自然資源信息系統(tǒng)的構(gòu)建

菏澤市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃研究遙感中心 田家亮

自然資源統(tǒng)計信息化建設(shè)就是在《自然資源部信息化總體建設(shè)方案》的框架下，利用計算機網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)和現(xiàn)代化通信手段提高統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的工作效率，以較少的投入，獲取更多、更快、更準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息，提高統(tǒng)計工作的時效性和服務(wù)能力。多系統(tǒng)的狀態(tài)不利于信息化建設(shè)進一步高質(zhì)量地發(fā)展，當(dāng)前自然資源統(tǒng)計信息化建設(shè)的主要任務(wù)就是開展頂層設(shè)計，實現(xiàn)現(xiàn)有統(tǒng)計信息系統(tǒng)的整合。通過統(tǒng)計信息化頂層設(shè)計和系統(tǒng)整合，可以充分認(rèn)識和有效整合現(xiàn)有的統(tǒng)計信息資源和各種統(tǒng)計業(yè)務(wù)訴求，提高統(tǒng)計工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，更好地實現(xiàn)統(tǒng)計工作全流程的優(yōu)化和自動化。

一、自然資源統(tǒng)計信息化建設(shè)現(xiàn)狀

原國土資源部、原國家測繪局、原國家海洋局成立以來，國土、測繪、海洋統(tǒng)計信息化工作得到了長足的發(fā)展，先后結(jié)合統(tǒng)計工作的具體要求，建立了若干個統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng)，改善了統(tǒng)計工作的環(huán)境，提高了統(tǒng)計工作效率，為統(tǒng)計工作提供了技術(shù)支撐。

（一）現(xiàn)行的自然資源統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)流程

根據(jù)《自然資源統(tǒng)計工作管理辦法》和《自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度》，自然資源統(tǒng)計工作由自然資源部綜合司歸口管理，自然資源部各司局負責(zé)組織指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表的填報、審核、匯交，自然資源部信息中心負責(zé)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總、審核、管理和統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設(shè)。

（二）自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)容

目前自然資源統(tǒng)計依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為《自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度》（2019年）,實行全國統(tǒng)一的統(tǒng)計分類、行業(yè)分類和統(tǒng)一編碼,主要內(nèi)容包括自然資源狀況、自然資源調(diào)查與開發(fā)利用狀況、自然資源保護與修復(fù)、國土空間規(guī)劃和用途管制、自然資源行政管理、自然資源成果管理、自然資源災(zāi)情及防治等,合計統(tǒng)計報表150份（不包括海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度）、統(tǒng)計指標(biāo)3350多項，統(tǒng)計周期分月度、季度和年度。

（三）自然資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和傳輸

目前,自然資源綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取主要有3種方式：一是從自然資源基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)或自然資源行政記錄中獲取的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)主要依托自然資源部的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（主要部署在自然資源部信息中心、海洋信息中心、土地勘測規(guī)劃院等部直屬事業(yè)單位）從基層獲取數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)以一定的數(shù)據(jù)格式，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度的要求將相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，并按時匯交至統(tǒng)計工作平臺。二是采用部開發(fā)的各類統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)（如綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、測繪地理信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、儲量登記統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、科技成果統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、海域海島審批直報系統(tǒng)等）直接從基層采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直報系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)以規(guī)定的數(shù)據(jù)格式按時匯交進入統(tǒng)計工作平臺。三是以人工填報或電子表格的形式把統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送至統(tǒng)計工作平臺，但第三種模式較少。統(tǒng)計平臺對匯交來的數(shù)據(jù)，須經(jīng)部相關(guān)司局進行檢查、比對、校驗等審核流程的確認(rèn)。數(shù)據(jù)采集審核完成后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸檔入庫，系統(tǒng)可通過相應(yīng)的功能自動生成各類統(tǒng)計信息產(chǎn)品，如月（季）報、快報等。4個統(tǒng)計系統(tǒng)之間以及和統(tǒng)計業(yè)務(wù)之間的關(guān)系見圖1。

圖1 4個統(tǒng)計系統(tǒng)之間以及和統(tǒng)計業(yè)務(wù)之間的關(guān)系

4個系統(tǒng)分別具有數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和應(yīng)用功能，分別有獨立的數(shù)據(jù)庫，均獨立面向統(tǒng)計工作人員和應(yīng)用人員提供技術(shù)支撐服務(wù)。3個直報系統(tǒng)均獨立地通過網(wǎng)絡(luò)從基層用戶處收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)除數(shù)據(jù)來源于中心其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換機制由各個直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫得到，此外，還通過填報導(dǎo)入方式接受其他單位和部門直報系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

二、現(xiàn)有統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合的思路

（一）總體框架統(tǒng)計

總體框架包括四個層次的內(nèi)容，由下往上依次是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)庫層、平臺層和應(yīng)用層。系統(tǒng)以《自然資源統(tǒng)計工作管理辦法》《自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度》為基礎(chǔ)，由標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系保證其有效運行。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層主要提供系統(tǒng)運行所需的節(jié)點主機、云存儲、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件，以及將這些軟硬件整合成一套完整的云計算環(huán)境所需的配套軟件。在此計算環(huán)境下，提供數(shù)據(jù)的物理存儲、計算服務(wù)、自動負載分配、數(shù)據(jù)冗余備份等基礎(chǔ)服務(wù)，該部分由自然資源部信息中心統(tǒng)一設(shè)置。

