn)出的91.34%、76.26%和83.69%[8]。庫(kù)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體水平不高，生產(chǎn)方式仍然比較粗放，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，農(nóng)藥化肥流失污染、作物秸稈污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等面源污染防治效果不佳；支流區(qū)域內(nèi)淺丘較多，坡耕地分布廣，部分區(qū)域在坡耕地水土流失嚴(yán)重，遇到強(qiáng)降雨，水流夾雜泥土急流直下進(jìn)入河道，對(duì)支流水環(huán)境影響較大。

（3）部分支流內(nèi)源污染嚴(yán)重，易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。部分支流河道淤積，大量含有有機(jī)物、氮、磷、重金屬等污染物質(zhì)的底泥沉積造成內(nèi)源污染；庫(kù)區(qū)蓄水運(yùn)行后形成大面積的消落區(qū)，消落區(qū)污染物隨地表徑流或水庫(kù)水位上漲進(jìn)入水域，也成為支流污染的一個(gè)重要來(lái)源。

三是支流水資源保障不足。

（1）庫(kù)區(qū)支流縱向連通性不足，生態(tài)流量難以保障。庫(kù)區(qū)大部分支流均建有攔水壩、調(diào)節(jié)壩與水電站，導(dǎo)致河段水體縱向連通性下降。這類水電設(shè)施不僅改變了支流自然水文過(guò)程，切割了生境，隔斷河流廊道系統(tǒng)的空間連通性，還對(duì)河流廊道在時(shí)間尺度上的自然動(dòng)態(tài)造成嚴(yán)重干擾。同時(shí)，由于水壩蓄水，造成下游河流水量減少、河道淤積等現(xiàn)象，部分支流生態(tài)水量保障不足，且未確定合理的河流生態(tài)流量，導(dǎo)致支流河道在枯水期的生態(tài)基流無(wú)法得以保障，影響了水生動(dòng)植物的棲息與生存，破壞了河流的生態(tài)環(huán)境。

（2）支流水源地保護(hù)不夠，部分水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。庫(kù)區(qū)部分區(qū)縣制訂了重要水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，劃定了水源地保護(hù)區(qū)范圍。但部分區(qū)縣水源地保護(hù)措施不完備，存在水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水體發(fā)黑等問(wèn)題。部分飲用水水源地未設(shè)置警示標(biāo)牌或警示標(biāo)牌的建設(shè)仍達(dá)不到《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 733—2015）的要求，且存在警示標(biāo)牌損壞現(xiàn)象。部分水庫(kù)型水源地未嚴(yán)格實(shí)行水源封閉式管理，并發(fā)現(xiàn)河流型水源地存在居民未搬遷，人群、牲畜在水源地附近活動(dòng)造成水源污染等現(xiàn)象。

四是支流監(jiān)管能力有待提升。

庫(kù)區(qū)重要支流河長(zhǎng)制信息化建設(shè)整體相對(duì)落后，支流流域內(nèi)水資源管理與水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)程度普遍不高，對(duì)河流水質(zhì)污染狀況未做到及時(shí)的監(jiān)控，取排水監(jiān)測(cè)、垃圾堆放及非法采砂等行為未處理。各部門工作信息不互通，管理、巡查、監(jiān)督、舉報(bào)信息不到位，公眾參與難度大，難以實(shí)現(xiàn)“高效、精準(zhǔn)、科學(xué)”的河道執(zhí)法監(jiān)管模式。缺乏利用各類智能設(shè)備對(duì)庫(kù)區(qū)支流流域內(nèi)環(huán)境指標(biāo)的動(dòng)態(tài)感知與智能識(shí)別，不能確保準(zhǔn)確、及時(shí)掌握支流生態(tài)環(huán)境變化情況。

3 對(duì)策與措施建議

在新形勢(shì)下，根據(jù)黨的十九大提出的加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要指示精神，以重要支流為單元，與全面推行河長(zhǎng)制工作、“一河一策”綜合整治方案、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2017〕88號(hào)）、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào)）等相銜接，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”布局，以水系為脈絡(luò)，以多要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，考慮庫(kù)區(qū)支流生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把生態(tài)修復(fù)放在首位，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下推進(jìn)庫(kù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理，促進(jìn)水資源涵養(yǎng)、改善水環(huán)境質(zhì)量、提升水生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[9]。

