城市固廢污染現(xiàn)狀及處置機(jī)制

宿州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 董留超

一、概述

城市固體廢物被納入廢物管理范疇。近年來，生態(tài)環(huán)境部每年都會(huì)發(fā)布全國主要大中城市城市固廢的排放及處置情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從全國196個(gè)大、中城市發(fā)布的固體廢物排放相關(guān)信息來看，2019年，全國主要大中城市當(dāng)年累計(jì)產(chǎn)生各類固廢：16.6億多噸。其中，一般固廢、工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物和城市生活垃圾產(chǎn)生量分別為13.8億噸、4498.8萬噸、84.3萬噸、2.356億噸（詳見表1）。

從表1可知，近年來，全國大中城市發(fā)布的城市固廢量雖然逐年下降，但隨著城市化進(jìn)程加快，城市常住人口的不斷增長，城市中的醫(yī)療廢物，以及城市居民的生活垃圾都保持了上漲態(tài)勢。這與城市發(fā)展、人口集聚，以及就醫(yī)形成的醫(yī)療廢物呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢。與此同時(shí)，城市一般工業(yè)固廢及工業(yè)危險(xiǎn)廢物呈現(xiàn)出緩慢下降態(tài)勢，這除了與發(fā)布數(shù)量較上一年度減少原因之外，還有便是城市工業(yè)生產(chǎn)加快了工藝改造，以及節(jié)能降耗的推進(jìn)，取得了良好效果。從表2可知，2020年，安徽16個(gè)城市中，全省主要城市的一般工業(yè)固廢排放量中，淮南市位居第一，其他分別是馬鞍山市和六安市，工業(yè)危廢排放量位居前三的城市分別為馬鞍市、銅陵市和合肥市，醫(yī)療廢物位居前三的城市分別是合肥市、阜陽市和安慶市，從排放量的結(jié)果來看，城市固廢與所在城市的工業(yè)發(fā)展、城市人口以及醫(yī)療水平密切相關(guān)。

表1 2015-2019年信息發(fā)布城市固廢 單位/萬噸

表2 2020年全省主要城市固廢 單位/萬噸

從全國主要城市固廢的當(dāng)年排放情況看，2019年，在全國196個(gè)大中城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，這些城市當(dāng)年產(chǎn)生了約13.8億噸的一般工業(yè)固廢。其中，約有8.5億噸的一般工業(yè)固廢最終通過綜合利用得以處理；約有3.1億噸則被直接處置；還有約3.6億噸的一般工業(yè)固廢最終因各種原因予以貯存，從綜合利用、處置及貯存的站別情況來看，綜合利用率約為55.9%，處置率約為20.4%，貯存率約23.6%。從利用、處置及貯存情況來看，綜合利用率超過了一半。在公布的196個(gè)大中城市產(chǎn)生工業(yè)危廢情況來看，當(dāng)年的工業(yè)危廢約有4498.9萬噸。其中，約有2491.8萬噸為綜合利用，約有2027.8萬噸通過處置方式處理，另外約有756.1萬噸工業(yè)危廢采用貯存方式，從工業(yè)危廢的利用及處置情況來看，分別占工業(yè)危廢的47.2%、38.5%和14.3%，因此，工業(yè)危廢的綜合利用和處置仍然是當(dāng)前大中城市中工業(yè)危廢的主要處理路徑。此外，2019年全國196個(gè)大中城市中，產(chǎn)生了約84.3萬噸的醫(yī)療廢物。從處置的結(jié)果情況來看，這些工業(yè)危廢也均得到了有效的安全處置。此外，在全國196個(gè)大中城市中，當(dāng)年產(chǎn)生的各類城市生活垃圾約有2.356億噸，其中，約有99.7%的生活垃圾得到了有效處理，處理量為23487.2萬噸。

從全省16個(gè)城市的各種城市固廢排放量的處置情況來看。一般工業(yè)固廢中，淮南市產(chǎn)生量為2599.63萬噸，綜合利用量為2052.24萬噸，綜合利用率為78.04%，處置量為517.54萬噸，處置率為19.68%，累計(jì)貯存量為1617.06萬噸。工業(yè)危廢中，2020年，馬鞍山市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量40.5723萬噸。醫(yī)療廢物中，合肥市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為0.956萬噸，無害化處理率達(dá)到了100%。

可見，近年來，無論是全國，還是全省都十分重視城市固廢的處置工作，在相關(guān)部門、企業(yè)及社會(huì)各界的共同努力下，我國城市固廢處置取得優(yōu)異成效，堅(jiān)守資源化、減量化、無害化處置原則，為打造美麗中國作出了積極貢獻(xiàn)。