數(shù)據(jù)庫層主要包括兩類數(shù)據(jù)，一類是以開源的Hadoop為基礎(chǔ)的分布式海量文件管理系統(tǒng)，用于存儲文檔資料、語音視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。另一類可根據(jù)實際數(shù)據(jù)量的需要，采用信創(chuàng)工程確定的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫或者分布式的數(shù)據(jù)庫，用于存儲系統(tǒng)運行的支撐數(shù)據(jù)、通過填報導(dǎo)入（自動提取、網(wǎng)絡(luò)直報）得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核處理等流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及得到認(rèn)可的統(tǒng)計成果數(shù)據(jù)。平臺層主要提供通用的、面向服務(wù)的計算和數(shù)據(jù)訪問能力，支撐上層服務(wù)軟件對云計算平臺的計算資源和數(shù)據(jù)資源的使用。本層將提供用戶身份認(rèn)證管理、統(tǒng)計元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計報表管理、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)。為服務(wù)層提供服務(wù)支持的同時，為統(tǒng)計業(yè)務(wù)發(fā)展變化所需要的功能擴展提供保障。應(yīng)用層面向最終用戶，提供高性能、高可靠、高可用和高擴展性服務(wù)，包括統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)、3個統(tǒng)計直報系統(tǒng)（整合后將成為統(tǒng)一平臺系統(tǒng)的不同功能模塊）以及隨統(tǒng)計業(yè)務(wù)發(fā)展而添加的模塊。為各級用戶提供直觀、簡潔、科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析應(yīng)用，為系統(tǒng)管理用戶提供數(shù)據(jù)交換配置、運行監(jiān)控等管理類應(yīng)用。

（二）系統(tǒng)整合主要內(nèi)容

1.制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

開展系統(tǒng)整合的關(guān)鍵是制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是系統(tǒng)整合的第一步。首先，要制定統(tǒng)一的統(tǒng)計元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有各個系統(tǒng)的統(tǒng)計信息進行規(guī)范化的描述和概括。其次，以《自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度》和各個系統(tǒng)各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)的需求為導(dǎo)向，從信息化角度出發(fā)，研究制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。再次，研究各種數(shù)據(jù)交換形式，著眼于自動提取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。同時，制定一系列系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)與運行的規(guī)范和制度。在參考現(xiàn)有各個系統(tǒng)制定各項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，考慮統(tǒng)計工作發(fā)展業(yè)務(wù)擴大對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有一定的可擴展性。在制定各項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)時，邀請現(xiàn)有各個系統(tǒng)的人員參加，充分吸取已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理方面的經(jīng)驗，可由現(xiàn)有各個系統(tǒng)按照新的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)改造其數(shù)據(jù)庫，使得現(xiàn)有系統(tǒng)能夠平穩(wěn)地工作，不間斷地轉(zhuǎn)換到整合后的新系統(tǒng)上。

2.設(shè)計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

將現(xiàn)有各個系統(tǒng)按照新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)改造其數(shù)據(jù)庫是保證工作連續(xù)的第一步，新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫不是原有數(shù)據(jù)庫的簡單合并，而是根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計的，它是各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的大融合，采用層數(shù)據(jù)存儲管理，包括支撐庫、中間庫、工作庫、成果庫及文件存儲系統(tǒng)。支撐庫包含為系統(tǒng)運轉(zhuǎn)提供支撐的用戶數(shù)據(jù)、權(quán)限數(shù)據(jù)、菜單數(shù)據(jù)、公共參數(shù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典及元數(shù)據(jù)等。中間庫是與外部各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換的數(shù)據(jù)庫，包含填報導(dǎo)入數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)、自動抽取數(shù)據(jù)等。中間庫中的數(shù)據(jù)經(jīng)過抽取、比對、去重、校驗等處理之后轉(zhuǎn)入工作庫，在工作庫中進行審核，并附加流程性信息和審核信息。成果庫存儲經(jīng)審核確認(rèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般的用戶應(yīng)用包括查詢、分析、輸出等工作均在成果庫中進行。整合后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌考慮負載、冗余、并發(fā)訪問等問題，形成一個有機的整體，可以更有效地應(yīng)對各種統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。

三、系統(tǒng)整合的實施

以統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，3個直報系統(tǒng)盡管都帶有一定的數(shù)據(jù)管理、審核和統(tǒng)計應(yīng)用功能，但是它們的主要功能還是通過網(wǎng)絡(luò)采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，功能比較單一，工作面不大。同時，自然資源直報系統(tǒng)和測繪直報系統(tǒng)為多年前的老產(chǎn)品，采用的技術(shù)相對陳舊，本身都有升級改造的需求。統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2019年剛剛完成的，采用的技術(shù)和設(shè)計理念相對較新。同時，統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)旨在實現(xiàn)統(tǒng)計工作全流程的信息化，涉及功能較多，是一個綜合性的系統(tǒng)。因此，統(tǒng)計信息系統(tǒng)整合應(yīng)以統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能進行拓展。采取這種技術(shù)路線還有一個好處，是各個直報子系統(tǒng)的工作模式具有高度的相似性，我們只要對統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展一個直報子系統(tǒng)，則其他直報子系統(tǒng)完全可以同樣的方法被整合進統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可大大減輕整合工作量和工作難度。

四、結(jié)論與建議

目前自然資源統(tǒng)計信息化建設(shè)的主要任務(wù)是實施現(xiàn)有統(tǒng)計信息系統(tǒng)的整合。系統(tǒng)整合以統(tǒng)計業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與國產(chǎn)化建設(shè)充分結(jié)合，按照制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、改造原系統(tǒng)、開展系統(tǒng)重構(gòu)功能移植、整合后系統(tǒng)替代原系統(tǒng)等步驟進行。自然資源統(tǒng)計信息化建設(shè)要在自然資源整體信息化的框架內(nèi)進行，項目的開展應(yīng)取得部信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃部門在相關(guān)建設(shè)機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用模式、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享等方面的支持和指導(dǎo)，保證自然資源統(tǒng)計信息化成為統(tǒng)一的自然資源信息化體系中的重要組成部分。