一是把支流生態(tài)修復(fù)放在首位。

（1）開(kāi)展陸生生境保護(hù)。通過(guò)植被綠化、生態(tài)濕地、生態(tài)護(hù)岸等措施，構(gòu)建支流沿岸“自然連通”的“山水林田湖草沙”一體化的健康穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)[9]。

（2）開(kāi)展消落區(qū)保護(hù)與修復(fù)。對(duì)支流大部分農(nóng)村消落區(qū)和部分城鎮(zhèn)消落區(qū)，采取保留保護(hù)管理措施，以保留自然狀態(tài)的方式保護(hù)其結(jié)構(gòu)與功能。通過(guò)適度開(kāi)展消落區(qū)植被修復(fù)、濕地多樣性保護(hù)等措施，逐步恢復(fù)消落區(qū)濕地生態(tài)功能。

（3）開(kāi)展水生生境保護(hù)。對(duì)沒(méi)有防護(hù)要求河段，減少人為干擾，維持河流和河岸自然形態(tài)；因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，恢復(fù)支流自然生境。加強(qiáng)重要水生生物棲息地保護(hù)力度，進(jìn)一步完善支流水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，維護(hù)水生生物多樣性、完整性和特有性，促進(jìn)珍稀、特有物種種群恢復(fù)和遺傳多樣性延續(xù)，對(duì)流量較大、水域生境類型較豐富、分布有多種珍稀特有魚類的重點(diǎn)支流生境，進(jìn)行魚類棲息生境重點(diǎn)保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展輔助魚類自然增殖的生物群落結(jié)構(gòu)完善和生境結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)，維持自然種群數(shù)量。

（4）開(kāi)展水生生物多樣性保護(hù)。根據(jù)不同區(qū)域的水生生物多樣性保護(hù)需求，對(duì)珍稀、瀕危和特有物種，采取必要的輔助措施，保障補(bǔ)充群體數(shù)量，促進(jìn)種群恢復(fù)和遺傳多樣性延續(xù)[10]。

（5）開(kāi)展支流水華防治。針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)支流、庫(kù)灣生態(tài)脆弱和敏感的特點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施支流濕地建設(shè)、生境恢復(fù)、生物群落結(jié)構(gòu)完善等措施，積極防治水華。配套建設(shè)藻類清除應(yīng)急處置與安全處置設(shè)施，清除敏感水域水華；加強(qiáng)重要支流水環(huán)境的預(yù)警管理，為水華的適時(shí)控制提供支撐。

二是加強(qiáng)支流環(huán)境綜合整治。

（1）開(kāi)展點(diǎn)源污染防治。引導(dǎo)庫(kù)區(qū)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，按照“污染者付費(fèi)”的原則，及時(shí)征收污水處理費(fèi)，盡快形成以用戶付費(fèi)為基礎(chǔ)、中央及?。ㄊ校┴?cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、縣（區(qū)）財(cái)政兜底的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)引入三峽集團(tuán)長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金，健全三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，提高支流流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施的處理效果；實(shí)施支流流域農(nóng)村分散式污水處理和垃圾收集工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷和運(yùn)行效率；明確庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單，嚴(yán)禁三高（高污染、高排放、高能耗）型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入庫(kù)區(qū)，同時(shí)也繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)污染排放管控，嚴(yán)格管控工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放[7]。

（2）開(kāi)展面源污染防治。農(nóng)業(yè)面源污染防治主要從源頭減量、過(guò)程削減、終端凈化、循環(huán)利用等方面推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)施肥方式、精準(zhǔn)施肥，結(jié)合高效節(jié)水灌溉，實(shí)施水肥一體化，積極推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，使用高效低毒環(huán)境友好型農(nóng)藥品種，從源頭控制面源污染產(chǎn)生量。采用生態(tài)溝渠、人工濕地等人工基質(zhì)生物生態(tài)消減技術(shù)，結(jié)合支流水土流失治理工程，形成保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)的生態(tài)屏障功能。圍繞庫(kù)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低面源污染負(fù)荷。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)綜合治理，完善提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)各縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處理，對(duì)農(nóng)村分散養(yǎng)殖實(shí)行區(qū)域性集中管理，集中解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題；建立完善的畜禽養(yǎng)殖農(nóng)牧結(jié)合污染防治體系，構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡畜禽糞污消納模式[11]。