二、城市固體廢物處理機(jī)制現(xiàn)狀

（一）一般工業(yè)固廢及工業(yè)危廢處理機(jī)制

城市工業(yè)固廢和工業(yè)危廢的處置要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，措施更細(xì)。一般也是由轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門具體負(fù)責(zé)一般工業(yè)固廢及工業(yè)危廢的處理。如，編制詳細(xì)的危廢名錄，包括固廢處置設(shè)施、識別標(biāo)志，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢及工業(yè)危廢的專業(yè)場所建設(shè)規(guī)劃。從事工業(yè)危廢收集、貯存、處置的第三方，還需要獲得縣級以上生態(tài)環(huán)保部門頒發(fā)的廢物處理經(jīng)營許可證。第三方利用工業(yè)危廢的，則需要省級環(huán)保部門核發(fā)經(jīng)營許可證。

（二）醫(yī)療固廢處理機(jī)制

從全國范圍來看，醫(yī)療廢物的處置重視程度較高，基本實(shí)現(xiàn)了100%處置全覆蓋。從現(xiàn)行的醫(yī)療固廢處理運(yùn)行機(jī)制來看，主要由縣級以上地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，即負(fù)責(zé)醫(yī)療固廢的處置規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。監(jiān)管工作則需要由轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）城市生活垃圾處理機(jī)制

從全國及全省的城市生活垃圾處理情況來看，這一部分占城市固廢比重最大，也是資源化、減量化處理的重點(diǎn)。目前，全國城市生活固廢主要由生活垃圾組成，這與城市化進(jìn)程及城市發(fā)展規(guī)模密切相關(guān)。處置的措施主要來自轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管。具體來說，主要有：強(qiáng)化城市生活垃圾固廢監(jiān)測。將轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾納入監(jiān)測體系。落實(shí)相應(yīng)的處置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)屬地原則，執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并監(jiān)督相關(guān)部門對生活垃圾的處置過程。環(huán)評審批。主要是針對區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)等生活經(jīng)營場所的固廢處置，實(shí)行環(huán)評審批，從源頭做好減量化控制。

三、城市固體廢物處理對策

（一）掌握城市固廢現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)全面掌握城市不同種類固廢的現(xiàn)狀，即，城市固廢產(chǎn)生量、類型，以及主要產(chǎn)生的行業(yè)、領(lǐng)域和地點(diǎn)分布等等，這是做好城市固廢處置的重要一步。在掌握城市不同類型固廢現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制城市固廢處置指南，并加強(qiáng)城市固廢處置監(jiān)管。此外，要積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，對重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的城市固廢產(chǎn)生量較大的，要實(shí)時(shí)做好處置全流程監(jiān)管，借助信息化手段建立城市固廢數(shù)據(jù)庫，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)處置城市固廢的申報(bào)、備案、聯(lián)單流轉(zhuǎn)及臺(tái)賬登記等均在網(wǎng)上進(jìn)行，以此提高城市固廢監(jiān)管知曉。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

近年來，國家加大涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門也加快對法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和完善，為城市固廢處置提供了有力保障。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如完善對工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等主要類型的固廢從產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等全程規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，完善固廢環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，注重運(yùn)用稅收等杠桿，調(diào)整違反相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法成本。實(shí)時(shí)更新《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

（三）夯實(shí)固廢收集基礎(chǔ)

城市固廢處置的重要前提和基礎(chǔ)是要做好城市固廢的收集工作，只有做到應(yīng)收盡收，才能為下一步的處理處置和利用提供支撐。為此，應(yīng)積極發(fā)揮市場化機(jī)制在城市固廢處置中的作用發(fā)揮，借助第三方人次優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，依托第三方專業(yè)力量協(xié)助做好城市固廢收集工作。如在城市工業(yè)園區(qū)建立專門的固廢收集場所，以及相應(yīng)的收集標(biāo)志，做好固廢“三防”（防滲漏、防風(fēng)、防雨），接受轄區(qū)環(huán)保主管部門的監(jiān)管。

（四）提升固廢處置水平

一方面，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)更新生產(chǎn)工藝，引入節(jié)能技術(shù)，從源頭做好城市固廢減量化；另一方面，危廢應(yīng)交由有處置資質(zhì)的單位或企業(yè)，確保城市固廢無害化處理。此外，還要做好城市固廢資源化處置。城市固廢是建筑、市政建設(shè)，以及發(fā)電等重要原料，可對其進(jìn)行無害化處理后，充分發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市固廢價(jià)值的最大化。