（3）開(kāi)展內(nèi)源污染防治。積極開(kāi)展清理“四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步退還河流水域生態(tài)空間，對(duì)河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，同時(shí)可降低底泥內(nèi)源污染，減少底泥污染物向水體的釋放，改善水質(zhì)。對(duì)清漂處理設(shè)施不夠完善的部分縣（區(qū)）配備漂浮物收集、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施，促進(jìn)建立三峽水庫(kù)清漂長(zhǎng)效保障機(jī)制。

三是實(shí)施支流水資源保護(hù)。

（1）開(kāi)展水源地保護(hù)。對(duì)重要支流的集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點(diǎn)，劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)范圍，開(kāi)展水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜建設(shè)水源地防護(hù)設(shè)施，完善水源地標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)污染防護(hù)工程，清理集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違章設(shè)施，綜合防治保護(hù)區(qū)周邊及上游河道污染。

（2）提升水資源利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制取用水量，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的建造，提升農(nóng)業(yè)灌溉效率，合理回收利用工業(yè)廢水，節(jié)約水資源。

（3）保障河流生態(tài)流量。加強(qiáng)三峽水庫(kù)重要支流主要控制斷面生態(tài)流量（生態(tài)水位）保障目標(biāo)的確定，提出重要支流生態(tài)流量保障實(shí)施方案，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警。將生態(tài)調(diào)度與河流生態(tài)保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，制訂生態(tài)流量調(diào)度方案，優(yōu)化水庫(kù)的蓄泄過(guò)程，并對(duì)生態(tài)調(diào)度效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。實(shí)施河湖水系連通工程，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，增強(qiáng)水體自凈能力，修復(fù)水生態(tài)功能。

四是支持支流流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞三峽庫(kù)區(qū)的柑橘、榨菜、茶葉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品”的發(fā)展路徑，發(fā)展符合自身實(shí)際、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益顯著的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)計(jì)適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，優(yōu)化和改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機(jī)食品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，實(shí)行現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)管理[12]。

（2）發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。與庫(kù)區(qū)各區(qū)縣文化、旅游等規(guī)劃相結(jié)合，分析各支流沿岸景觀特征及現(xiàn)狀利用情況，評(píng)價(jià)沿岸資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)基底以及存在的問(wèn)題，構(gòu)建以體驗(yàn)、教育和認(rèn)知為主的生態(tài)友好型旅游模式。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民族民俗文化等，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)[13]。

五是開(kāi)展智慧河湖建設(shè)。

（1）加強(qiáng)智慧河湖監(jiān)管能力建設(shè)。建立資源集約化的支流大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建一體化智慧河湖管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“透徹感知、互聯(lián)互通、科學(xué)決策、高效智能管理”的智慧河湖管理體系，提高支流智能化管理和調(diào)度決策能力。在此基礎(chǔ)上，建立河湖監(jiān)督管理與公眾服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)支流管理的信息化與現(xiàn)代化，為流域河長(zhǎng)、流域檔案、巡查日志與投訴建議等管理提供可靠依據(jù)與技術(shù)支撐。建立綜合性發(fā)布終端，提供多渠道、全方位、無(wú)死角的信息監(jiān)督服務(wù)。

（2）開(kāi)展支流智慧化監(jiān)測(cè)。借助現(xiàn)代化通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新技術(shù)，并利用各類智能設(shè)備對(duì)庫(kù)區(qū)支流流域內(nèi)環(huán)境指標(biāo)的動(dòng)態(tài)感知與智能識(shí)別，構(gòu)建水資源、水岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等要素感知與天地一體化的支流監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉水信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知，提升支流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水平與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

4 結(jié)語(yǔ)

三峽工程蓄水運(yùn)行后，干流水質(zhì)總體良好，但部分支流出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀況，庫(kù)區(qū)支流的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為三峽庫(kù)區(qū)最主要的水環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)黨的十九大提出的加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署要求，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要指示精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，圍繞保護(hù)三峽水庫(kù)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)新思路和方法，進(jìn)一步推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)支流系統(tǒng)治理。支流系統(tǒng)治理需考慮庫(kù)區(qū)支流生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，踐行“山水林田湖草沙”生命共同體理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性著眼，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，著力解決庫(kù)區(qū)支流治山治水治林治田治湖治草治沙的空間協(xié)同問(wèn)題，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水監(jiān)管等方面開(kāi)展綜合治理，促進(jìn)支流水資源涵養(yǎng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升水生態(tài)功能，為保障三峽重要淡水資源庫(kù)的水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)健康狀態(tài)，全面發(fā)揮三峽工程綜合效益提供保障。